關于沈陽市近年重點產業項目建設發展現狀及優化策略的研究

李勇 張年國 李迎秋 代宇庭

〔內容提要〕近年來沈陽市大力實施項目帶動戰略，對全市穩增長、調結構、促發展起到了重要支撐作用。本文通過對重點項目投資額、建設工期及空間分布等方面存在問題的統計分析，結合典型案例研究，以及與相關城市對比，歸納了沈陽市重點項目推進過程中，項目類型和資金籌措、項目規劃及用地、基礎設施配套和征拆排遷、審批手續和疫情防控等方面問題，并針對性地提出了優化項目類型和項目資金、強化規劃統籌和土地要素保障、科學應對鄰避效應和征拆排遷、優化項目審批和疫情防控等四大方面優化策略，為保障沈陽市重點項目順利開展和精準實施，助力實現沈陽市“十四五”發展目標，提供分析支持。

〔關鍵詞〕沈陽市 重點項目 現狀問題 優化策略

近年來，沈陽市牢固樹立招商為要、項目為王、落地為大理念，大力實施項目帶動戰略，全力推進項目建設高質量發展。本課題從謀劃、立項、實施各環節對沈陽市近年來重點產業項目建設發展狀況進行研究。通過分析建設和發展狀況，總結影響各類項目建設的主要因素，剖析制約項目推進的問題及原因，提出重點項目建設的優化策略，保障重點項目的順利開展和精準實施，助力實現沈陽市“十四五”發展目標。

一、沈陽市重點項目現狀研究

（一）按投資額度的項目分析

1.項目投資總體情況分析

（1）項目完成總投資分析

近三年全部重點項目總投資情況：2020年沈陽市重點項目1612項，投資總額13056.46億元，年度完成投資2018.37億元；2019年1308項，投資總額12121.71億元，年度完成投資1733.20億元；2018年1048項，投資總額10067.18億元，年度完成投資額1591.49億元，從投資總額、當年完成投資額、重大項目總數方面，都顯示出較快的增長速度。

近三年有用地需求重點項目總投資情況：2020年共計520項，投資額4852.4億元，占總投資的37.16%；2019年共計322項，投資額3670.8億元，占總投資的30.28%；2018年共計383項，投資額2849.7億元，占總投資的28.3%。

各類項目近三年分布情況特征基本一致。以2020年為例，從單個項目投資最大值看，制造業投資額最高，為360億元，是純房地產項目最大投資額的3.6倍，是服務業項目的5.3倍。從單個項目投資中位數看，2020年商業地產項目投資額中位數最大，為9億元。

（2）項目當年投資額分析

從單個項目當年完成投資額最大值看，2020年制造業項目最高，為47.53億元，排名第二的是純房地產項目，排名第三的是商業地產項目。從單個項目當年完成投資額中位數看，2020年商業地產項目最大，為2億元。

（3）項目當年投資占總投資分析

近三年，重點項目當年完成投資占總投資比例趨勢基本一致，近兩年涉及民生、能源、農業等關系社會民生發展安全的重點項目，當年完成比例相對較高，而近兩年制造業項目完成比例最低，表明近年來沈陽市有用地需求的制造業重點項目，建設進展相對滯后。

（4）項目利用國家資金分析

2020年沈陽市重點項目中利用國家資金項目27個。2019年重點項目中利用國家資金項目21個。總體來看，沈陽市重點項目利用國家專項資金偏低，且涵蓋類型較少，爭取力度尚需加強。

（5）小結

制造業單個項目投資規模和當年完成投資額的最大值均為所有類型項目中最高；地產類項目的投資金額較高，且整體分布平均；民生、能源和農業項目當年完成投資占比較高，顯示沈陽市民生保障和安全等方面項目推進較好。在利用國家專項資金方面，項目的數量占比和利用資金總量都顯不足。

2.項目投資的典型性分析

將各類項目按投資總額由大到小排名，選取投資額的前十、后十、當年完成投資占總投資額比例前十、后十的重點項目，從規劃選址、土地指標、征拆排遷、審批手續辦理、進場施工受阻、基礎設施配套、公共服務配套、投資信心、防疫措施、資金不足等10個方面梳理存在問題。總投資額“前十”項目中，基礎設施配套、審批手續辦理以及征拆排遷等問題是較為突出的三大問題。總投資額“后十”項目中，審批手續辦理、基礎設施配套問題數量相對突出。

在當年完成投資占總投資額比例前十與后十位項目的問題梳理中，審批手續辦理、防疫措施、基礎設施配套、征拆排遷四類問題，是數量較多的四大問題，與按總投資梳理的主要問題情況相同。除防疫這一特殊原因外，更加集中于審批手續辦理和基礎設施配套兩方面。

將梳理問題匯總如圖1所示，從投資額角度按項目類別梳理總投資額和完成投資項目的問題情況，基礎設施配套、審批手續辦理、征拆排遷、防疫措施等四方面問題最為集中，體現出較為明顯的分布規律特征。

（二）按建設工期的項目分析

1.項目工期總體情況分析

（1）項目延期開工情況

整理近三年重點項目延期開工時間與工期如表1所示。以2020年為例，沈陽市重點項目平均建設工期32.8月，實際開工日期晚于計劃開工日期項目347項，占當年全部重點項目數量21.5%，平均延期1.7個月，其中有新增用地需求且發生延期的重點項目116項，平均延期1.8個月。

按類別看，2020年延期開工前10的項目，平均延期4個月開工，包含4項純房地產項目，1項商業地產項目，2項服務業項目，2項制造業項目。2019年延期開工前10的項目，平均延期4.1個月，包含4項商業地產項目，2項服務業項目，以及制造業、能源、民生項目各1項。2018年延期開工前10的項目，平均延期2.3個月，包含5項純房地產項目，2項服務業項目，2項制造業項目和1項商業地產項目，地產類項目較多。

對以上項目問題梳理統計，如圖2、3、4所示。

（2）項目提前開工情況

以2020年為例，沈陽市重點項目中，實際開工日期早于計劃開工日期的項目487項，占當年全部重點項目數量的30.2%，平均提前開工1.75個月，其中有新增用地需求且開工日期提前的重點項目168項，平均提前1.62個月。

對比近三年提前開工項目情況如表2，提前開工項目數量在2020年達到最多，各類項目的數量分布情況基本保持一致，各類提前開工項目的平均提前時間同樣基本保持一致，因環保類項目樣本量少，提前時間相對突出但不具有普遍意義。

2020年，提前開工前10的項目，平均提前3個月開工。包含6項純房地產項目，4項制造業項目。2019年，前10項目平均提前2.6個月開工。包含7項純房地產項目，3項商業地產項目。2018年，前10項目平均提前3.8個月開工。包含2項純房地產項目，3項商業地產項目，3項服務業項目，以及2項制造業項目。地產類項目較多。對以上項目問題梳理統計，如圖5、6、7所示。

（3）建設工期最長項目情況

2020年建設工期最長且存在問題的10個項目中，平均建設工期76.8個月，其中純房地產項目5項，商業地產項目4項，制造業項目1項，基本全為地產類項目。2019年建設工期最長且存在問題的10個項目中，平均建設工期 78.1個月，其中純房地產項目6項，商業地產項目4項，全部為房地產類項目。（注：2018年缺少工期數據，無法對比）。項目存在問題集中于基礎設施配套、審批手續辦理、征拆排遷和進場施工受阻等幾個方面。如圖8所示：

以2020年為例，涉及征拆排遷問題1項；涉及審批手續辦理3項；涉及進場施工受阻問題3項；涉及基礎設施配套問題6項；涉及公共服務配套1項，涉及防疫措施問題4項。

按照類別分析統計，近年各類項目工期最長的10個項目問題情況如表3-表4所示（2018年工期數據缺失）。

梳理各類建設工期最長10個項目平均工期如圖9所示。近兩年各類建設工期最長的10個項目中，地產相關類項目平均工期最長的特征一致。

（4）建設工期最短項目情況

2020年沈陽市有用地需求重點項目中，建設工期最短且存在問題的10個項目，平均建設工期8.9個月，其中服務業項目4項，制造業項目2項，環保項目2項，純房地產項目1項，民生項目1項。2019年建設工期最短且存在問題的10個項目中，平均建設工期11.3個月，其中純房地產項目3項，制造業和民生項目各2項，商業地產、服務業、農業項目各1項，如圖10。

按照類別分析統計，近年各類項目工期最短的10個項目問題情況如表5-表6所示。

梳理各類建設工期最短10個項目平均工期如圖11所示。近兩年各類建設工期最短的10個項目中，制造業項目平均工期相對最短。

（5）項目中止情況

2018年新建項目中，中止項目29項，涉及總投額306.5億元。除新型產業，涉及項目類別最多的是商業地產項目6項、純房地產項目5項、服務業項目5項等。2019年新建項目中，中止項目16項，涉及總投額116億元，涉及項目類別最多的是服務業項目，共5項。新建項目中止和涉及問題情況如表7-表8所示。

2018年與2019年的新建項目中，中止原因數量最多的為資金短缺、發展不明朗以及調整建設內容和方案等。

2.項目工期的典型性分析

根據近三年延期與提前問題梳理，延期與提前項目問題的主要方面基本一致。延期項目的基礎設施配套和審批手續辦理兩類問題最為突出，其次是征拆排遷問題。開工提前項目的征拆排遷問題最為突出，其次是基礎設施配套和審批手續辦理問題。

梳理近三年建設工期最長與最短的十個項目問題，在建設工期最長的十個項目中，基礎設施配套和審批手續辦理問題是各類建設工期最長的項目問題中最為突出的兩類，其次是進場施工受阻和征拆排遷問題。在建設工期最短的十個項目中，除疫情影響外，審批手續辦理和基礎設施配套問題最為突出。

將各類項目按建設時間梳理的問題匯總如圖12所示：

在不同樣本選取方法下，重點項目各種類型問題的數量分布規律是基本一致的，除去疫情的影響，基礎設施配套問題與審批手續辦理是有用地需求的重點項目面臨的最突出的兩大問題，其次是征拆排遷和進場施工受阻等問題。而項目中止原因多集中于資金短缺與建設內容方案調整等方面。

（三）按空間分布的項目問題分析

1.項目空間分布分析

梳理2018年、2019年、2020年沈陽市有新增用地需求重點項目，其中2019年與2018年項目存在隸屬于有關部門負責的情況，統計總數少于全部有新增用地需求項目數量。其中2018年384項中有374項可以落在各區縣，2019年322項中有321項可落在各區縣。

在項目總量上，鐵西區、渾南區、沈北新區數量較多，產業空間在幾個區相對聚集。近三年各類項目數量總體規律基本一致，純房地產、商業地產、服務業、制造業項目占據主要比重。純房地產項目主要布局在渾南區、鐵西區、沈北新區和于洪區等近郊城區；商業地產和服務業項目主要集中于市內及近郊的相關城區；制造業項目主要集中于鐵西區、遼中區、渾南區、沈北新區、大東區，其中鐵西區與遼中區均有較大幅度增長；民生項目在數量上雖少于以上四類，但空間分布卻較為全面，基本涵蓋各區縣；環保項目主要體現在鐵西區、沈北新區的聚集；農業項目一般集中近郊及遠郊的各區縣。具體情況如表9-11所示：

以2020年為例，對制造業、服務業、純房地產、商業地產等四類主要項目類型數量在空間分布上進行分析如圖13-17所示：

制造業項目主要聚集于鐵西區，其次是遼中區。從數量分布上看，位于鐵西的沈陽經濟技術開發區和遼中的近海經濟開發區等產業園區對制造業的聚集作用明顯。

2.項目分布問題分析

在八大類主要問題中，基礎設施配套、審批手續辦理、征拆排遷等問題，在各區縣分布較為普遍。近三年各類問題最多的區縣主要分布于沈陽市區中北部，其中最主要的問題依然是基礎設施配套問題和審批問題。2020年受新冠疫情的影響，項目資金問題數量大增。具體情況如表12-14所示。

根據區位特征，將沈陽市13個區縣分為市內四區、近郊五區和遠郊四區縣。市內四區包括和平區、沈河區、大東區、皇姑區；近郊五區包括鐵西區、蘇家屯區、渾南區、沈北新區、于洪區；遠郊四區縣包括遼中區、康平縣、法庫縣、新民市。據此分別統計近三年重點項目問題情況如圖18-20所示。

通過三年情況對比，近郊各區重點項目問題數量最為突出，其中審批手續辦理問題依然最為顯著；基礎設施問題在近郊區同樣顯著，表現為項目建設進場道路、供水、供電以及供暖等相關配套問題；征拆排遷問題在核心區和近郊區存在程度相近。

二、先進城市經驗借鑒與沈陽典型案例分析

（一）國內先進城市經驗借鑒

1.沈陽與四個城市重大項目基本情況對比分析

根據沈陽市城市定位，在全國范圍內，從中部、東部、南部、西部選取鄭州、南京、廣州、成都等四大區域中心省會城市，就重點項目數量、當年投資規模、項目涵蓋領域類型等方面與沈陽進行橫向比對。

（1）項目總數與當年投資規模

通過對比，沈陽市雖重點項目數量最多，且遠多于其他四市，但當年計劃投資卻遠低于其他四市，平均單個項目當年投資額低于其他四個城市平均投資額。

（2）重點項目領域及類型分析

通過對比，沈陽與其他四市的重點項目雖類別劃分不同，但都包括制造業與服務業等產業類項目、生態環保類項目、社會民生類項目等幾個方面，在數量與投資結構的對比中，房地產項目、產業項目（制造業、服務業）以及基礎設施類項目存在顯著差異。主要表現在房地產占比相對較高，制造業占比優勢不明顯，基礎設施和新型城鎮化等項目投資額偏低。

2.各市保障重點項目建設的經驗對策

（1）鄭州市制定專班，為重點項目企業送服務、解難題，大大加快了項目驗收進度，確保工程驗收工作順利進行。

（2）南京市出臺進一步完善重大項目推進工作機制的相關意見。市、區要素保障部門承擔重大項目建設全過程服務推進職責，優化項目審批流程，落實“帶方案出讓”、分階段施工圖審查、“拿地即開工”等各項改革措施。

（3）廣州市“資金和要素跟著項目走”，發行地方政府專項債，用于重點項目建設，優先保障重點區域、產業和重大項目用地，加大廣州工程建設項目審批改革力度，實施“容缺審批”“不見面審批”，切實加快項目落地速度。

（4）成都市建立“線上+線下”協調機制和“項目清單+城市合伙人”服務保障機制。

（二）區縣座談和典型案例分析

課題組分別以座談和發文的形式向全市13個區（縣、市）發改局（項目辦）等相關單位征集項目落地存在的主要問題和經驗作法。

1.項目推進中主要問題

從各區縣相關部門提報的資料來看，問題主要集中在延期開工項目和中止項目。具體問題原因總結如下：

（1）延期開工項目

一是征拆排遷問題，一些項目涉及公用社會事業單位搬遷，拆遷過程中既要保證該單位工作交割順利，又不能影響相關用戶的日常使用，影響開工進程。二是項目方案或規劃調整影響審批進度，一些項目與規劃存在沖突，綠化率、建筑密度等規劃條件需變更，影響審圖機構審圖進度，影響項目開工。三是項目造成臨近住宅擋光問題，協商意見不能與相關居民達成一致。四是國家、省政策調整，原項目不符合最新政策要求，造成延期。五是投資方自身問題，項目建設方案頻繁調整，以及因疫情導致的市場預期降低，投入減少。

（2）中止項目

主要原因在于企業自身投資戰略調整和市場變化等不確定因素。一是產品受疫情等因素影響訂單減少，大宗原材料價格上漲，大量資金無法回籠，資金短缺，導致項目中止。二是企業投資戰略調整、因市場預期不明朗，企業調整市場和產品方向。三是企業與施工單位發生法律糾紛，造成項目停工。

2.項目推進采取的應對措施

（1）變“傳統審批模式”為“容缺承諾受理”，簡化施工許可證手續辦理程序。

（2）以“帶方案出讓”為核心的“標準地”改革。“拿地前”定標準，“拿地中”做審查，“拿地后”預許可。

（3）各審批部門提前介入，協調解決文物考古提前進場勘探、征拆排遷等工作，使項目抓住黃金周期“早進場”、“真開工”。

（4）構建一一對應、點點對接的項目管家服務隊伍。

（5）制定并出臺扶持政策。

三、沈陽市重點項目建設發展主要問題

（一）項目類型和資金籌措方面問題

1.投資規模和強度問題

一是項目數量多規模小，2020年重點項目投資額2018億元，單個項目的當年投資額平均只有1.25億元，遠低于鄭州、南京、廣州和成都等其他同等級城市，表明沈陽市重點項目雖數量較多，但單個項目的質量和規模與鄭州、南京、廣州、成都的重點項目還有很大差距；二是投資強度有待提高，2020年沈陽市重點項目年度完成投資占總投資15%；2019年年度完成投資占總投資14%；2018年年度完成投資占總投資16%。項目簽約多，實際到位資金少，總額多，年度投資少，說明項目組織有很大挖掘空間。

2.項目類型和結構問題

一是項目結構仍需優化，制造業項目少，房地產投資高，而鄭州等城市均是連續多年產業類項目占第一，尤其是新興產業項目逐年增多，其次是基礎設施項目，房地產項目非常少。二是聚焦主導產業不足，2020年符合各地區主導產業方向的項目639個，占項目總數的39.6%，亟需在重大項目結構上予以引導，提高產業項目比重，支撐城市產業轉型。

3.向上爭取和企業自身資金問題

一是向上爭取國家專項扶持資金力度不夠，利用國家專項資金項目占比較低，投融資渠道受限。二是大部分縣區資金緊張，只有少量項目可由項目單位落實部分前期資金，大多數項目因為政府無力提前落實占補平衡指標、征地補償款，導致項目占補平衡開展速度跟不上項目建設需求。三是企業自身資金周轉困難。經過對全市13個區縣中止案例的研究，所有企業項目的中止原因均是自身資金周轉困難。

（二）規劃及用地方面問題

1.規劃引導方面問題

專項規劃體系仍不健全，不能有效發揮規劃對項目落地的指導作用。此外，個別項目摘地后，又申請了用地性質、邊界和指標調整，需要規劃部門履行相關程序，造成項目建設延期。

2.用地指標問題

部分項目用地占用林地、基本農田等，需要履行林地審核、基本農田核銷等手續，造成土地組報卷工作進展緩慢，影響項目開工。

（三）基礎設施配套和征拆排遷方面問題

1.基礎設施配套和鄰避效應方面問題

一是城市周邊區域基礎設施配套建設相對滯后，成為影響重大項目落地實施的最重要因素，特別在近郊各區更為顯著。二是鄰避效應宣傳、科普工作等不到位，導致部分具有鄰避效應的設施在建設過程中產生群眾阻攔施工或上訪等問題，影響工期。

2.征拆排遷方面問題

一是部分地塊涉及跨區域拆遷問題，受資金統籌困難、政策差異等因素影響，協調難度較大。二是少數第三方群體的特殊需求甚至過分訴求直接影響審批手續辦理，導致手續辦理時間延長。

（四）審批手續和疫情防控方面問題

1.審批手續方面問題

一是在施工許可手續方面，手續辦理前建委、人防、消防需對施工圖紙進行審查，項目單位反復修改，導致施工許可辦理效率慢。二是項目立項、環評批復等涉及國家、省審批事項，辦理周期較長。

2.疫情防控方面問題

2020年以來，受常態化疫情防控影響，部分企業受到疫情導致的原材料供應不足和項目務工人員異地返沈問題，導致項目施工進展緩慢。

四、沈陽市重點項目建設發展優化對策

2018年9月28日，習近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話，指出深入推進東北振興要以優化營商環境為基礎，全面深化改革，在謀劃地區改革發展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能。沈陽作為我國東北地區中心城市，肩負引領東北老工業基地全面振興的重大使命，面臨新抉擇、新優勢、新機遇，應奮力發揮示范引領作用和區域經濟輻射帶動作用，引領東北實現全面振興。

為推進沈陽城市轉型升級，做好“三篇大文章”，重大項目的支撐至關重要。從維護“五大安全”、補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”來看，都需要做好沈陽市重點項目建設和推進工作。

（一）優化項目類型和項目資金

1.堅持目標導向和問題導向謀劃重大項目

立足沈陽市建設國家中心城市發展目標，在提高項目儲備數量和質量、優化重點項目類型和投資結構上發力，謀劃支撐“一樞紐、四中心”目標的重點項目，著力補短板促發展，逐步形成覆蓋全面、結構合理、后續有力、質量優良的儲備體系。一是培育壯大新動能產業項目。圍繞沈陽市主導產業和科技創新產業，促進形成產業鏈上下貫通、創新要素有效保障的產業生態圈。圍繞沈陽市“5+3+7+5”20個重點產業鏈，改造提升傳統優勢產業和培育壯大戰略性新興產業。對涉及“三篇大文章”的企業和行業制定扶持政策。綜合分析投資方實力、運營情況、技術水平及市場前景等多方面因素，提前研究謀劃項目落地實施過程中可能會遇到的問題，及時采取有效對策，確保項目順利落地實施。二是合理控制房地產項目。改變以房地產項目為主流的重大項目現狀，增加產業項目，特別是高新技術產業、現代服務業、現代農業和基礎設施項目，合理控制房地產項目。合理安排供地節奏、時序，確保土地供給的精準性、有效性。采取住宅用地全面限價措施，保障全年地價增長率不超過5%的調控目標。

2.拓寬投融資渠道

一是引導社會資本投入。大力推廣運用政府和社會資本合作模式，做好中小企業投資意愿培育工作，加大銀企對接力度，積極爭取世行、國開行、農發行和進出口銀行等金融機構的政策投融資支持，幫助項目單位多渠道籌措建設資金，激發社會投資活力。二是積極向上爭取資金。調動全市各部門全力爭取國家和省項目、政策、資金支持，鼓勵各委辦局主動對接國家相關部委，學習熟練運用宏觀投資政策和各項專項資金的申請規則和要求，盡早謀劃，積極爭取中央預算內投資、國債資金和省相關專項資金支持。

（二）強化規劃統籌和土地要素保障作用

1.堅持規劃統籌引領

以十四五發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。以規劃引領項目落地，變“圍繞項目調規劃”為“依據規劃落項目”。

2.加強土地要素保障

建立差別化供地機制，科學控制供地節奏和布局。在有限的土地指標約束前提下，優先保障有利于城市轉型的重大產業項目和重要民生項目用地需求。積極解決歷史遺留問題，盤活存量土地，激活閑置樓宇、停滯項目。提早完成確定用地計劃、落實征地資金、購買占補平衡指標等工作。涉及林地、社保等需要其他部門配合出具的材料應提前介入。

（三）科學應對鄰避效應和征拆排遷

1.統籌安排基礎設施建設

協調相關部門，建立聯席會議，在新簽約、落地項目的前期手續辦理之前，完成路網和水電氣等配套基礎設施建設，特別加強城市快速發展地區基礎設施規劃及相關建設工作。

依據相關規劃科學安排具有鄰避效應項目，對必須建設的變電站、污水廠等鄰避設施，要合理安排建設時序，盡量先行建設，主動告知相關利益群體，并做好宣傳工作和防護工作，降低鄰避效應的負面影響。

2.化解征拆排遷問題

進一步優化征拆排遷流程和方法，保障征收補償及安置資金按進度補償到位。市本級要協助各地區統籌做好跨區域、中省直單位和部隊的征拆排遷工作。

對釘子戶等惡意阻撓企業正常施工的，相關部門和地區需運用法規政策等措施積極協調解決。

（四）優化項目審批和疫情防控等保障措施

1.推進“容缺預審”和聯合審查機制

一是建立企業容缺預審機制。對符合沈陽市城市發展目標和重點產業發展方向以及重點民生工程等重大項目，在基本審批條件具備、申報主件材料齊全、其它條件和申報資料欠缺情況下，先行提供行政審批預審服務，指導申請人填寫《容缺預審承諾書》，待申請人在承諾時間內補齊材料后，再依法受理，并發放相關審批文件。二是開展施工圖聯合審查。由建設部門牽頭，將工程消防設計審核等分散的技術審查環節整合為“施工圖聯合審查”，委托具有相應資質的施工圖審查機構審查，消防、人防等部門依據審查意見出具審批決定，提高審查效率。

2.做好疫情等突發狀況保障工作

主動對接了解項目需求，做好削減疫情、洪澇和地震等突發事件對項目建設影響的預案。建立企業聯絡員制度，專人專班，全程跟蹤、協調解決重點企業及其產業鏈配套企業、重大工程項目的復工問題，指導和服務企業復工工作，加強復工所需的防疫物資、配套餐飲、施工材料、物流等保障。搭建企業用工對接平臺，加強與外地勞動部門對接，支持企業以“點對點”接送方式組織員工返沈，指導和幫助企業做好員工生產安全保障、生活保障和心理疏導工作。

（作者單位：1.沈陽市發展和改革委員會；2.3.4.沈陽市規劃設計研究院有限公司）