芻議交通運輸系統的發展轉變趨勢分析

郭澍澤

摘要：在推進高質量發展的新階段，我國交通運輸迫切需要轉型發展的方法論與思想創新。運輸要素價值體系是交通運輸產業發展的主導力量，是探索我國交通運輸轉型發展的方法論和思路的切入點。長期以來，我國對交通要素的價值研究和實踐都十分重視，“要富先修路”、“火車拉過來的城市”和“機場建在哪里就建在哪里”等問題已經廣為人知。作為一個高度互聯的社會，交通要素在網絡、系統和速度中成為核心競爭力，運輸要素是要素鏈組織的重要參與和推動者，是產業關聯暢通的基礎支撐和保障力量。將產業技術與組織模式的新變化相結合，系統地闡釋交通要素的內涵與價值體系，并以此指導我國交通運輸轉型發展，成為當前交通運輸研究的新課題。

關鍵詞：交通運輸;發展轉變;策略路徑

一、新發展階段我國交通運輸轉型發展的方法論依據

（一）我國交通運輸各方面要素均已具備超大規模優勢

經過多年發展積累，我國交通運輸各方面要素已經具備超大規模優勢，步入高質量發展新階段。在基礎設施方面，截至2020年底，鐵路營業里程14.6萬公里，公路通車里程520萬公里，內河航道通航里程12.8萬公里，城市軌道交通運營里程7354.7公里，運輸機場241個，其中高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數都穩居世界第一，鐵路、高速公路對城區常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運輸機場已覆蓋92%的地級市。在交通運輸裝備產業方面，我國汽車、船舶和軌道交通等裝備制造業規模均具全球首位，其中民用汽車保有量超過2.8億輛。在運輸服務方面，我國是世界上客貨運輸最繁忙的國家之一，2019年全社會營業性客、貨運輸量分別達96.65億人次和464.4億噸，其中鐵路旅客周轉量、貨運量居世界第一，公路客貨運輸量及周轉量、水路貨運量及周轉量均居世界第一，民航運輸總周轉量、旅客周轉量、貨郵周轉量均居世界第二，快遞業務量規模繼續穩居世界首位。

（二）從經濟系統鏈條化網絡化特征定義交通要素內涵

處于高質量發展的新階段，運輸要素作為一種經濟因素，其內涵要體現出經濟系統的新特征。一個經濟系統是一個由生產者、中間商、銷售者和消費者組成的一系列生產和交易活動鏈。伴隨著新一輪產業技術變革，以“萬物互聯”為特征的鏈條化網絡組織形態遍及經濟系統的各個領域，經濟要素的配置表現為生產要素的關聯、流通、組合和發酵，市場這只看不見的“手”是整個龐大系統的大腦，保障經濟要素互聯的基礎設施，是組織這一切活動的神經網絡。就空間屬性而言，線下聯通空間是建立在交通系統之上的實體空間，而線上聯通空間是以信息技術為支撐，以信息系統和金融系統為核心的虛擬空間。在經濟組織特征和聯通系統的空間屬性上，交通要素應該重新定義為解決經濟要素線下連通問題的所有投入和軟約束環境的總和。一般來說，它包括自然交通條件（主要指交通用地、空氣空間、岸線、港口和航道等）、人工交通設施和運行這些設施所需的人力、物質和資料等，以及有關的技術條件、組織方式和制度安排。交通要素的具體邊界是隨著技術、制度和習慣的變化而變化的。

二、我國交通運輸發型發展的總體思路

當今時代，人們的時空觀念、消費需求、行為方式等都發生了深刻的變化，互聯互通已深刻烙入現代經濟體系和全球供應鏈。我們有世界上最完善的產業體系，先進高效聯通體系是大國經濟規模優勢向發展優勢轉化的關鍵。作為聯通系統的重要組成部分，我國交通運輸轉型發展的總體思路是：以適應經濟系統鏈鏈化、網絡化組織變革為轉軌導向;以建設先進高效聯通系統為核心轉型目標;以改革創新、跨界融合、協同聯動為轉型發展動力;以推動線下互聯互通、促進線上線下互聯互通、培育產業創新發展新動能為關鍵;以改革創新、跨界融合、協同聯動為重點。

三、以新價值體系引領交通運輸轉型發展的政策建議

在實踐中，價值與供給觀念的創新是轉型發展的首要任務，聯通融合與產業創新是實踐的重點和難點，為此提出了以下建議。

（一）央地合力推動交通運輸轉型發展

無論集中還是地方綜合交通或單方交通規劃，都應突出交通要素供給的線下聯通性，更加重視交通與信息、金融的深度融合，為線上線下融合發展提供支撐，建議在規劃發展目標和指標體系中加入相關內容。具體而言，地方一級的項目和資金安排應更具主導工業創新的性質，例如，為特定產業或頭部企業建立專門的集疏運系統，開通特定口岸功能，提供特殊運輸服務產品等。政策上，引導資源向聯通融合、產業創新等領域流動。

（二）全方位推動交通運輸供給理念革新

目前，我國交通運輸已“基本適應”了傳統的經濟社會發展需要，面對新需求的迅速涌現，單純地重復原有的供給只會帶來資源錯配，不僅傳統供給過剩導致資源閑置、浪費，而且新需求不能滿足結構性供給的需要。運輸要素新價值體系推崇創新，更多地關注新技術、新制度、新模式的運用，是供給理念的變革。新需求與新供給的匹配需要一個過程，而市場化的供給方式又不容易產生系統的供給偏移，因此必須重視利用市場力量滿足新的需求。因此，交通運輸領域的市場化改革應深化，加快壟斷業務的透明化運作與管理，為更好地引進市場力量創造條件。

（三）培育聯通融合的市場主體和空間載體

對于聯機聯運的發展而言，市場主體和空間載體的培育至關重要。一是鼓勵交通運輸企業向融合領域拓展業務，培育一批國際物流企業。根據各國類似企業的發展經驗，將業務擴展到國際貿易、金融服務、供應鏈管理等領域，是提升行業競爭力的重要手段，也是培育企業利潤增長點的突破口。只有突破傳統“拉車夫”的發展定位，向更高附加值的領域拓展業務，才能在日益激烈的國際市場上占據一席之地。以重要樞紐城市為空間載體，加快全球供應鏈中心布局。在世界范圍內，亞洲經濟正在加速崛起，供應鏈與價值鏈東移，上海、廣州、北京、深圳、重慶、成都、武漢、西安等開放程度較高的城市要抓住機遇，聚集國際交通、信息、金融等要素，積極打造全球供應鏈樞紐。與此同時，加強國內在城市群、都市圈、經濟走廊等不同空間尺度和形態下，做精做細特定區域連通系統的微循環體系建設。

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