促進(jìn)沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

方芳 付瑜

〔內(nèi)容提要〕促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促使經(jīng)濟(jì)體系不斷完善。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)，中央及各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支持政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列成果。本文關(guān)注沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和區(qū)域特征，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)提出新的發(fā)展希冀，以期能夠推動(dòng)其向高質(zhì)量方向不斷邁進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕沈陽(yáng)市 非公有制經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 路徑研究

我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策，為不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)，更是呈現(xiàn)出蓬勃的朝氣，煥發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。現(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)提出了新的發(fā)展要求。沈陽(yáng)市作為老工業(yè)基地，非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更加迫切與重要。

一、沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征

1.振興東北戰(zhàn)略實(shí)施前

改革開(kāi)放以后，沈陽(yáng)市采取多種措施大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在允許發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)展和支持發(fā)展的政策影響下，沈陽(yáng)市非公有制企業(yè)從無(wú)到有，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬，人力資本和技術(shù)構(gòu)成不斷優(yōu)化，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。同時(shí)，部分高科技非公有制企業(yè)脫穎而出，成為振興沈陽(yáng)最具活力和潛力的微觀主體。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)生重大變化。黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，這標(biāo)志著黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面完整的方針政策基本形成，極大地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的又一次蓬勃興起，沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。期間，在沈陽(yáng)市，非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)良好的機(jī)遇，突破性明顯，發(fā)展由此進(jìn)入了快車(chē)道，所涉行業(yè)拓展到工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等幾大行業(yè)，但與東部沿海發(fā)達(dá)城市相比仍有較大差距。

2.振興東北戰(zhàn)略實(shí)施后

黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持鞏固與發(fā)展，而對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件的出臺(tái)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。在國(guó)家鼓勵(lì)和支持下，沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期獲得了較多的資金支持、創(chuàng)業(yè)支持和政策支持。

現(xiàn)階段，沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)眾多，除了傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、食品業(yè)、制造業(yè)外，近幾年還乘著高新技術(shù)以及新興服務(wù)的東風(fēng)，將發(fā)展觸角延伸至資信業(yè)、金融業(yè)、科技研究等領(lǐng)域。當(dāng)前，非公有制企業(yè)正邁著更大的步伐，向多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，其產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸增加，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。

（二）沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域特征

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的地區(qū)，都是在各自地域條件下，結(jié)合國(guó)家不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和鼓勵(lì)政策，選擇具有地方特色的發(fā)展模式和道路。

1.自然條件

與其他東南沿海發(fā)達(dá)城市相比，沈陽(yáng)市礦產(chǎn)資源豐富，地下有煤、石油、天然氣、鐵礦等礦產(chǎn)資源，有大型煤田2處，探明總儲(chǔ)存量18億噸。早期資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)采對(duì)環(huán)保和生態(tài)環(huán)境要求較低，且這類(lèi)礦產(chǎn)資源利潤(rùn)回報(bào)率高，在市場(chǎng)上較受歡迎，很多投資者都投資于初級(jí)的資源型產(chǎn)品的開(kāi)采和簡(jiǎn)單加工，這種粗放式的過(guò)度開(kāi)發(fā)，使主要資源品種面臨衰竭，生態(tài)環(huán)境已到臨界狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。

2.體制基礎(chǔ)

改革開(kāi)放后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)活躍，但沈陽(yáng)市至今仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量大，且擁有大量市場(chǎng)資源。由于深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)有企業(yè)控制較多產(chǎn)業(yè)，對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生擠出效應(yīng)，眾多非公有制中小企業(yè)在大企業(yè)的夾縫中求發(fā)展。無(wú)論是從商品市場(chǎng)還是要素市場(chǎng)的發(fā)育程度來(lái)看，這種環(huán)境大大制約著沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為老工業(yè)基地，沈陽(yáng)市重工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建國(guó)初期，國(guó)家在東北的工業(yè)布局中對(duì)重工業(yè)更為重視，鼓勵(lì)其優(yōu)先發(fā)展，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯不足。基于此，不僅是沈陽(yáng)市，甚至整個(gè)東北，經(jīng)濟(jì)主體幾乎被重工業(yè)占據(jù)，輕工業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)不多。重工業(yè)企業(yè)中，大型國(guó)有企業(yè)較多，非公有制企業(yè)很少。由此，一方面，沈陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被重工業(yè)主導(dǎo)，輕工業(yè)缺少發(fā)展空間；另一方面，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮有效作用，非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)受到制約。

4.文化背景

遼寧地區(qū)曾經(jīng)生活過(guò)契丹、女真等古代少數(shù)民族，建立遼、金等少數(shù)民族政權(quán)，清朝也發(fā)源于此。清軍入關(guān)后，遼寧地區(qū)被圈為保護(hù)地，禁止?jié)h人隨意進(jìn)入，到了清末才出現(xiàn)關(guān)里人向東北大規(guī)模移民的現(xiàn)象。沈陽(yáng)原始文化背景是游牧與漁獵文化，粗獷的文化慣性，很大程度上加重了粗放式的經(jīng)營(yíng)傾向，弱化了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的人文動(dòng)力，同時(shí)也抑制了產(chǎn)業(yè)分化和升級(jí)。

二、沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）激發(fā)“創(chuàng)新”意識(shí)，“輸血”的同時(shí)努力“造血”

“創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，這為沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。沈陽(yáng)市非公有制企業(yè)要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，探索新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。一方面，沈陽(yáng)市非公有制企業(yè)要把握時(shí)代機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)自身創(chuàng)新能力；另一方面，相關(guān)部門(mén)要暢通沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保證金融服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向開(kāi)放的新格局。在開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，沈陽(yáng)市應(yīng)注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)制造向沈陽(yáng)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”理念，培育非公有制經(jīng)濟(jì)“新活力”

“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)力。沈陽(yáng)市非公有制企業(yè)要認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新格局。一方面，企業(yè)要全面梳理生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)老工業(yè)基地發(fā)展帶來(lái)大的生態(tài)劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)；另一方面，政府要倡導(dǎo)文明健康的生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)向醫(yī)療、養(yǎng)老、城市生活配套服務(wù)等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)并培育相關(guān)領(lǐng)域科技孵化器，積極推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保材料等領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展。

（三）貫徹“共建”理念，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展賦能

沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步完善法治化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。一方面，政府相關(guān)部門(mén)要以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策要求為指導(dǎo)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)更加重視，以高度的責(zé)任感與使命感，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展空間，以強(qiáng)烈的緊迫感增強(qiáng)政府治理能力和治理水平，提升履職水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，全力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，政府部門(mén)要全面落實(shí)新發(fā)展理念，著力創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)力量，激發(fā)潛能，利用資源，圍繞企業(yè)最緊迫、最急需解決的問(wèn)題，強(qiáng)化措施抓落實(shí)，以政府的高效率為企業(yè)發(fā)展賦能，努力把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

（四）構(gòu)建“共享”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效共同發(fā)展

政府相關(guān)部門(mén)要構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦事效率。一方面，政府要將沈陽(yáng)工業(yè)帶動(dòng)作用和東北中心城市輻射作用協(xié)調(diào)起來(lái)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，健全產(chǎn)業(yè)融合體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷深化和加深產(chǎn)業(yè)聚集程度，使產(chǎn)銷(xiāo)銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)和地方環(huán)境高效共同發(fā)展；另一方面，相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)始終保持正確政治方向，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。要大力培養(yǎng)非公有制企業(yè)家和人才隊(duì)伍，樹(shù)立先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀非公有制企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，傳承優(yōu)秀企業(yè)家精神；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè)家，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，賦予政治榮譽(yù)和社會(huì)地位，使之成為推動(dòng)沈陽(yáng)市非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)軍人物。

（作者單位：1.沈陽(yáng)工學(xué)院；2.遼寧省圖書(shū)館）