“中國制造2025”背景下制造業轉型升級路徑選擇

張璐

摘要：為了使中國制造業由大變強，2015 年5月國務院印發《中國制造 2025》，從國家戰略層面對促進制造業轉型升級、提升中國制造業全球競爭力進行了全面部署。當前我國制造業發展面臨著低端制造供給替代、高端制造回流發達國家、國內消費需求結構升級、全球生態環境惡化等諸多壓力。文章通過主導產業的選擇和扶持、科技創新、高端制造人才的培養、碳交易市場的完善等，有效促進我國制造業轉型升級。

關鍵詞：制造業;轉型升級;中國制造2025

一、引言

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。改革開放以來，特別是中國加入WTO以后，許多產業從日本、中國香港、中國臺灣、新加坡、韓國等國家和地區相繼轉移到中國東南沿海地區，使中國成長為世界唯一擁有所有制造業門類的“世界工廠”。然而，中國制造業大而不強的現狀也一直為國內外共識。尤其是我國經濟進入新常態之后，國際產業結構又將面臨一次新的調整，未來中國在國際分工中的地位也會面臨一個新的常態問題。為了使中國制造業由大變強，2015 年5月國務院印發《中國制造 2025》，從國家戰略層面對促進制造業轉型升級、提升中國制造業全球競爭力進行了全面部署。

二、制造業轉型升級的實質

世界各國的發展實踐表明，在經濟發展過程中，制造業的結構表現出不斷從低級形態向高級形態演進的趨勢。其中，制造業結構的演進依次表現為重工業化、高加工度化和技術集約化。制造業轉型升級的實質就是制造業重心日益從資源產業、原材料產業向加工工業轉移，而且加工工業本身的結構也日益由初加工和簡單加工向深加工和復雜加工轉化，使得制造業發展在對資源依賴性減弱的同時，對科學技術和高素質人才的依賴性不斷增強。這不僅使制造業結構向資源節約化發展，使有限的社會資源得以有效利用，而且使制造業具有更高的附加價值和功能，創造出人類生存和發展的新形式，造就出勞動者新的素質和才能，順應和實現了人類社會不斷趨向進步的內在邏輯。

三、當前我國制造業發展面臨的壓力

（一）低端制造業供給替代的壓力

改革開放以來，勞動力等生產要素的成本優勢一直是維持中國“世界工廠”地位的主要驅動力之一。但是，伴隨著經濟的高速發展，我國勞動、土地等各種要素的成本不斷攀升。據統計，目前我國的勞動力成本較越南、緬甸等東南亞國家普遍高出3～5倍。以2019 年為例，中國制造業人均工資為每月740美元，而印尼僅為每月206 美元。除要素成本外，目前我國的用能成本、稅費成本、物流成本等也相對較高?，F在，世界上許多發展中國家都在學習中國模式，積極發展以出口為導向的勞動密集型產業，建設產業園區、提供稅收優惠等，再加上低成本優勢，使大量的勞動密集型產業從我國向東南亞、拉美、東歐等國家和地區轉移，在低端制造領域出現了供給替代的現象。

（二）高端制造業回流發達國家的壓力

2008年全球性金融危機后，發達國家普遍認識到產業空心化帶來的種種弊端，因而紛紛制定戰略計劃要“重新回歸制造業”，如德國的“工業4.0”戰略、美國的“工業互聯網聯盟”、日本的“日本產業重振計劃”等。一方面，這些發達國家為提高制造業吸引資本和投資的能力，不斷調整稅收政策來降低制造業的稅收負擔。以美國為例，奧巴馬政府在2010年先后頒布了《美國制造業促進法案》和《創造美國就業及結束外移法案》，特朗普政府在2017年出臺了史上“最狠”減稅計劃，都是為了推動其制造業的回歸。另一方面，發達國家憑借科技的領先發展高端制造業，準備重構全球制造業競爭格局。如3D打印技術和工業機器人的廣泛應用，不僅大大節約了原材料和能耗，還使其制造業出現了機器替代工人的浪潮。2017年，阿迪達斯在德國重新開設工廠生產運動鞋，時隔24年其生產重新回歸本土，采用的正是3D打印技術?？傊?，發達國家從政策、技術等方面做準備，已經開始迎接制造業回歸，給我國的制造業發展帶來了巨大壓力。

（三）國內消費需求結構升級的壓力

改革開放以來，中國的經濟發展水平和居民收入水平都保持較高的增長率，但城鄉居民消費卻始終低迷。據世界銀行統計，中國居民消費率由2000年的46.9%下降到2017年的38.4%，遠低于60%左右的世界平均水平。另據世界旅游組織統計，中國大陸游客的境外消費總額持續增加，2013年躍居世界首位，2016年更是高達2610億美元，占全球總消費額的20.9%。這組數據說明我國居民具有一定的貨幣支付能力，但卻缺乏購買國內產品的消費意愿，即國內市場提供的產品無法滿足城鄉居民的消費需求。2019年，我國人均GDP已達70892元，城鄉居民消費結構正在由生存型、物質型向發展型、服務型快速升級，但是相對滯后的供給結構的變化阻礙了。然而，產業結構決定的市場供給結構的轉變明顯滯后于這一變化，產品開發和創新的步伐相對較慢，形成了買方市場下的新的供求矛盾，阻礙了消費者潛在消費需求向現實消費需求的轉化。

（四）全球生態環境惡化的壓力

改革開放以來，我國政府將環境保護作為一項基本國策，開展了大規模的污染防治和生態環境保護工作，但總體上生態惡化的趨勢還未得到遏制。自2005年起，我國溫室氣體的排放總量一直位居世界首位且逐年增加，目前已占到全球排放總量的28%。聯合國環境規劃署（UNEP）發布的《2019年排放差距報告》指出，如果全球溫室氣體排放在2020年達到峰值且到2030年比2018年降低25%和55%，就有望通過最低成本路徑將全球升溫控制在2℃和1.5℃以內，這其中特別需要中、美、歐、印等七個最大的排放國提高減排力度。中國作為負責任的發展中大國，在承受氣候變化等問題帶來的負面影響的同時，必須承擔起越來越大的減排壓力。因此，我們需要通過制造業的轉型升級積極發展可再生能源、發展和應用低碳技術等，最終實現我國經濟的深度脫碳。

四、我國制造業轉型升級的路徑選擇

（一）通過主導產業的選擇和扶持，把握制造業轉型升級的方向

一個國家和地區在經濟發展的不同階段，往往存在著一個或者幾個主導產業。這些主導產業自身具有較高的增長率，并對其他產業的發展具有較強的帶動作用，因而在很大程度上決定著這一時期產業結構的特征及其發展演變的趨勢。因此，相關主導產業的選擇便成為推動制造業升級的重要內容之一。選擇主導產業除了要考慮產業本身的增長率及其帶動能力外，還應明確其他一些選擇的基準：一是要選擇那些生產率提高較快的產業，即該產業增長因素中技術進步的貢獻率相對較高;二是要選擇那些能提高資源利用效率、防止污染和保護生態環境的產業，即著眼于經濟的長期發展和生態、社會之間的協調;三是要選擇那些能夠為勞動者提供舒適、安全勞動環境的產業，即在經濟發展的同時追求和實現人的全面發展。在國務院出臺的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，提出了“十三五”期間我國戰略性新興產業的五大領域，包括新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等。這些領域代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是構建現代產業體系、推動制造業結構轉型升級的關鍵領域。

（二）通過科技的創新，產生制造業轉型升級的驅動

在影響我國制造業發展的諸多因素中，目前最大的短板是以企業為主體的科技創新。創新需要相對較長時期的投資且具有較大風險，因此很多企業通過引進技術來實現發展。這種發展方式雖然也能帶來一定利潤和經濟增長，但卻造成了“中國制造”質量水平不高、核心技術短缺、以及低水平簡單重復等問題，很難進入技術含量高、附加值高、競爭力高的高端制造領域。尤其是當前科技研發有大型化和社會化的趨勢，一些新產品、新技術的開發，無論是其規模、所需費用和人才，還是需要承擔的風險都大大增加，都是企業自己無法獨立承擔的，即無法完全通過市場導向來完成。因此，需要政府根據國內和國際經濟科技的發展現狀和趨勢，對市場遠景做出分析和預測，做好產業和經濟發展藍圖的規劃，引導企業投資方向，并出面組織和協調企業、高校、科研院所、金融機構等有關各方進行大型科技項目的研發與推廣，以促進技術進步和制造業轉型升級。

（三）通過高端制造人才的培養，形成制造業轉型升級的助力

據統計，中國制造業從業人數在2013年達到最高點1.03億之后，開始逐年下降。人口紅利的逐漸消失，以及勞動力成本的逐漸上升，都在不斷削弱我國制造業的傳統優勢，對其轉型升級提出了要求。與此同時，隨著普九教育的實現和高等教育的發展，我國人力資本快速積累，技術創新能力不斷增強，新技術、新產品、新業態不斷出現，形成了制造業轉型升級的驅動力。但是，目前我國勞動力市場還無法為制造業的發展提供充足的人才。2018 年，中國技能勞動者數量約為 1.7 億人，占從業人員的 21.3%;其中高技能人才僅有 0.5 億人，占從業人員的 6.2%，高級技工缺口高達上千萬;技能勞動者的求人倍率在 1.5：1 以上，高級技工的求人倍率在 2：1 以上。面對這一供需矛盾，首先要解決的是教育的供給結構問題。在重視學歷教育的同時，還應根據市場導向，不斷完善大學教育和職業教育體系，改善新生代勞動力的教育結構，全面提升勞動技能和素質。其次，為了進一步提高“中國制造”的質量，還應進一步提升技術工人的技能水平。政府和企業應制定專門的高端制造人才的培養計劃，使制造業工人能夠通過生產邊干邊學、積累工作經驗，有效提高勞動生產率，打造出一支國際領先的高素質、高水平的制造業工人隊伍。

（四）通過碳交易市場的完善，加快制造業轉型升級的進程

碳排放交易的主要思想是在滿足環境要求的前提下，建立合法的碳排放權利，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以實現對碳排放的控制。企業從其自身利益出發，自主決定買入或賣出碳排放權，并以擁有的碳排放權為自己的排放標準。因為總的碳排放權利是滿足環境要求的，所以無論這種權利如何分配，都不會使環境質量下降。同時，這一機制會從經濟上刺激企業想方設法減少產品生產和使用中的碳排放，企業必然會產生追求產品結構升級的動力，主動開發高技術含量、高附加值的產品，從而實現整個制造業的結構升級和調整。2013年6月18日，我國首個碳排放交易平臺在深圳試點。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動碳排放交易平臺。我國目前的碳交易市場分為強制性配額交易和自愿性減排交易兩部分，其中自愿減排交易量相對較小，說明還需要進一步提高企業的社會責任意識和公民的覺悟水平。

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*基金項目：陜西省社會科學基金項目（立項號：2018D18）。

（作者單位：中共陜西省委黨校經管部）