論如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理問題

沈金

摘 要：近年來，隨著事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)和逐漸完善，國家對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支持逐漸減弱，改革后對(duì)部分事業(yè)單位有著較大的影響，產(chǎn)生了前所未有的要求和挑戰(zhàn)。本文首先對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行概述，解釋預(yù)決算的重要意義和必要性;其次，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理可能出現(xiàn)的問題;最后，通過分析問題和結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際情況，提出五點(diǎn)具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)決算管理;對(duì)策建議

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算概述

（一）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算的概念界定

預(yù)算：從字面上意思講，預(yù)算就是作為一種預(yù)先的判斷，目的是在事業(yè)單位開展一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，為預(yù)測(cè)上述活動(dòng)發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的支出和分析帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以便更好地讓單位對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排。事業(yè)單位要想提前做好預(yù)算，就必須要以單位的發(fā)展趨勢(shì)和水平為導(dǎo)向，自身實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，從多維度、各方面進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算。

決算：決算是指在本年度開展完工作之后，對(duì)各方面的活動(dòng)進(jìn)行分析與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中的問題，對(duì)實(shí)際產(chǎn)生的支出和收入進(jìn)行統(tǒng)籌整理。總結(jié)工作中的優(yōu)點(diǎn)，并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)與保持;及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足并給出對(duì)策，并認(rèn)真反思和匯報(bào)審批。

（二）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算的特點(diǎn)

1、經(jīng)費(fèi)來源多樣性

大多數(shù)情況事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)一般來源于國家財(cái)政部門的撥款，但是隨著事業(yè)單位改革的完成，將原始的事業(yè)單位更加細(xì)化為三大類，財(cái)政部門撥款資金將逐漸減少，不同事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源具有了多樣性。從今后的發(fā)展眼光來看，事業(yè)單位改革具有先進(jìn)性，多元化的經(jīng)費(fèi)可以使事業(yè)單位可支配資金變多，能更好地為人民服務(wù)，但同時(shí)也出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理復(fù)雜，監(jiān)管不到位等問題，加劇對(duì)預(yù)決算管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

2、核算多元性

事業(yè)單位改革之后，部分事業(yè)單位除了有國家的財(cái)政補(bǔ)貼之外，還可以采用半自營(yíng)的生產(chǎn)運(yùn)作方式，獲取一定量的資金，這會(huì)使這部分事業(yè)單位增加部分財(cái)務(wù)核算內(nèi)容，如成本核算、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)收支核算等。因此，不同的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展，在保證事業(yè)單位創(chuàng)造出更高效益的同時(shí)，也能更好地為人民服務(wù)。

（三）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理的意義

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與單位能否健康穩(wěn)定發(fā)展有著緊密關(guān)聯(lián)，只有提高財(cái)務(wù)配置管理工作，才可保障事業(yè)單位的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)有效進(jìn)行，預(yù)決算工作影響事業(yè)單位資源的合理分配和布局，只有加強(qiáng)預(yù)決算才能實(shí)現(xiàn)資金輕重緩急的配置，遵循重點(diǎn)發(fā)展和平衡發(fā)展的原則，安全高效實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)。事業(yè)單位各部門運(yùn)用合適的工具對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)決算，能有效對(duì)單位資金實(shí)施監(jiān)督和預(yù)警，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)控制能力，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，降低其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管能力，提高管理意識(shí)，才能保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展有著必要性和顯著意義。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算方面

事業(yè)單位財(cái)政工作預(yù)算管理雖然發(fā)揮著重要作用，但是部分事業(yè)單位仍沒有足夠的重視管理人員，僅把預(yù)算作為申請(qǐng)撥款的條件之一，導(dǎo)致預(yù)算在編制過程中嚴(yán)重缺乏科學(xué)性和合理性，事業(yè)單位在制定預(yù)算工作時(shí)，應(yīng)秉承節(jié)約的原則，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，各部門之間的溝通和聯(lián)系，真正將預(yù)算編制方案融入到財(cái)政管理中，完善財(cái)務(wù)編制。

1、預(yù)算編制不完整

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，管理者往往沒有將預(yù)算工作放到重要的位置，導(dǎo)致在預(yù)算工作計(jì)劃中，業(yè)務(wù)部門的實(shí)際成本和預(yù)期目標(biāo)偏離較大，大量的成本降低事業(yè)單位的運(yùn)行效率，同時(shí)由于財(cái)政部門的預(yù)算工作人員沒有及時(shí)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，導(dǎo)致計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際情況存在很大差距，部分事業(yè)單位預(yù)算管理制度多在于形式表現(xiàn)，缺乏科學(xué)合理的審查機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算方案失去實(shí)際意義。預(yù)算管理人員制定的計(jì)劃不符合事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政狀況，預(yù)算計(jì)劃也難以完成，沒有按照上級(jí)規(guī)定完成預(yù)算要求的制定，導(dǎo)致事業(yè)內(nèi)部預(yù)算部門出現(xiàn)失誤。

2、預(yù)算監(jiān)管不到位

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要嚴(yán)格分析和監(jiān)督保障預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，同時(shí)由于事業(yè)單位一般在年末結(jié)算收支，繼而確定預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位的資金來源與普通企業(yè)有很大區(qū)別，所以對(duì)于事業(yè)單位而言，決算具有很強(qiáng)的滯后性，很難反映出預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，不利于預(yù)算細(xì)化和管理，在預(yù)算管理中，無法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)，大大降低了預(yù)算監(jiān)管的約束效力。

3、預(yù)決算人員內(nèi)控意識(shí)不足

在事業(yè)單位預(yù)決算管理中，建設(shè)人才隊(duì)伍是最基礎(chǔ)的，也是最重要的工作之一，預(yù)決算管理人員工作能力和職業(yè)操守在很大程度上決定著預(yù)決算管理工作的效果和效率。目前在事業(yè)單位中預(yù)決算管理工作人員普遍缺乏內(nèi)控意識(shí)，在決策執(zhí)行上缺乏果斷，低效的內(nèi)部控制嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的順利開展和執(zhí)行。

4、預(yù)算執(zhí)行不力

在事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，預(yù)算執(zhí)行力度作為工作順利開展的依據(jù)，但目前大部分事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理時(shí)，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在管理工作中，監(jiān)管水平較低，實(shí)際工作往往沒有按照預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行辦理，導(dǎo)致預(yù)算制定隨意，從而嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行水平的提升。部分事業(yè)單位收支經(jīng)費(fèi)沒有經(jīng)過嚴(yán)格審批，甚至出現(xiàn)資金緊張情況，實(shí)際工作中，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行往往注重進(jìn)度，而忽略質(zhì)量，在年末未達(dá)到要求而突擊開支，造成虛假支出的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中違反相關(guān)政策規(guī)范。

5、對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不足

目前存在部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的制定認(rèn)識(shí)程度不夠，把其作為申請(qǐng)財(cái)政撥款的基礎(chǔ)和要求，并沒有對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行科學(xué)合理的制定和展開，制定預(yù)算編制的目的是為了在實(shí)際工作中厲行節(jié)儉，但是有些事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致資金浪費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，部分事業(yè)單位預(yù)算編制并沒有將全部收支情況納入計(jì)劃，影響了預(yù)算編制的完整性。

（二）決算方面

決算工作不需要多個(gè)部門統(tǒng)一完成，在日常財(cái)務(wù)核算中即可進(jìn)行清算，根據(jù)去年事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，然后制定本年度財(cái)務(wù)狀況表，在編制過程中，應(yīng)加強(qiáng)每個(gè)表之間的聯(lián)系，明確各個(gè)表的內(nèi)容，通過細(xì)分決算，完整展現(xiàn)所有部門的收支情況，保證數(shù)據(jù)完整性，但是從實(shí)際情況來看，一些事業(yè)單位決算沒有列入預(yù)算收支中，導(dǎo)致賬表不符。

1、決算作用弱化

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，往往注重預(yù)算作用，而忽視決算作用，對(duì)決算理解不深刻，認(rèn)識(shí)程度不夠，編制的決算表不合理，決算分析不到位，甚至缺乏部分決算分析，嚴(yán)重影響決算工作對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)作用。

2、決算數(shù)據(jù)質(zhì)量差，數(shù)據(jù)分析缺位

有些事業(yè)單位由于對(duì)決算重視程度不夠，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)缺失或錯(cuò)誤，在實(shí)際工作中出現(xiàn)決算值與會(huì)計(jì)核算值不同的情況發(fā)生，造成賬表不符等錯(cuò)誤行為，多數(shù)事業(yè)單位決算數(shù)據(jù)分析僅停留在收支變動(dòng)等最基層的分析階段，沒有數(shù)據(jù)對(duì)比和深入分析，數(shù)據(jù)質(zhì)量不到位，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)異常，無法為預(yù)算編制提供科學(xué)有力地支撐，也無法促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行和發(fā)展。

三、解決事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理問題的對(duì)策與建議

（一）預(yù)算編制科學(xué)化

事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先研究國家相關(guān)政策法規(guī)從多方面綜合性考慮，各種因素遵循真實(shí)有效科學(xué)的原則，詳細(xì)制定預(yù)算。在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)以各項(xiàng)工作發(fā)展為目的，明確細(xì)分各種資金預(yù)算額度，健全預(yù)算管理制度，保證各部門協(xié)調(diào)合作，互動(dòng)交流，推進(jìn)預(yù)算工作的順利開展和完成，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門不僅要掌握本單位的整體情況，還要注重各部門具體情況，了解最新核算規(guī)范和要求，采用先進(jìn)的預(yù)算方法，保證預(yù)算的科學(xué)性履行預(yù)算職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作任務(wù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的升級(jí)，從而使財(cái)務(wù)效率和質(zhì)量得到提升。

（二）提高預(yù)算管理執(zhí)行力

要想充分激發(fā)預(yù)算管理自身功能，首先應(yīng)確保將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處，將財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，結(jié)合具體每個(gè)部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，把每項(xiàng)任務(wù)科學(xué)分配，確保每個(gè)工作都有對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)完成。其次，強(qiáng)化預(yù)算管理體系建設(shè)，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作中，保證各項(xiàng)費(fèi)用，支出嚴(yán)格按照預(yù)算要求進(jìn)行，充分發(fā)揮資金效益，最后做好關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)督和審查，建立完善的賬務(wù)系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度，對(duì)違反規(guī)定的機(jī)構(gòu)和單位給予懲罰。

（三）決算工作規(guī)范化

預(yù)算是在本年度財(cái)務(wù)工作之前做的預(yù)計(jì)和估算，而決算則是本年度結(jié)束之后做的總結(jié)和結(jié)算。預(yù)算工作作為財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)，是決算管理的基礎(chǔ);結(jié)算管理作為最有效的預(yù)算編制評(píng)估和總結(jié)，是本年度工作的重點(diǎn)。結(jié)算的準(zhǔn)確性不僅是新政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，也是預(yù)決算管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，事業(yè)單位在預(yù)決算管理系統(tǒng)中，應(yīng)首先確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在決算過程中，強(qiáng)化對(duì)決算結(jié)果的分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算制定過程中的問題給予改進(jìn)，同時(shí)發(fā)揮決算的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用，確保整個(gè)工作數(shù)據(jù)的規(guī)范和準(zhǔn)確。為今后財(cái)務(wù)管理工作提供條件，實(shí)現(xiàn)決算系統(tǒng)的優(yōu)化。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督

確保事業(yè)單位有效的執(zhí)行預(yù)算，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先明確監(jiān)督的核心內(nèi)容，判斷預(yù)算是否覆蓋所有部門，及時(shí)轉(zhuǎn)變創(chuàng)監(jiān)督的方式，摒棄定期檢查模式，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督與檢查，確保各預(yù)算工作順利進(jìn)行。落實(shí)責(zé)任制度，使工作與責(zé)任落實(shí)到具體人員，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，并對(duì)不同部門進(jìn)行指標(biāo)預(yù)算的分解，根據(jù)項(xiàng)目不同，對(duì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，涉及專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保資金合理利用并且落實(shí)到位。

（五）加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算人員的培養(yǎng)

事業(yè)單位必須認(rèn)識(shí)到人才的重要性，而且人才作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心力量，在財(cái)務(wù)管理中也發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位要重點(diǎn)分析相關(guān)人員的工作能力，而且及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工工作中可能出現(xiàn)的問題，通過培訓(xùn)培養(yǎng)體系的構(gòu)建，向相關(guān)員工傳授最新的方法、政策和工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，重視員工的思想意識(shí)，將個(gè)人能力和單位有效地結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)員工積極性，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，不斷根據(jù)單位的實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算方法，優(yōu)化管理內(nèi)容和形式。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)決算管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制中的重要管理內(nèi)容，起著關(guān)鍵性的作用。從當(dāng)前情況來看，部分事業(yè)單位存在著問題，并給單位帶來了一些負(fù)面影響，最終提出預(yù)算編制科學(xué)化、提高預(yù)算管理執(zhí)行力、決算工作規(guī)范化、強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算人員的培養(yǎng)，五點(diǎn)具有針對(duì)性的對(duì)策建議。預(yù)決算是保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是收入和支出平衡的媒介，因此必須使預(yù)決算管理更加成熟，體系更加完善。事業(yè)單位需根據(jù)自身發(fā)展情況，通過建立健全體制機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算編制內(nèi)容，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施，優(yōu)化管理方式，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)和保障，使事業(yè)單位良性發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮更出色的社會(huì)職能。

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