撒南非洲獨(dú)立后掃盲運(yùn)動的舉措、成效與反思：以塞內(nèi)加爾為例*

崔 璨

聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，只有當(dāng)一個人在不同場合下均具有識別、理解、轉(zhuǎn)換及書寫文字的能力，且能借助文字與他人溝通時，他才具備最基本的交流能力；而當(dāng)一個人無法到達(dá)到以上要求時，他則被視為文盲。①Silvia Montoya：《Defining literacy》.http：//gaml.uis.unesco.org/wp-content/uploads/sites/2/2018/12/4.6.1_07_4.6-defining-literacy.pdf［2019-10-17］1990年，來自不同國家、地區(qū)和組織的155位代表參加了世界教育大會并簽署協(xié)議，決定共同參與由聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的全民教育計(jì)劃。該計(jì)劃致力于到20世紀(jì)末在全球范圍內(nèi)普及初等教育并降低成人文盲率。②Daniel A.Wagner：《Alphabétisation etéducation des adultes》.https：//www.dvv-international.de/fr/education-des-adultes-et-developpement/numeros/aed-552000/dakar-education-pour-tous/alphabetisation-et-education-des-adultes-resume［2019-09-26］據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界文盲數(shù)量已從1994年的8.7億減少到2016年的7.5億，15歲及以上人群中，只有14%屬于文盲群體。③Maxime Tellier：《750 millions d′analphabètes dans le monde mais des progrès》.https：//www.franceculture.fr/societe/750-millions-danalphabetes-dans-le-monde-mais-desprogres［2018-09-08］雖然掃盲教育已經(jīng)在世界范圍內(nèi)取得了較為明顯的進(jìn)展，但是文盲人口的分布仍較為不均：撒哈拉以南非洲（以下簡稱撒南非洲）和南亞地區(qū)的文盲數(shù)量占世界文盲人口的三分之二，其中女性尤甚。①Daniel A.Wagner：《Alphabétisation et éducation des adultes》.https：//www.dvv-international.de/fr/education-des-adultes-et-developpement/numeros/aed-552000/dakar-education-pour-tous/alphabetisation-et-education-des-adultes-resume［2019-09-26］

二十世紀(jì)六十年代非洲獨(dú)立浪潮后，撒南非洲多個國家相繼發(fā)展了大規(guī)模掃盲教育，但該地區(qū)文盲率仍遠(yuǎn)超世界平均水平。此外，由于該地區(qū)人口增速較快，文盲人口數(shù)量往往不減 反增。②Alain Mingat et al.：《Lamesure de l′analphabétisme en question，Le cas de l′Afrique subsaharienne》.https：//journals.openedition.org/cres/2288?lang=en#tocto1n5［2019-09-26］文盲率 過 高會從 根本上 阻 礙一國 的經(jīng)濟(jì) 與社會發(fā)展，并對后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。作為非洲國家中政局較為穩(wěn)定、發(fā)展態(tài)勢良好的國家之一，位于非洲大陸最 西端的塞內(nèi)加爾在掃盲教育方面的政策及舉措具有較強(qiáng)的代表性和借鑒意義。

一、塞內(nèi)加爾掃盲教育舉措

塞內(nèi)加爾的官方語言為法語，因此在塞內(nèi)加爾，文盲特指無法用法語讀寫自己姓名并進(jìn)行自我介紹的 人。③Flossy Azu et al.：《Tackling the literacy challenge in Senegal》.https：//canvas.harvard.edu/courses/5068/files/1438104/download?wrap=1［2019-09-13］塞 內(nèi) 加爾政 府領(lǐng)導(dǎo)人 的宣言 和 行動表 明，政 府已充分認(rèn)識到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與掃盲教育工作密不可分。多年來，塞內(nèi)加爾不斷加大掃盲教育的力度，自上而下、廣泛地開展了多種形式的掃盲教育，確保掃盲教育落到實(shí)處。

（一）持續(xù)完善國家掃盲教育政策

文盲率過高是阻礙塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個顯著障礙，尤其是在農(nóng)村及貧困地區(qū)，且女性文盲現(xiàn)象突出。 掃盲教育是塞內(nèi)加爾獨(dú)立以來持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。然而，在塞內(nèi)加爾獨(dú)立之初，百廢待興，教育并不是當(dāng)務(wù)之急，掃盲教育在教育體系中也并不占據(jù)中心地位。因此，塞內(nèi)加爾在獨(dú)立早期，掃盲教育開展力度不夠，開設(shè)的班級數(shù)量很少，其成效也不甚理想。此外，教育資金的缺乏也是妨礙早期掃盲教育發(fā)展的重要原因之一，當(dāng)時，絕大多數(shù)掃盲活動都需要依賴國際組織出資舉辦。④Nordtveit Bjorn：《Senegal case study》. https：//scholarworks.umass.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1059&context=cie_faculty_pubs［2015-04-16］

隨著塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)的日漸發(fā)展，中央政府先后出臺了一系列教育政策，旨在通過提升公民受教育水平以幫助他們擺脫貧困。首先，塞內(nèi)加爾建立了開展掃盲教育的專門機(jī)構(gòu)，如基礎(chǔ)社區(qū)學(xué)校和掃盲教育中心。這些機(jī)構(gòu)主要為弱勢群體設(shè)計(jì)，包括年輕人和未曾接受正規(guī)教育的婦女，以幫助他們獲得繼續(xù)接受教育所必需的識字技能。如今，塞內(nèi)加爾掃盲教育主要針對 9歲至 40歲之間的人，其中對于輟學(xué)或者尚未接受過學(xué)校教育的人來說，他們可以選擇參加為期三年的掃盲培訓(xùn)，其余人則可以選擇參加為期 12-18個月的培訓(xùn)課程。

其次，改革掃盲教育的普及途徑，針對掃盲教育特殊需求靈活采用新的教學(xué)形式。從1965年開始，塞內(nèi)加爾政府與教科文組織合作，采用新的教學(xué)理念和教學(xué)方式，如利用電視節(jié)目進(jìn)行掃盲等，提高了掃盲工作的效果。至20世紀(jì)后期，塞內(nèi)加爾掃盲教育取得了較為明顯的進(jìn)展。世界銀行及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)組織了一系列掃盲活動，幫助了約19萬塞內(nèi)加爾成年人接受了五年掃盲培訓(xùn)課程。其中，87%受益人口為女性。

再者，改革掃盲教育的教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)以語言學(xué)習(xí)為主，兼顧培養(yǎng)學(xué)生綜合能力。塞內(nèi)加爾的掃盲教育通常被歸為非正式教育。非正式教育致力于為無法接受教育的人提供另一種學(xué)習(xí)途徑，以降低國家文盲率，因?yàn)槠渲饕槍Τ扇思皼]有接受過學(xué)校教育或中途退學(xué)的兒童和青年。由于降低文盲率需要過程，而當(dāng)?shù)鼐用裨谌粘Ｉ钪杏只旧喜恍枰ㄕZ，為了提高居民參與的積極性，政府對相關(guān)掃盲政策進(jìn)行了調(diào)整，以達(dá)到最終減少甚或消除文盲的目標(biāo)。究其原因，掃盲教育并不僅僅是為了數(shù)字上的進(jìn)步，更多的是希望可以通過相關(guān)課程來進(jìn)一步提高學(xué)生綜合能力，以幫助他們更好地解決生活中的困難，而法語并不是他們生活的必需語言。除了語言課程之外，掃盲項(xiàng)目中還會提供健康、衛(wèi)生等課程。

（二）制定有針對性的掃盲教育計(jì)劃

塞內(nèi)加爾掃盲工作自開展以來設(shè)立了多個專項(xiàng)掃盲計(jì)劃，以青年及女性為主要目標(biāo)群體。近年來，塞內(nèi)加爾掃盲教育領(lǐng)域有兩個重要的針對特殊群體的掃盲計(jì)劃，分別為文盲青年和成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃以及塞內(nèi)加爾年輕女孩和青年識字計(jì)劃。

1.文盲青年和成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃

文盲青年和成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃是塞內(nèi)加爾掃盲計(jì)劃中非常重要的部分，旨在幫助更多人學(xué)會閱讀和寫作從而提高國家人口識字率。該計(jì)劃于2012年12月啟動，以提供多樣化基礎(chǔ)教育為宗旨，并向正式教育體系沒有覆蓋到的群體傾斜。該計(jì)劃面向8-15歲未曾上學(xué)或失學(xué)的年輕人、15歲及15歲以上學(xué)生，并特別關(guān)注女性（女性至少占注冊人數(shù)的65%）。①République du Sénégal，Programme d′Amélioration de la Qualité，de l′Equitéet de la Transparence（2018-2030），Dakar，2018，p.30.文盲青年和成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃為各個年齡段的學(xué)生提供了教育機(jī)會，并優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族和邊緣化人群以及有特殊需要的人，如婦女和女童。2016年，該計(jì)劃下學(xué)生平均年齡為30歲。②UNESCO Institut for lifelong learning：《Programme national d′éducation des jeunes et des adultes analphabètes articuléaux technologies de l′information et de la communication，Sénégal》.https：//uil.unesco.org/fr/etude-de-cas/effective-practices-database-litbase-0/programme-national-deducation-jeunes-adultes［2017-06-21］掃盲班級的分布如何設(shè)定取決于該地區(qū)的入學(xué)率和貧困率，確保可以惠顧到掃盲教育需求最大的地區(qū)。

為了確保該計(jì)劃的順利實(shí)施，塞內(nèi)加爾政府采取了如下舉措：制定掃盲培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)并充分考慮目標(biāo)群體的需求，平等分配教育資源；開設(shè)特殊班級以支持特殊群體，將其納入掃盲計(jì)劃；發(fā)展功能性伙伴關(guān)系框架，充分動員地方當(dāng)局、民間社會以及私營部門的力量，為青年和成人提供多樣化掃盲教育并創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會；確保參與掃盲教育的工作人員有足夠經(jīng)驗(yàn)與能力參與教學(xué)和管理工作。為了吸引潛在學(xué)生，塞內(nèi)加爾掃盲和國家語言部經(jīng)常組織交流和推廣活動，確保能及時將活動通知告知當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

文盲青年和成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃是一種非正式教育課程，主要通過社區(qū)學(xué)校授課，工作范圍包括：提高教育服務(wù)層次和質(zhì)量，以滿足年輕人和成年人對教育和培訓(xùn)的巨大需求；提供高質(zhì)量且覆蓋面廣的培訓(xùn)課程，包括基本生活技能、公民身份和終身學(xué)習(xí)；大幅增加對文盲青年和成人基礎(chǔ)教育項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣Z言推廣項(xiàng)目的資助。文盲青年和成人基礎(chǔ)教育課程設(shè)計(jì)注重培養(yǎng)學(xué)生的能力，并以幫助學(xué)生獲得學(xué)習(xí)技能、掌握信息和通信技術(shù)為目標(biāo)。該計(jì)劃采用混合學(xué)習(xí)方法，內(nèi)容涉及兩大模塊：一為“課程模塊”，包括讀寫、計(jì)算和微積分、語言和交流等課程，旨在提高學(xué)生綜合學(xué)習(xí)能力；二為“社會模塊”，圍繞諸如營養(yǎng)不良、艾滋病、環(huán)境保護(hù)、健康與衛(wèi)生等主題，組織相關(guān)社會實(shí)踐活動，旨在提高學(xué)生的社會生存能力。該計(jì)劃所教授的科目分為三類：語言和交流（口頭交流，理解文本和撰寫作品）；數(shù)學(xué)（算術(shù)，計(jì)算和解決問題）以及生活技能（此內(nèi)容因地區(qū)而異）。地方機(jī)構(gòu)可以在計(jì)劃執(zhí)行過程中對課程內(nèi)容進(jìn)行個性化調(diào)整，以滿足其特定需求。該模塊和科目體系的設(shè)置，不僅有助于提高學(xué)員知識水平，還可以幫助學(xué)生掌握日常生活的基本技能，提高他們的環(huán)境和保健意識，提升他們的幸福指數(shù)。

該項(xiàng)目還邀請專家為參加者提供更具體的實(shí)地培訓(xùn)及演練，來幫助他們掌握實(shí)際操作的新技能。此外，所有學(xué)習(xí)模塊都圍繞特定主題展開并組織主題討論。學(xué)習(xí)過程中，師生也充分利用各種多媒體和數(shù)字資源，例如采用放映短片、使用手機(jī)計(jì)算器等方式解決問題。這樣，學(xué)生在掌握信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技能的同時又提高了讀寫和計(jì)算能力。該教育計(jì)劃的課程有一半可以提供多種語言的選擇，包括法語（塞內(nèi)加爾官方語言）以及其他少數(shù)民族語言。學(xué)生可以自行選擇他們熟悉或需要的語言進(jìn)行學(xué)習(xí)。文盲青年和成人基礎(chǔ)教育學(xué)年課程周期從六月到第二年二月，為期九個月，學(xué)生共參與12個課程模塊，每個模塊大約25個小時，每年的總時數(shù)為300小時。每周上四次課，每次課持續(xù)兩個小時，平均生師比為30:1。

為了更好地了解學(xué)員需求和培訓(xùn)的效果，該計(jì)劃對學(xué)員進(jìn)行多次測評。在課程開始之前，相關(guān)機(jī)構(gòu)通常會對學(xué)生的識字水平進(jìn)行評估。該評估一般在當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)進(jìn)行，學(xué)生需要回答完成一份包含閱讀練習(xí)和寫作練習(xí)的問卷。這些問題旨在了解報(bào)名者的經(jīng)濟(jì)狀況以及他們先前可能接受過的學(xué)校教育背景。在學(xué)習(xí)過程中，為了獲得每個模塊的分?jǐn)?shù)，學(xué)生每個季度都必須接受一次評估，考題與所接受過的培訓(xùn)課程相關(guān)。學(xué)生必須完成這些練習(xí)，并于指定日期將其交給管理者，后者會根據(jù)學(xué)員的表現(xiàn)為其評分。一旦學(xué)生成功完成了該計(jì)劃（通過完成每小時的學(xué)分和所需的評估），他們則會獲得出勤證明。該證書允許他們從小學(xué)的最后一年（六年級）開始在正規(guī)教育系統(tǒng)中繼續(xù)學(xué)習(xí)，同時該證書也有助于學(xué)生進(jìn)入勞動力市場。

文盲青年和成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃重視教學(xué)設(shè)施的配備，并為師生提供多種學(xué)習(xí)設(shè)備和資料。大多數(shù)培訓(xùn)班級都有足夠的課桌、椅子和白板，大部分教室都符合通風(fēng)、照明和安全等方面的要求。在培訓(xùn)之初，培訓(xùn)教師會收到教學(xué)指南，學(xué)生們會收到教材和個人學(xué)習(xí)用品與資料，如筆記本、鋼筆以及閱讀和數(shù)學(xué)教科書（每門課程每個科目平均28冊教科書）等。同時分發(fā)給師生的設(shè)備還包括筆記本電腦、交互式視頻投影儀以及用于在數(shù)字板上書寫的紅外筆等。該計(jì)劃還在教科文組織的支持下，為大多數(shù)課程制作了包含數(shù)字教育資源的工具包，旨在幫助學(xué)員更便捷地投入學(xué)習(xí)。但是，對于沒有覆蓋因特網(wǎng)的村莊來說，學(xué)員只能通過CD或者U盤接收教學(xué)材料。培訓(xùn)課程一般都在小學(xué)校園內(nèi)進(jìn)行。小學(xué)校園在學(xué)生放學(xué)后可以作為掃盲課程的場所，這有助于在成人和兒童之間建立并保持牢固的紐帶，因?yàn)楹笳呖梢钥吹剿麄兏改敢苍诶^續(xù)上學(xué)。這一計(jì)劃還允許當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)擁有對教育機(jī)構(gòu)的所有權(quán)，以更有效地利用當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施。

2.年輕女孩和青年識字計(jì)劃

盡管塞內(nèi)加爾掃盲計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)行了很多年，但女童和婦女面臨的具體問題仍然沒有得到根本性解決，很多年輕女孩被迫輟學(xué)或者面臨輟學(xué)風(fēng)險。當(dāng)女性缺乏與日常生活相關(guān)的讀寫能力，并處于極端貧困和脆弱狀態(tài)時，她們會陷入貧窮的惡性循環(huán)，從而進(jìn)一步加深社會和經(jīng)濟(jì)不平等。這在塞內(nèi)加爾的許多偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其明顯，這些地區(qū)不僅人口識字率很低，而且兩性之間受教育程度差異也很大。針對這一現(xiàn)象，教科文組織達(dá)喀爾辦事處于2012年1月制定了塞內(nèi)加爾年輕女孩和青年識字計(jì)劃，并交由塞內(nèi)加爾國家教育部及多個部門合作管理。女童和婦女渴望能夠?qū)W會讀寫，這一強(qiáng)烈動機(jī)促使她們積極參加該計(jì)劃的掃盲活動。

和文盲青年和成人基礎(chǔ)教育課程略有不同的是，年輕女孩和青年識字計(jì)劃的重點(diǎn)是提倡終身學(xué)習(xí)，且采用了不同的教學(xué)方法，例如面對面課程、基于通訊信息技術(shù)的教學(xué)，并幫助學(xué)生熟悉諸如手機(jī)和電視之類的通信技術(shù)等，以創(chuàng)造可持續(xù)的掃盲環(huán)境。例如，當(dāng)?shù)仉娨暸_會以每周兩次的頻率播放一個名為“Dieg ak Keureum”（家庭主婦）的識字技能電視節(jié)目，播放時間為白天，每次播放10分鐘，深受識字能力較弱的女性歡迎。學(xué)生可通過CD、電視、在線和移動應(yīng)用程序等方式獲得課程。該計(jì)劃下的課程主要包括四個領(lǐng)域：語言和交流（口頭交流，閱讀和寫作以及文本制作）、數(shù)學(xué)（計(jì)算和解決問題以及社會教育）、行為改變（公民和民主教育、健康與衛(wèi)生以及環(huán)境教育）和企業(yè)家精神培養(yǎng)（通過使用信息通信技術(shù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)控制和管理）。在線課程為期12個月，學(xué)生學(xué)習(xí)了這些課程之后，不僅可以提高識字能力，還可以發(fā)展與日常工作和生活相關(guān)的生存技能，包括信息技術(shù)技能和職業(yè)技能。

該計(jì)劃得到了塞內(nèi)加爾政府的大力扶持，目前已建成了200多個教室，并為每個教室配備了數(shù)字套件，包括筆記本電腦、交互式投影儀以及用于在數(shù)字板上寫字的紅外觸控筆。這些數(shù)字工具包于2013年6月交付給教科文組織達(dá)喀爾辦事處，并很快安裝到位。之后，該機(jī)構(gòu)為教師和技術(shù)團(tuán)隊(duì)舉辦了一系列培訓(xùn)課程，幫助教師和學(xué)生掌握教學(xué)設(shè)備和工具包的使用方法。這一掃盲項(xiàng)目已成功地通過手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和電視提供了掃盲課程，覆蓋了處于識字各階段的婦女和女童，其中包括剛剛開始識字的人以及參與了其他教學(xué)計(jì)劃的學(xué)生，如基礎(chǔ)社區(qū)學(xué)校和第二機(jī)會學(xué)校等。該計(jì)劃自啟動以來已給40000名15至55歲的文盲女孩和婦女提供了教育機(jī)會。①Unesco：《Le Projet d′Alphabétisation des jeunes filles et femmes au Sénégal devient numérique》.https：//fr.unesco.org/news/projet-d%E2%80%99alphab%C3%A9tisation-jeunes-filles-femmes-au-s%C3%A9n%C3%A9gal-devient-num%C3%A9rique這種創(chuàng)新的教學(xué)方法引起了其他文盲率較高國家的關(guān)注，并被教科文組織認(rèn)定為其他非洲國家學(xué)習(xí)的榜樣。

（三）優(yōu)化掃盲教育管理機(jī)構(gòu)

為了確保國家掃盲教育有序開展，塞內(nèi)加爾在各個層面設(shè)立了掃盲教育管理機(jī)構(gòu)，自上而下分層布局，各司其職。在國家層面上，首先，塞內(nèi)加爾成人教育相關(guān)課程與機(jī)構(gòu)的管理統(tǒng)一由掃盲和民族語言局負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)與教育部合作制定國家掃盲政策，負(fù)責(zé)監(jiān)督課程的選擇和開設(shè)，組織對教師的初步培訓(xùn)和繼續(xù)培訓(xùn)，對教學(xué)進(jìn)行集中管理和評估，并在各部門之間做好協(xié)調(diào)工作。

其次，塞內(nèi)加爾國家教育資源中心與國家教育部密切合作，主要對掃盲計(jì)劃的技術(shù)和財(cái)務(wù)方面負(fù)責(zé)，包括為教學(xué)活動籌集資金，對培訓(xùn)花費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，支付薪金并對教師進(jìn)行在線培訓(xùn)。學(xué)校廣播電視局則在創(chuàng)建教育節(jié)目和教師培訓(xùn)方面開展了多項(xiàng)工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督掃盲教育中使用的廣播和電視節(jié)目的制作和發(fā)行。該機(jī)構(gòu)還積極向公眾宣傳教育活動。國家替代性教育與大眾教育聯(lián)盟專門從事行動研究和教育體系評估，特別關(guān)注最弱勢的地區(qū)。

在實(shí)際工作中，各級別、不同性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)通常密切合作，以提高教育普及率及教育質(zhì)量為首要目標(biāo)，并形成了良好協(xié)同作用。例如，塞內(nèi)加爾年輕女孩和青年識字計(jì)劃由教科文組織達(dá)喀爾辦公室監(jiān)督，具體的實(shí)施則由合作部門負(fù)責(zé)，主要包括塞內(nèi)加爾掃盲和民族語言局、國家教育資源中心、學(xué)校廣播電視局、國家替代性教育與大眾教育聯(lián)盟以及塞內(nèi)加爾全國掃盲協(xié)調(diào)委員會。

此外，社會組織在塞內(nèi)加爾掃盲教育中也占有重要作用。塞內(nèi)加爾全國掃盲與成人教育協(xié)會是成人教育領(lǐng)域非常重要的社會組織。該機(jī)構(gòu)于1987年在非洲掃盲與成人教育協(xié)會首屆大會期間啟動，并于1990年3月2日正式開展工作。協(xié)會成員人數(shù)大約180人。作為一個自愿的非營利性協(xié)會，該組織努力通過促進(jìn)掃盲教育來加強(qiáng)塞內(nèi)加爾可持續(xù)發(fā)展能力。該協(xié)會成員在既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡可能多地匯總國內(nèi)外資源，為最貧窮或邊緣化的人群提供力所能及的幫助以及接受教育和培訓(xùn)機(jī)會。全國掃盲與成人教育協(xié)會在塞內(nèi)加爾大多數(shù)大區(qū)內(nèi)都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，這些辦事處主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的開展，擁有很大自主權(quán)，因此可以因地制宜地靈活開展活動。

塞內(nèi)加爾全國掃盲與成人教育協(xié)會在不同領(lǐng)域中以不同形式開展活動，如掃盲領(lǐng)域、婦女與發(fā)展領(lǐng)域（如培訓(xùn)律師助理，倡導(dǎo)婦女權(quán)利，設(shè)立儲蓄信貸活動管理委員會等）、民主、和平與人權(quán)領(lǐng)域、環(huán)境與衛(wèi)生領(lǐng)域、研究與培訓(xùn)領(lǐng)域、藝術(shù)、文化和傳播領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、社區(qū)教育系統(tǒng)、青年、教育和體育領(lǐng)域等等。該組織的大多數(shù)活動由志愿者安排，由來自各領(lǐng)域的個體與機(jī)構(gòu)參與。所有培訓(xùn)及出版物均使用法語以及本國語言。因?yàn)榕允鞘芪拿がF(xiàn)象和不平等現(xiàn)象影響最大的群體，故婦女是該組織主要合作對象。協(xié)會采用F.A.R.E的參與方式在成人教育領(lǐng)域開展活動，即：訓(xùn)練、動畫/支持自我發(fā)展、研究以及編輯。該機(jī)構(gòu)也向外國人提供幫助，包括居住在塞內(nèi)加爾的難民。

全國掃盲與成人教育協(xié)會注重幫助學(xué)生獲取新信息和學(xué)習(xí)新技術(shù)。他們意識到在掃盲活動中，僅僅教會成年人識字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須幫助他們學(xué)會使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代工具。非洲的信息和通信技術(shù)發(fā)展主要受以下三個因素的制約：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、可訪問的內(nèi)容缺乏以及用戶技能缺乏。出于這些原因，全國掃盲與成人教育協(xié)會開始提供越來越多的計(jì)算機(jī)課程，并將相關(guān)網(wǎng)站及內(nèi)容翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言（主要是沃爾夫語）。該協(xié)會也注重評估協(xié)會日常工作成效。協(xié)會成員每三年會對協(xié)會工作進(jìn)行一次常規(guī)性評估，并向代表大會進(jìn)行匯報(bào)。每三月舉行一次委員會，會進(jìn)行總結(jié)與匯報(bào)。此外，其他合作伙伴和獨(dú)立研究人員也會不定期地開展評估調(diào)研，此類調(diào)研通常更為系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)掃盲師資培訓(xùn)

掃盲教育的師資水平直接決定了掃盲教育的成效。2014年，塞內(nèi)加爾參與掃盲教育的教師工作經(jīng)驗(yàn)平均為9年，96%的師資人員都接受了再培訓(xùn)。67.8%的地方管理委員會接受了文盲青年和成人基礎(chǔ)教育管理類培訓(xùn)。課程結(jié)束后，教師和相關(guān)負(fù)責(zé)人會收到文盲青年和成人基礎(chǔ)教育項(xiàng)目頒發(fā)的參與證書。此外，在教科文組織支持下，塞內(nèi)加爾政府認(rèn)可從事掃盲工作的教師和輔導(dǎo)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參與掃盲工作的教師和輔導(dǎo)員可以利用其在成人教育領(lǐng)域累計(jì)的經(jīng)驗(yàn)來拓展自己職業(yè)生涯。

塞內(nèi)加爾掃盲機(jī)構(gòu)的教師和輔導(dǎo)員一般都有規(guī)范的薪資并且采用兼職的工作方式。前者在正規(guī)教育系統(tǒng)（小學(xué)教育）方面具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并在正常工作時間之外教授掃盲課程。后者則是專門為文盲青年和成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃招募的專職人員，他們需要通過能力測試之后才可入選。掃盲教師需要擁有教學(xué)文憑、學(xué)士學(xué)位、專業(yè)培訓(xùn)證書或其他同等學(xué)歷文憑。他們通常在掃盲領(lǐng)域都有多年的經(jīng)驗(yàn)，并完成了文盲青年和成人基礎(chǔ)教育項(xiàng)目提供的培訓(xùn)。一般培訓(xùn)周期為20天到一個月，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)時為120到130個小時。

在培訓(xùn)過程中，教師和輔導(dǎo)員采用一個名為“信息通信技術(shù)的整合”的特別模塊，該模塊通過計(jì)算機(jī)和移動電話等工具向?qū)W員們介紹計(jì)算機(jī)基本概念、工具和方法，教他們?nèi)绾卧谡n堂上使用交互式數(shù)字板，以幫助他們掌握信息通信技術(shù)的使用和整合技能。學(xué)生們還會學(xué)習(xí)Windows和Ubuntu之類的操作系統(tǒng)。信息通信技術(shù)的納入對于推動塞內(nèi)加爾掃盲教育工作意義重大，不僅大大提高了培訓(xùn)項(xiàng)目普及率，同時也通過多樣學(xué)習(xí)方式提高了學(xué)習(xí)效率。

二、塞內(nèi)加爾掃盲教育的成效

塞內(nèi)加爾在掃盲教育方面投入了大量人力和財(cái)力，掃盲教育初見成效。總的來說，文盲青年和成人基礎(chǔ)教育項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響，促進(jìn)了掃盲活動與職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，增強(qiáng)了婦女權(quán)能和環(huán)境意識。

首先，文盲率大幅降低。塞內(nèi)加爾15歲及以上人群的識字比例雖然在2012—2013年間有所下滑，但從20世紀(jì)80年代末以來，該比例總體呈上升態(tài)勢：年輕人（15-24歲）的識字率從1988年的9%增長到2015年的69.8%，而成年人中比例（15歲及15歲以上）從同期的26.9%增至55.6%，增幅明顯。①UNESCO Institute for lifelong learning：《Programme national d′éducation des jeunes et des adultes analphabètes articuléaux technologies de l′information et de la communication，Sénégal》.https：//uil.unesco.org/fr/etude-de-cas/effective-practices-database-litbase-0/programme-national-deducation-jeunes-adultes［2017-06-21］近年來，初等教育的入學(xué)率已從2005年的63.8%提高到2014年的71.1%。從入學(xué)人數(shù)上看，1993年到2012年期間，塞政府為掃盲計(jì)劃做了大量工作，2928628名成年人參與了掃盲項(xiàng)目，其中80%的學(xué)生為女性。②République du Sénégal，Programme d′Amélioration de la Qualité，de l′Equitéet de la Transparence（2013-2025），Dakar，2013，p.66.

其次，塞內(nèi)加爾掃盲課程質(zhì)量也得到明顯改善。除了致力于教會學(xué)員們識字和使用信息通信技術(shù)之外，掃盲培訓(xùn)還幫助他們掌握最基本的生活技能，以期提高他們的生活水平，改善他們的生活條件。根據(jù)塞內(nèi)加爾掃盲和國家語言部的評估，有86.5%的學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的技能水平。具體來說，接受培訓(xùn)的成員中，語言和交流方面達(dá)到預(yù)期機(jī)能水平的高達(dá)92%，生活技能方面達(dá)到85%，數(shù)學(xué)能力方面達(dá)到71.5%。③UNESCO Institute for lifelong learning：“Projet d′Alphabetisation des Jeunes Filles et Jeunes Femmes avec les Technologies de l′Information（PAJEF），Sénégal”.https：//uil.unesco.org/node/7764［2015-09-16］

此外，塞內(nèi)加爾掃盲教育極大地提高了女性的識字率，這一進(jìn)展有目共睹。僅2012年一年，就有3998名婦女/女童參與了項(xiàng)目，900名婦女/兒童開始半工半讀的培訓(xùn)課程，其中54%的參與者表示有計(jì)劃回到學(xué)校接受更為正式的學(xué)校基礎(chǔ)教育，100名教師取得了授課資質(zhì)，且794名瀕臨輟學(xué)的女童得到了所需援助。④同上。2013年，有30000名婦女通過電視節(jié)目來獲取掃盲課程的授課內(nèi)容，且數(shù)字化教學(xué)工具的使用得到了更為廣泛地落實(shí)。2014年，塞內(nèi)加爾鄰國贊比亞教育部代表團(tuán)對年輕女孩和青年識字計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)學(xué)習(xí)并對其效果表示認(rèn)可。⑤UNESCO Office in Dakar：《A Gambian delegation visits UNESCO′s literacy project in Senegal》.http：//www.unesco.org/new/en/media-services/single-view/news/a_gambian_delegation_visits_unescos_literacy_project_in_s/［2019-09-26］聯(lián)合國教科文組織對這一項(xiàng)目也給予了大力肯定，并希望能在非洲其他國家推廣其模式。截至2019年，共有大約四萬名15-55歲的學(xué)生通過該項(xiàng)目脫離了文盲群體。⑥Unesco：《Taux d′alphabétisation，total des adultes（%des personnesagées de 15 ans et plus）》.https：//donnees.banquemondiale.org/indicateur/SE.ADT.LITR.ZS?locations=SN［2021-03-11］

最后，塞內(nèi)加爾掃盲機(jī)構(gòu)的管理方式提高了掃盲工作效率。一方面，掃盲班級的分布取決于該地區(qū)的入學(xué)率和貧困率，需求最大的地區(qū)可獲得最大程度的支持。為了吸引潛在學(xué)生，塞內(nèi)加爾掃盲和國家語言部經(jīng)常組織交流和推廣活動，并確保將活動下達(dá)至各地社區(qū)；另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)在課程開始之前會評估學(xué)生識字水平。該評估在當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)進(jìn)行，學(xué)生需要回答包含閱讀和寫作的問卷。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生必須參加季度評估活動來獲得各模塊的評分。每個學(xué)生都會收到一本評估題冊，該部分的問題和練習(xí)與培訓(xùn)課程的授課內(nèi)容有關(guān)。學(xué)生必須完成這些練習(xí)，并于指定日期交給管理人員，后者會根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)為其評分。最后，該項(xiàng)目每年都會向受益社區(qū)發(fā)放一份調(diào)查問卷以收集有關(guān)信息，如項(xiàng)目滿意度、遇到的挑戰(zhàn)、對未來的建議等等。在各個村莊，村長負(fù)責(zé)收集問卷。同樣，監(jiān)督調(diào)查員、管理委員會和每個班級成員也需提交問卷，以便根據(jù)所有學(xué)生的需求對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。塞內(nèi)加爾掃盲相關(guān)機(jī)構(gòu)通過大力宣傳、有的放矢以及緊密跟蹤的方式對該項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

三、塞內(nèi)加爾掃盲教育的啟示

塞內(nèi)加爾在掃盲教育方面做出了大量投入，文盲率從1988年的73%降低到了2017年的49%。①同前引。雖然取得了一定成績，但文盲率仍然相對較高，離徹底消除文盲的目標(biāo)尚有一定差距。總結(jié)塞內(nèi)加爾的掃盲教育經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為進(jìn)一步提高塞內(nèi)加爾掃盲工作效率提供借鑒，同時也可以為非洲其他各國掃盲工作提供啟示。

首先，調(diào)動學(xué)員的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力，滿足他們的工作和生活需求，是確保掃盲工作成效的內(nèi)在動力。當(dāng)學(xué)生對所學(xué)課程產(chǎn)生濃厚的興趣時，學(xué)習(xí)效率會大幅度提高。相反，如果學(xué)生并無強(qiáng)烈學(xué)習(xí)意愿，學(xué)習(xí)效果就會大打折扣。提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重點(diǎn)應(yīng)該以潛在學(xué)員的具體需求為出發(fā)點(diǎn)，只有當(dāng)他們意識到在學(xué)習(xí)完成后，他們的生活質(zhì)量將會得到提高，生活困難也會得到緩解時，他們才會萌生更大的學(xué)習(xí)動力，掃盲教育才會更具有社會意義及開展價值。值得注意的是，塞內(nèi)加爾掃盲計(jì)劃在促進(jìn)男性參與方面也存在困難，特別是在對勞動力需求較高的地區(qū)。面對輟學(xué)率較高和男性參與率相對較低的問題，塞內(nèi)加爾掃盲和國家語言部需要在該國局部地區(qū)進(jìn)一步開展普及掃盲重要性的活動，并進(jìn)一步夯實(shí)接受掃盲課程及提高生活質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)其實(shí)用性。掃盲培訓(xùn)的教材配備和課程設(shè)置要因地制宜，適合不同區(qū)域的個性需求。

其次，培訓(xùn)課程的科學(xué)設(shè)置與掃盲培訓(xùn)師資的管理培訓(xùn)，是確保掃盲工作成效的重要保障。為了進(jìn)一步提高學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，塞內(nèi)加爾掃盲教育的發(fā)起者及組織管理者需要對掃盲教育中課程的設(shè)置做好頂層設(shè)計(jì)。為了更好地進(jìn)行掃盲教育，政府需要招聘師資人員，并對他們進(jìn)行培訓(xùn)，包括行政管理者、教師和后勤人員。全職教師比例的增加有助于提高教學(xué)質(zhì)量。師資團(tuán)隊(duì)還需要充分了解當(dāng)?shù)厣鐣⑻峁┠軡M足社會需求的培訓(xùn)方案。同時，教師培訓(xùn)應(yīng)該盡可能地改進(jìn)教學(xué)方法，教學(xué)中宜加大對于電子工具的使用力度，持續(xù)增加對信息通信技術(shù)的重視。從長遠(yuǎn)來看，該投入有助于確保掃盲教育取得更大收益。

最后，如何尋求新的資源支持，并將掃盲工作納入國家教育部門財(cái)政計(jì)劃，是確保掃盲教育能持續(xù)發(fā)展的根本保證。時至今日，多個教學(xué)區(qū)域缺乏足夠電力基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連接仍無法保證，且財(cái)政資源仍然不足以吸引所有潛在受益者。為了提高掃盲實(shí)效，確保人人都有能力閱讀和寫作，政府應(yīng)該對教育資金重新定向，投入更多資金支持成人和兒童的教育，并特別關(guān)注弱勢群體和被排斥群體。政府還可以采取綜合、跨部門的治理方法，充分利用其他教育部門的經(jīng)驗(yàn)，合理分配教育資源。從塞內(nèi)加爾掃盲工作的經(jīng)驗(yàn)來看，國際投資，尤其是聯(lián)合國教科文組織的投入，對該國掃盲效率起到了重要的推進(jìn)作用。該類支持不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)投入上。此外，聯(lián)合國在塞內(nèi)加爾掃盲項(xiàng)目中的教學(xué)硬件設(shè)備、教學(xué)資料和師資培訓(xùn)等方面的投入也大力促進(jìn)了該國掃盲項(xiàng)目的開展。

綜上所述，撒南非洲國家的掃盲政策需要在制定有針對性的掃盲計(jì)劃、采用先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)手法以及加強(qiáng)對掃盲行動評估的基礎(chǔ)上，探索如何進(jìn)一步將信息科學(xué)技術(shù)納入到教學(xué)過程中，擴(kuò)大本土語言的使用范圍，并提高婦女參與掃盲培訓(xùn)過程的自主性，充分借助國際社會的支持，以最終達(dá)到消除文盲的目的，進(jìn)而從根本上促進(jìn)撒南非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。