武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調長效機制研究

徐振華 楊順祥 于 淼

（1.國家民委人文社會科學重點研究基地，武陵山民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，貴州 銅仁 554300；2.銅仁職業(yè)技術學院經(jīng)濟與管理學院，貴州 銅仁 554300）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)興則國家穩(wěn)，農(nóng)業(yè)旺則國家強。鄉(xiāng)村的興衰影響著我國社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展，因此，振興鄉(xiāng)村是建設中國特色社會主義的客觀要求，是實現(xiàn)我國人民美好生活向往的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向的同時為其提供了機制保障，促進提高農(nóng)民生活水平，鞏固脫貧攻堅成果。

1 鄉(xiāng)村振興研究觀點

目前，學者針對鄉(xiāng)村振興的研究主要聚焦于對鄉(xiāng)村振興主體、鄉(xiāng)村振興模式、鄉(xiāng)村振興制度等方面的研究。

在鄉(xiāng)村振興主體研究方面，主要關注精英對于鄉(xiāng)村振興的作用。鄭慶杰等［1］研究指出，相對于留守精英、返鄉(xiāng)精英，城鄉(xiāng)二元空間下流動精英群體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性需要得到重視。從整體來看，在“精英治村”方面，主要存在“支持派”和“反對派”兩大派系。一方面，陳寒非、桂華等［2-3］“支持派”學者認為，精英治村是鄉(xiāng)村振興背景下村莊治理轉型期的必然產(chǎn)物，是推動新時代鄉(xiāng)村振興的重要支撐。精英引領是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然訴求，且村莊精英在村莊權力結構中處于承上啟下的地位。另一方面，“反對派”學者趙瓊［4］認為，精英治村會出現(xiàn)權力濫用、政治水平不高等問題。

學者對鄉(xiāng)村振興模式的研究主要聚焦于對4種類型鄉(xiāng)村治理體制的研究。桂華［3］從村莊社會結構和經(jīng)濟發(fā)展水平的維度，把村莊分為團結型村莊、分散型村莊、分裂型村莊。陶自祥［5］總結了2種村莊治理模式：南方宗族村落“家長式”治理模式和北方村落“協(xié)商式”治理模式。還有學者結合諸暨楓橋經(jīng)驗，提出“村兩委+鄉(xiāng)賢會”的共治模式。

學者對鄉(xiāng)村振興制度的研究主要聚焦于非正式社會制度與正式社會制度對比研究。從非正式社會制度來看，仇童偉［6］認為非正式社會制度阻礙了土地法律的執(zhí)行。但陳景亮［7］以村落民俗文化活動為視角，分析鄉(xiāng)村治理的管理模式、民情培育等對鄉(xiāng)村振興制度的完善具有一定的借鑒意義。從正式社會制度來看，王向陽［8］以社會基礎、組織成本為研究點，實證分析東部沿海利益密集型村莊，認為社會基礎、組織成本是鄉(xiāng)村治理的基礎，也是鄉(xiāng)村振興典型模式推廣的著力點。

另外，劉合光［9］對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑進行分析發(fā)現(xiàn)，人、地、錢是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興短板和需求進行機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育。

2 武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)但價值評估難

武陵山地區(qū)具有豐富的生態(tài)資源，當?shù)卣诮?jīng)濟社會發(fā)展過程中根據(jù)生態(tài)資源優(yōu)勢制定了大生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。當?shù)卣e極引導發(fā)展具有地方特色優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，形成了一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將武陵山地區(qū)氣候、環(huán)境、水、空氣等優(yōu)勢資源不斷轉化為生態(tài)產(chǎn)品，并不斷提升武陵山地區(qū)生態(tài)品牌價值。

但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本是對鄉(xiāng)村生態(tài)資源的轉化，而生態(tài)產(chǎn)品價值難以衡量的根本在于產(chǎn)權歸屬界定困難。雖然武陵山地區(qū)具有豐富的自然資源，但是這些自然資源的產(chǎn)權制度不完善，無法有效、清晰地界定其歸屬，從而無法制定具體的生態(tài)資源保護及開發(fā)措施，也無法進行有效監(jiān)督。生態(tài)資源價值不等同于生態(tài)產(chǎn)品價值，依托于生態(tài)資源的生態(tài)產(chǎn)品的價格難以具體確定，因此生態(tài)產(chǎn)品價值評估存在一定的困難。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)交易市場拓寬但機制不完善

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展借助電子商務平臺，構建“大數(shù)據(jù)+電商扶貧”創(chuàng)新營銷方式，有效解決了生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品分布范圍廣、產(chǎn)量低、難以規(guī)模化發(fā)展等難題。通過大數(shù)據(jù)與大生態(tài)的融合發(fā)展，武陵山地區(qū)走出了一條適宜的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)品在農(nóng)戶和消費者之間的有效流通，推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式促進了產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提供了新的就業(yè)崗位，大數(shù)據(jù)的加持也讓消費者對生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸?shù)热^程有了清晰的了解，對生態(tài)產(chǎn)品有了直接的認知和信賴。同時，不斷開拓生態(tài)產(chǎn)品的交易市場，通過線上線下的有效銜接，拓寬了生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道。

但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場交易機制還不健全，當前鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品相關的認證標準、質量標準、市場準入等標準體系還不完善，無法保障所有進入交易市場的生態(tài)產(chǎn)品具有良好的品質，無法保障生態(tài)產(chǎn)品價值轉化利益相關者的合法權益，也無法規(guī)范市場交易，不利于生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，也不利于推動武陵山地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。受限于開發(fā)技術，武陵山地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品以分散型、初加工產(chǎn)品為主，而高附加值品牌生態(tài)產(chǎn)品的供給較少。這說明武陵山地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉化利用程度不高，生態(tài)產(chǎn)品的價值轉化還處于品種單一、同質化競爭嚴重的初級發(fā)展階段。

2.3 鄉(xiāng)村振興的5個層面存在脫節(jié)

鄉(xiāng)村振興是依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動生態(tài)振興、人才振興、文化振興和組織振興，通過5個方面的融合發(fā)展，共同促進鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。但是在實際發(fā)展過程中，各方面的發(fā)展政策和資金支持都是孤立的，尚未制定5個方面的全方位銜接方案和對策，各個職能部門也沒有貫徹和落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案。對此，需要從生態(tài)、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和組織方面制定融合發(fā)展方案，通過5個方面的有效銜接推進鄉(xiāng)村全面振興。

3 武陵山地區(qū)鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調長效機制構建對策

通過文獻梳理，結合武陵山地區(qū)實際情況，從生態(tài)振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和組織振興5個方面進行長效機制的設計（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調長效機制

3.1 生態(tài)振興是基礎

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。生態(tài)資源包括水資源、土地資源、林業(yè)資源及礦產(chǎn)資源等，生態(tài)資源為生產(chǎn)活動提供資源，優(yōu)化配置資源可以保障高效率、高質量的生產(chǎn)活動順利開展，進而有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展也影響著生態(tài)環(huán)境，如礦產(chǎn)資源的開發(fā)對土地帶來不可修復的破壞，林業(yè)資源的亂砍濫伐造成水土流失，廢水的排放影響居民健康等。因此，產(chǎn)業(yè)振興對生態(tài)振興存在反饋協(xié)調效應，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需適應生態(tài)承載力的發(fā)展，過度開發(fā)勢必會破壞資源環(huán)境的承載力，從而帶來嚴重的環(huán)境問題［10］。因此，應結合習近平總書記的“兩山論”，走可持續(xù)發(fā)展道路，將生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興維持在平衡耦合的狀態(tài)。

3.2 人才振興是推力

人才振興是鄉(xiāng)村振興的推力，經(jīng)濟活動離不開人力資本，人力資本的優(yōu)劣影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有技術的勞動力能為產(chǎn)業(yè)振興提供技術支撐，促進生產(chǎn)活動高效率開展。如果鄉(xiāng)村振興中仍采用傳統(tǒng)手工家庭式的勞作方式，則無法推進產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。只有通過職業(yè)教育培訓提高農(nóng)村勞動力的素質，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的技術支撐。相反，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷升級驅動著高層次人才的發(fā)展，對高層次人才的需求也將不斷增加［11］。

3.3 文化振興是保障

文化振興是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障，良好的文化環(huán)境有利于提高勞動力素質，從而保障生產(chǎn)活動有效開展。鄉(xiāng)村文化環(huán)境治理可以通過文化下鄉(xiāng)、文化演出、文化培訓等形式，從內部改變鄉(xiāng)村的社會風氣。良好的社會風氣，有助于提高勞動力素質，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質勞動力［12］。而產(chǎn)業(yè)高質量、高效率發(fā)展可以為文化傳承、文化保護提供資金支持，從而形成一個平衡的耦合狀態(tài)。

3.4 組織振興是全局

組織振興是鄉(xiāng)村振興的全局，鄉(xiāng)村組織尤其是村委會是鄉(xiāng)村振興的“大腦”，起到協(xié)調全局的作用。人才振興、文化振興、生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興需要通過村委會組織協(xié)調才能發(fā)揮作用。如果良好的科技特派員政策得不到村委會的支持和協(xié)調，相應的產(chǎn)業(yè)組織部門則發(fā)揮不了任何作用。村委會對生態(tài)環(huán)境的治理能力影響著鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 產(chǎn)業(yè)振興是結果

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的結果。生態(tài)振興、文化振興、人才振興均圍繞產(chǎn)業(yè)振興展開，再配合組織的協(xié)調作用，產(chǎn)業(yè)才能得到良好發(fā)展，鄉(xiāng)村貧困人口數(shù)量不斷減少，人均收入水平不斷提高。因此，要建立一個鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調長效機制，使5個方面互相影響又互相制約，最終達到一個耦合協(xié)調狀態(tài)。這個狀態(tài)可以理解為鄉(xiāng)村人口收入達到帕累托最優(yōu)的黃金狀態(tài)水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，勞動力向高素質和高水平方向發(fā)展，文化得到良好的傳承、保護與創(chuàng)新發(fā)展。

4 武陵山地區(qū)構建鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調長效機制的政策保障

4.1 完善相關數(shù)據(jù)，建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)庫

當前，武陵山地區(qū)缺少鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，構建耦合協(xié)調長效機制的難度較大。因此，相關政府部門需對生態(tài)環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)進行收集和整理，以完善耦合協(xié)調長效機制的數(shù)據(jù)庫。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)落地政策，消除產(chǎn)業(yè)享受優(yōu)惠阻礙

雖然武陵山地區(qū)針對幫扶企業(yè)出臺的優(yōu)惠政策較多，但是實際享受的優(yōu)惠不能滿足其需求，限制了幫扶企業(yè)的規(guī)模化和持續(xù)化生產(chǎn)。只有消除阻礙優(yōu)惠政策實施的不利條件，才能促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3 加大人才培訓經(jīng)費投入力度，拓展高層次人才引進路徑

當前，武陵山地區(qū)開展了一系列人才培訓活動，包括對農(nóng)民工、退休工人、失業(yè)人員等的培訓，但是培訓經(jīng)費投入仍然較少。因此，應加大培訓經(jīng)費投入力度，特別是對職業(yè)教育經(jīng)費的投入。另外，在人才引進方面，武陵山地區(qū)未赴外進行人才招聘，且人才引進時間不是求職的旺季。因此，應調整人才引進時間表，由政府統(tǒng)一赴外進行人才招聘。