打造農廣校辦學核心競爭力

歐宇

2020年9月，筆者先后赴吉林、黑龍江、安徽、河南、四川等地進行農民中職教育專題調研。調研的核心問題是：農廣校還要不要辦中職？農民中職教育為什么改、改什么、怎么改。調研歷時12天，走訪5省2所市級校、9所縣級校，就以上問題同沿途各級校負責人深入交換意見。

一、沿途校農民中職教育辦學現狀及分析

此次調研的農廣校，大部分是各省8月份報送的農民中職教育教學改革推薦校。11所調研單位中，除洛陽市農廣校外，其他10所農廣校均舉辦農民中職。總體來看，各校的辦學有實力、有活力、有動力。

（一）有實力，表現為有專門隊伍，有辦學經費

各校在崗專職教師少則4—5人，多則30余人，專職教師在10人以上的農廣校過半數。作為一線教學單位，有優秀師資是硬道理，是承接各類教學任務、做強做精專門機構的前提。校長年富力強、有思路有做法，11位農廣校校長中，50歲以下的達9人，最年輕的四川樂至縣農廣校校長38歲。基層校辦得好不好，關鍵靠校長。這些校長從事農廣校工作的時間盡管長短不一，但都有農廣情懷和擔當，有農民教育培訓的深入認識和獨到見解，有辦校的能力、資源和手段。舉辦中職的10所基層校中，3所有專門經費渠道，其他7所雖無經費，但也銜接各類培訓項目實現持續培養，把農民中職辦得有聲有色。

（二）有活力，表現為辦學種類豐富，不斷開拓創新

各基層校緊密圍繞當地農業農村中心工作，結合主導產業發展和農民發展舉辦各類教育培訓。其中吉林長春和樺甸、黑龍江安達、安徽界首、河南夏邑、四川簡陽和資中等7地的農廣校，與本省高校聯辦大專和本科，搭建農民素質提升學歷通道。各農廣校所開展的中職教育和農民培訓，在分類施教、精準定位、教學組織、方式方法、跟蹤服務上都能因地制宜、揚己所長，工作受到了當地農民歡迎和黨委政府認可。

（三）有動力，表現為中職教育農民有需求，農村社會發展有需要

任何事業有需求才會有供給，農民中職同樣如此。調研期間，無論是基層校長的間接轉述，還是中職學員直接反映，核心觀點是：僅靠短期的培訓，很難掌握系統性的專業知識，難以適應現代農業發展的需要;農廣校的中專班教育，農民通過知識素質、能力素養的持續沉淀，對產業有所掌控，能促進持續增收。此外還有少量青年農民出于擇業就業、參軍等動機，也有拿中專文憑的學歷需求。農村基層治理和農村社會服務需要農民中職教育。如四川簡陽市委組織部從優化全市村社干部學歷結構考慮，2020年主動聯系市農廣校并提供專門經費，組織331名村兩委人員參加中專學習。河南夏邑縣的中職教育，不僅培養全縣村兩委干部，為全縣致富領頭雁工程儲備人才，還應縣電業局需求培養農村電工，提高了農村供電服務質量。農村基層有需要，農廣校才有動力，這也是如今多數農廣校仍然辦中職的原因。

二、各地認識和主要做法

（一）基層校校長對農民中職教育的認識

通過訪談10位辦中職的基層校校長，評估他們的辦學意愿，可分強烈主動型、保職能型、被動型3種類型。強烈主動型6人，他們所持觀點與農民中職學員相似，即中職教育是農村人才培養的長久之舉。辦好中職教育，促進農業農村發展，是基層校在主管部門有地位、在黨委政府有聲音的主要途徑。盡管全國農廣校體系中職辦學難，但不能因為表象結果，而否定中職對培養人才的作用。從盡職履責和滿足農民需求方面，有錢沒錢都要想方設法辦學。保職能型3人，有三方面動機認識：一是中職作為農廣校的基本職能，在己任上至少保持不斷檔。二是中職作為辦學結構的一個層級，不辦就不完整，需要辦。三是中職辦學資質，是農廣校區別于社會培訓機構的重要優勢，如果哪天政府培訓項目停了，還能以中職生存下去。被動型1人，認為現承擔的各級各類培訓項目繁多，任務重，人手緊，要辦中職已是勉為其難。如果上級校沒有要求，不辦也可。

部分黨委政府領導和部門負責人對農民教育、農民中職的認識比較到位。河南夏邑縣委書記梁萬濤高度重視農民教育，堅持黨委政府主導，把農民教育培訓納入全縣國民經濟和社會發展規劃，列入全縣綜合目標管理，縣財政每年用于農民中職教育經費83萬元。黑龍江安達市副市長陳永彬認為，抓農業發展不抓種地人的培養，必然會存在憂患。四川樂至縣農業農村局長文國光認為，農業供給側結構性改革，要求生產端具備高素質農民，才能滿足消費端高質量的農產品供給，并對縣農廣校提出“建立縣域產業核心人才隊伍，提升產業人才核心能力”的要求。

（二）發展農民中職教育的舉措

盡管10位校長站位不同，認識深淺各異，但都本著“在其位謀其政”的責任感，多措并舉辦好中職教育，讓農民學有所獲、學有所成。

1.培訓與中職銜接。7所無辦學經費的農廣校，通過招生、課程體系、學習階段、跟蹤指導四環節的銜接，依托項目培訓辦好農民中職。將兩者融為一體，變成一項工作的兩個階段。實現短長銜接，即項目培訓階段的“短”，為教育階段打基礎、提供生源;中職教育階段的“長”，為培訓階段打造接續的升級版，以系統培養提升農民的綜合素質。其中課程體系是四個環節的核心部分，吉林樺甸市的做法是該環節的示范樣本。

2.小班化管理和教學。樂至縣擇優選拔學員組班，2019級37人，2020級26人。每班配備1名專職班主任、8名輔導教師。組建班級微信群，將教師、專家和學員全部吸納入群。組建班委會，遴選產業有規模、經營有成效、實踐經驗豐富的學員擔任班委。每學期組織學員交流至少2次，每年組織現場觀摩至少2次。從學員產業中遴選典型現場，不定期組織全班同學進行現場觀摩，讓學員從生產、管理、銷售等方面現身說法。

3.發揮遠程教育優勢。吉林建立“四網融合”農民中職教育遠程學習平臺，供全省農廣校體系共享使用。該平臺集網絡課程資源、網絡學習測評、網絡教師團隊、網絡教學管理于一體，實現教學內容、教學進度、學籍管理三統一，具有整合省、市、縣三級辦學的扁平化特征。

從長春、樺甸兩地的調研情況來看，該平臺切實解決了教學供給參差不齊、學員分散難管理等問題，具備鮮明的開放辦學特征，也是農廣校開源節流辦學的重要途徑，更是農民教育信息化的必然方向。

4.構建縣域人才庫。四川資中縣建立全域產業人員數據庫，為實施分層分類培養、學員職業生涯階梯式指導奠定基礎，為涉農扶持政策的精準滴灌發揮決策支撐作用。數據來源于三方面，一是新型職業農民培訓、各類產業園區培訓的學員數據，二是產業部門、農經部門的從業人員、經營主體數據，三是扶貧項目、鄉村振興示范村鎮建設有關數據。人才庫數據實現全縣產業全覆蓋、區域全覆蓋，并及時更新。這為中職招生提供了詳實的生源庫，更重要的是為教學供給精準化提供了前提條件。如針對該縣從事血橙產業的中職學員，按規模分成50畝、200畝、500畝三類，在上完公共課后，分別組織產業教學、主題討論和專家指導，并發揮農廣校背靠農業主管部門，整合信息項目的優勢，將高標準農田建設、土壤肥力、植保服務、農機購置補貼、兩品一標品牌創建等涉農項目資金對接學員。

三、農民中職教育如何把握新的發展機遇

最近幾年，農廣校體系上下對于是否還繼續舉辦農民中職教育，一直有不同的聲音。如何看待，如何破解？筆者認為，農民不是不需要中等職業教育，而是需要高質量的中等職業教育。因此，問題不在于辦與不辦，而在于如何辦好。

（一）新時期農民中職教育怎么看

農民中職還要不要。對此問題的回答不容置疑，應是要！

從理論邏輯上看，一是落實黨中央要求，習近平總書記多次強調，“農業農村人才是強農興農的根本”，“鄉村振興人才是關鍵”，“把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐”。《中國共產黨農村工作條例》明確規定，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。中職教育的系統性培養是主要選項，而培訓就算做到極致，也難免拼盤式、碎片化、離散化，難于達到上述“人才”“人力資本”“高素質”等關鍵詞的應有要義。二是彰顯教育本質。落實教育公平，農民中職教育實實在在地在為鄉村弱勢群體、中國減貧事業提供教育供給。落實終身教育，農民中職的系統化培養，為農民的產業發展提供伴隨式教學服務，促進學員成才成功。落實個性教育，農民中職教育依據學員的產業類型、學習基礎等個性特點，提供針對性的教學和指導。并采取多樣教育模式，滿足不同區域、不同產業、不同鏈條群體的需求。落實開放教育，農民中職教育為學員多樣化發展提供了職業起點通道，為其職業成長進入上升通道提供了基礎學歷。三是符合產業需求結構的規律要求。在勞動密集型（農業、林業、服裝、家居等）、技術密集型（計算機工業、集成電路、數控機床等）、資金密集型（冶金、石油、機械制造等重工業）三類產業結構層級中，傳統的勞動密集型產業對技能人才需求層次較低，一般而言，中職學歷人才足以滿足需求。未來中國農業必將走“勞動密集型+技術密集型”現代化道路，中短時期內，勞動密集型仍然是我國基本國情的必然要求。農民中職教育是中國農業產業人才培養的現實選擇。

從實踐邏輯上看，一是優化農業從業人員結構有需要。第三次全國農業普查數據顯示，2016年我國農業生產經營人員中，高中及以上文化水平的僅占8.3%，初中占48.4%。此次調研結果也與之相似。顯而易見，初中水平為主的從業者難以支撐現代農業發展。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期要全面推進鄉村振興，如果再過5—10年，從業者大都是初中學歷，這全面振興怎么看都是有水分的。目前涉農職業院校的培養能力有限，總體表現為招生數量少、離農化嚴重，而且很多涉農專業畢業生并不從事農業。對在職在崗農民開展不離鄉、不離崗的中職教育，是優化農業人力資源存量的必然選擇。二是體現農教機構專業性的必須層次。教育領域辦得好的機構，從來都是以幾個優勢專業、優秀的師資團隊、深厚的教學管理經驗而立足，而培訓機構往往因缺乏以上要素而此消彼長、曇花一現。回顧農廣校多年的辦學歷史，盡管能以有經費支持的培訓項目而持續發展，但表現為辦學體系大而不強、總是在能否生存的層面掙扎，不能上升至辦得好、辦得優的層面。主要原因是缺乏教育層面的專業支撐。現實選擇應是在中職教育層次下功夫，以與時俱進的教學理念、系統開放的專業群建設、相對穩定的師資隊伍辦精辦專，并通過持續沉淀的教學管理經驗，引領帶動培訓層面的內涵深化。只有不斷夯實職教層面的基本盤，才能體現專業性，才能滿足產業轉型升級的人才需要，才能滿足從業人員不斷調高的學習“胃口”、不斷精細的學習需求。

農廣校自成立之日起即舉辦農民中專，截至目前累計招生近500萬人。40年來的中職辦學雖然從未間斷，但隨著經濟社會發展，其內涵、地位、作用已發生變化，特別是近十年來變化顯著。通過從培養對象、學員動力、學習內容、教學形制（教學的實施形態，包括工學比例、不同教學環節的順序及時長、課程教學方式等）等方面的比較看出，農廣校的中職教育有三大變化：一是功能作用。從解決教育資源短缺、滿足農村基層干部學歷需要，轉變為解決生產者脫產學習困難、滿足學員現實發展需要。二是中專文憑價值。從學員就業發展的“敲門磚”，轉變為學員提技能、厚素養、促增收的“鋪路石”。三是行業地位。從行政推動下的一家獨大、“賣方市場”，轉變為行政主推力量消退后的逐步萎縮、“買方市場”。

從辦學質量角度分析認為，目前的農民中職教育，還談不上“高不高”的問題，而是在“有沒有”的層面存疑。主要原因是缺標準。由于沒有形成自身相對客觀的評判標準，而以外部的全日制職教標準、物化項目的間接評價思維來評判我們的工作，導致評判結果不客觀、不準確、不符合實際。

（二）新時期農民中職教育怎么辦

“十四五”時期是推進鄉村振興的發力期，是農村全面小康后向全面實施鄉村振興戰略轉變的關鍵期，也是農民職教乘勢而上、大有可為的重要機遇期。新時期的農廣校中職，應全面分析把握農業農村發展進程、農民生產生活特點、成人學習基本規律和基層校辦學實際，推進農民職教改革創新。在辦學定位上，確定為教學為主、服務發展。在指導思想上，從農民需要什么就給什么，轉向以能力目標為導向，引領農民觀念轉變、視野拓展、思維優化。在工作機制上，改變中央農廣校計劃與一線教學“兩張皮”情況，向統分結合、點上跟蹤、靶向施策轉變。

計劃以施行《家庭農場生產經營》專業教學標準為突破口，選取17省30所農廣校開展農民中職教育教學改革。在明確定位、定規格、顯特色上下功夫，在人（學員、師資、校長）、課程、教學環節、現場教學點四方面強探索謀創新。在規定培養目標要求下，靈活安排工學比例，靈活配置學期課程，靈活調整教學內容、手段和形式，形成分片區、分專業方向的教學組合方案。

堅持穩中求進總基調，注重改革的整體性、系統性、協同性。推進改革由點及面、連線成體逐步鋪開;對內封閉運行，各環節機制經驗成熟一批，推廣一批，輻射現有專業教育教學，實現新舊交織更替，前后穩步銜接;對外充分呼應中央農廣校教育教學中心工作，如共享師資庫建設，分層分類培訓，教材建設、在線資源建設，多元化平臺建設。保證內容與時俱進，形式靈活開放，底色是體現教學。始終堅持職教自信：即在各層次農民教育培訓中，中職教育是更基礎、更廣泛、更深厚的層次，是更基本、更深沉、更持久的力量。爭取通過2—5年的探索，引領改革試點縣成為農民職業教育走出低谷的開路人，專門機構的排頭兵，彰顯成效的典范，逐步向體系內外展示教育價值、人才魅力、產業內涵和時代特點，逐步實現農民職業教育發展質量、結構、規模、速度、效益相統一。同時注重避免“光說不練”的浮躁形象和“光練不說”的沉悶被動狀態。

（作者單位：中央農廣校）