談農業水價綜合改革的有效途徑

湯磊

摘要：中國水資源日益短缺，使得我國政府推進農業水價改革的步伐進一步加快，達到農業節水的目標。我國農業水價綜合改革進程存在明顯的區域性差異，本文以南北方、東西中部、七大區域的3種區域視角，對全國、各區域農業水價改革。

關鍵詞：新時期;農業水價;改革

前言：

我國屬于農業大國，農業生產過程中會大量消耗水資源，而在技術、工程、管理、節水意識以及水價等多方面均存在不同程度的缺陷，導致我國農業用水量大，用水效益低，節水潛力巨大。因此為了建立健全的農業水價機制，達到農業節水目的同時，促進農業可持續發展。

1農業綜合水價改革的重要性

1.1提升農業灌溉效率

目前我國已經有很多農村地區實施了水價綜合改革，農田灌溉條件較之前已經有明顯的改善。希望采取更科學的灌溉方式，降低部分成本，提高農業的綜合效益，進一步提高農民的效益。

1.2幫助解決水事糾紛問題

每年灌溉用水的時間比較集中，用量較大。在這個時間段就會出現其他行業或區域用水困難的事件，需要妥善解決此類糾紛，在矛盾尚未激化的時候就找到解決辦法，確保每年的農田灌溉活動順利進行。

1.3緩解水資源緊張帶來的壓力

目前我國大部分地區的水資源都比較緊缺，一部分原因是水資源匱乏，還有一部分原因就是水資源的利用率過低。水價綜合改革能讓水資源的使用更趨于合理化，各項用水實施定額政策，嚴格查處非法用水案件，規范水資源的使用，調節水資源供需關系，讓水資源的保護和使用工作進入可持續發展狀態。

1.4有利于約束農民節約用水

水價改革就是為了讓水費的收取更加合理，將水費的征收標準制定在既不會影響農民生產生活用水，又避免水資源浪費的范圍內。因此必須綜合考慮問題，將供水工程的運營成本和農民的承受能力和實際用水情況結合在一起，制定最科學的水費收取計劃。

2農業水價綜合改革政策

《關于推進農業水價綜合改革的意見》簡稱《意見》，對農業水價綜合改革目標進行明確，是利用10年時間基本建立合理且健全的供水成本與節水管理的農田水利管理機制，加強制度創新，與新時代發展過程中的投融資體制相結合，建立更適合未來發展的農業水價價值;將農業用水價格達到與運行維護成本持平，推進農業用水總量控制，開展用水定額管理，通過持續性精準補貼、節水獎勵機制的有效建立，鼓勵農民養成節水意識;推動適合農業節水目標的技術措施，優化調整農業種植結構，將農業用水管理從原有的粗放式管理轉變為集約化管理。《意見》中不僅對農業水價綜合改革目標加以明確，也明確了農業水價綜合改革對于節水目的達成的作用效果。不同年份降水量差異，會使農業灌溉用水出現一定差異，而根據重慶、新疆、黑龍江等地區農業水價綜合改革的經典案例分析證實，農業水價綜合改革對于農業節水具有重要意義。

3實現我國農業綜合水價改革的途徑

3.1制定科學水價管理制度

在制定農業水價計費標準的時候，一定要存在一個梯度，不同區域的水價按照不同的標準收取，四季的水價也不能按照統一的標準計算。水費收取標準要詳細，每一項收費標準都要明確地列舉出來，并且將相關標準及文件分發到農民手中，明確用水需要收取水費，收費的標準是什么。與此同時，出臺相應的獎勵政策，對節約用水，年平均用水量較低的農戶給予資金和政策上的獎勵。

3.2采取特殊推進措施

針對水資源豐富、經濟發展水平等因素影響，導致農業水價綜合改革無法落實的地區而言，針對改革進度超慢地區應采取特殊的推進措施，以華中等地區為代表，此區域內各地區的改革進程推進遠落后于預期目標。需要根據地區實際情況，分析改革進程推進緩慢的原因，采取特殊的改革政策，進一步推進改革進程。華中地區的經濟水平偏低，降水量相對豐富，在農業水價綜合改革過程中地方財政無法在改革中投入過多資金，也是導致發展較慢的主要原因。因此，針對華中地區的特殊性，不僅需要加大中央財政補貼力度，也需加大考核督導力度，提升農民的節水意識，進而推動農業水價綜合改革進程加快，盡快達到預期目標。例如我國山東省推行的農業用水精準補貼政策，在完善農業水價形成機制的基礎上，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。在發揮水價促進節水杠桿作用的同時，確?？傮w不增加農戶定額內用水的水費支出，保障農戶臺理用水權益，保護農民種糧積極性。建立健全精準補貼機制，以水價調整為前提，補貼與承受能力掛鉤，農業用水超出定額、農業水價調整未達到要求或未超出農戶承受能力的不予補貼。精準補貼對象主要為在定額內用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規模的農民用水戶、正式登記注冊的農民用水合作組織、依法設立的新型：農業經營組織，以及小型灌排設施和配套計量設施管護主體。補貼標準，根據定額內用水成本與運行維護成本的差額，統籌考慮農業水價調整與農戶承受能力，制定不同的補貼標準?？梢灾苯訉こ踢\行維護費給予一定比例的補貼，也可按照運行維護成本與水價改革前終端水價的差價給予一定比例的補貼。具體補貼標準、程序、方式以及資金使用管理等，由各市自行確定。兌現補貼，可以在用水戶認可的前提下，對維修養護主體采取按項補貼、據實報銷等方式兌現補貼;也可以對各類用水戶按照擴大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結束后或年終統一發放。這樣的政策能夠有效的踐行水價綜合改革目標，促進用水科學性，水價科學性。

3.3強調協調管理

農業水價綜合改革的最終目的，是建立完善、健全的農業水價形成機制，促進農業節水。改革過程中要建立完善改革機制、對農業用水總量進行控制，利用先進的農業科技設備，對現有的種植結構進行調整，通過上述措施的合理應用，可使農業水價綜合改革進程有效推進，實現節水目的。改革過程中要建立多部門協調管理，重視多部門之間的溝通交流，充分利用各方資源，加強管理力度，從而提升農業水戶的節水意識，更好促進改革的落實。

3.4實現灌溉設備和計量設備的科學化

目前導致農民灌溉用水量居高不下的原因之一就是灌溉設備不夠先進，農民無法準確掌握灌溉的程度，計量設備只能測量大致的用水量，很多農民缺乏科學灌溉意識，不了解農作物最佳蓄水量，盲目灌溉。分攤或按畝數收取水費的水價計量方法導致農民產生各種不滿情緒，覺得多用水才劃算，最終造成水資源的浪費。需要政府組織科技人員走進田間，幫助農民實現科技種田，使用適合的灌溉設備，同時要引進先進的計量設備，更加準確地計算農民的用水量。

3.5進一步夯實改革基礎

健全的工程體系和用水計量設施是推進改革的基礎，是農業水價綜合改革的“硬條件”。各地以大中型灌區節水改造等項目為重點，大力完善灌區骨干灌排工程體系，截至2020年年底，規劃內大型灌區、重點中型灌區節水改造任務目標如期實現，大型灌區和中型灌區農田灌溉水有效利用系數分別提高到0.513、0.529，大中型灌區灌水周期與改造前相比平均縮短3～5天。2020年，全國新建、改建灌溉用水計量設施12.6萬處，大型灌區和重點中型灌區渠首基本實現供水計量，已實施改革的區域按照管理需要配備了計量設施。部分地區探索形成一批以電折水、以油折水、計時折水等經濟實用、群眾普遍接受的計量方法，顯著降低了管理成本。

3.6不斷完善農業水價形成機制

各地有序推進農業水價核定和調整工作，水價形成機制逐步建立。水利部積極推進大中型灌區供水成本核算，大型灌區和重點中型灌區已完成供水成本核算，為農業水價調整奠定了基礎。在各級發展改革等部門的推動下，已有300多處大型灌區完成供水定價成本監審，其中240多處完成水價調整;970多處重點中型灌區完成供水定價成本監審，其中900多處完成水價調整。政府定價農田水利工程的執行水價與運行維護成本差距逐步縮小，部分已完成改革的區域水費收入加精準補貼后基本達到運行維護成本。部分地區通過改革減少了層層加價環節，提高了用水管理水平，減少了農民用水費用支出。

3.7因地制宜確定改革驗收標準

因地制宜是確保改革符合實際、取得實效的關鍵。我國幅員遼闊，氣候地理條件、種植結構方式存在很大差異，如南北方水資源條件不同，地表水灌區和井灌區工程計量要求不同，水價占大田作物與經濟作物收益的比例不同等等?！笆奈濉逼陂g，各地將有序開展已改革面積的驗收，驗收標準是對改革目標的細化，應對不同區域或工程類型分類制定標準。比如小型灌區多為群管工程，一般不屬于政府定價范圍，這類工程的改革重點在建立和落實工程運行維護機制上，而大中型灌區骨干工程的改革重點在完善工程體系、加強用水管理的基礎上，要向價格機制傾斜。

結束語：

農業水價綜合改革的有效落實，不僅可達到節水，保護水資源的目的，對于地區經濟發展與社會發展均具有積極促進作用。因此，針對改革進程超慢地區采取特殊推進措施，重視對已經獲取的成果進行鞏固與提升，強化協調管理，重視多渠道資源整合，從而進一步推進農業水價綜合改革進程。

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