基于“淘寶村”現(xiàn)象的鄉(xiāng)村治理問題研究

傅晉華

產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中的兩個(gè)重要方面，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。近年來，由互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)的“淘寶村”現(xiàn)象從無到有，形成了一個(gè)創(chuàng)造上千億元銷售額的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為新技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的典范。同時(shí)，隨著農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，已經(jīng)對“淘寶村”的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，從長遠(yuǎn)看不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，因此亟需關(guān)注農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的鄉(xiāng)村治理問題。

一、“淘寶村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的重大影響

以“淘寶村”現(xiàn)象為代表的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)是目前我國最具發(fā)展活力的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)之一，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)造就業(yè)以及減貧方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)阿里研究院統(tǒng)計(jì)，2009-2019年，“淘寶村”數(shù)量從3個(gè)增長到4310個(gè)（見圖），年均增長四倍多，并且廣泛分布在全國25個(gè)省級行政區(qū)，產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值：僅2018年“淘寶村”就完成25.9億筆交易，年銷售額合計(jì)超過7000億元，帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)超過683萬個(gè)，被世界銀行作為新技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)的典型案例來推廣。從發(fā)展態(tài)勢看，未來十年內(nèi)全國“淘寶村”數(shù)量將超過2萬個(gè)，帶動(dòng)超過2000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的興起和快速發(fā)展對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

圖 2009-2019年全國“淘寶村”數(shù)量增長情況

（一）鄉(xiāng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)的市場主體以本地農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主，主要從事農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售和加工等經(jīng)營活動(dòng)。隨著農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的興起，全國各地“淘寶村”，特別是一些發(fā)展早、規(guī)模大的“淘寶村”內(nèi)的市場主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，不僅包括本地農(nóng)戶家庭，還吸引大量外來的市場主體，如外來的創(chuàng)業(yè)者和打工者、上下游供應(yīng)商、快遞公司以及電商服務(wù)商等。此外，受政策影響，基層政府培育和推動(dòng)本地農(nóng)村電商市場的激勵(lì)力度較大，尤其在中西部市場力量較弱的一些農(nóng)村地區(qū)，基層政府會(huì)直接扮演打造當(dāng)?shù)亍疤詫毚濉钡慕巧?/p>

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

目前“淘寶村”經(jīng)營的產(chǎn)品類型主要為適宜快遞運(yùn)輸?shù)纳钕M(fèi)品，其中，服裝、家具和鞋三類產(chǎn)品近年來一直居于“淘寶村”產(chǎn)品銷售的前三位。由于受物流價(jià)格、保鮮技術(shù)和產(chǎn)品營銷等多方面的限制，農(nóng)產(chǎn)品上行難度較大，因而目前以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品為主的“淘寶村”數(shù)量很少，截至2017年底，農(nóng)貿(mào)型“淘寶村”數(shù)量僅占全國總數(shù)不到3%。預(yù)計(jì)未來電商產(chǎn)業(yè)將會(huì)推動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將不是“淘寶村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)相應(yīng)帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及用地結(jié)構(gòu)等一系列改變。

（三）鄉(xiāng)村內(nèi)部形成了內(nèi)生的城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑方向是從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，包括農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向城市集聚等，城鎮(zhèn)化動(dòng)力主要來自城市對農(nóng)村的拉動(dòng)。“淘寶村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，通過提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷吸引外出農(nóng)村人口回流和外來人口進(jìn)入，在某些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城互動(dòng)的良性發(fā)展趨勢，形成了一定數(shù)量的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

從本質(zhì)上看，這些重大影響是農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稟賦相互結(jié)合與作用的結(jié)果。這些變化對“淘寶村”鄉(xiāng)村治理提出了新要求：在社區(qū)治理方面，如何為本地居民和外來人口搭建一個(gè)和諧的生活工作空間；在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)、商業(yè)、住宅用地的關(guān)系，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題；在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，如何更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展等。這些新問題、新需求的解決將在很大程度上決定“淘寶村”能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和社會(huì)治理的有效統(tǒng)一。

二、“淘寶村”涉及人口、土地、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)四類鄉(xiāng)村治理問題

隨著“淘寶村”電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷快速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理間的不匹配程度愈加明顯，鄉(xiāng)村治理滯后在較大程度上對“淘寶村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成障礙。

（一）外來人口快速增加給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是建立在強(qiáng)關(guān)系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的“熟人社會(huì)”，村莊社會(huì)治理在很大程度上依托“村規(guī)民約”等非正式制度。農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較快的“淘寶村”在吸引勞動(dòng)力回流，甚至是外來人口到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面發(fā)揮的作用超乎預(yù)期。如河北白溝新城通過電商創(chuàng)業(yè)形成了一條從生產(chǎn)到網(wǎng)銷的箱包產(chǎn)業(yè)鏈條，擁有加工企業(yè)3000家、網(wǎng)店15000家、快遞公司21家，吸引了眾多外來人口來此創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全鎮(zhèn)16萬常住人口中有11萬是外來人口，這些進(jìn)駐“淘寶村”的外來商家與本地村民共同組成了一張關(guān)系緊密且復(fù)雜的鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在日常社交、行業(yè)交流與合作中，外來人員與本地村民往往都圍繞著各自圈子進(jìn)行，表現(xiàn)出不同的內(nèi)聚力。外來商戶和本地村民不同的利益訴求，使他們對“淘寶村”鄉(xiāng)村治理有著不同的需求。如本地村民隨著收入的增加希望能夠擁有更舒適的住宅、更安寧整潔的居住環(huán)境，但外來商戶卻希望有更大的庫房以及更便利的運(yùn)輸?shù)缆返取２煌睦嬖V求往往會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)，當(dāng)利益訴求無法有效協(xié)調(diào)的時(shí)候，沖突就可能會(huì)產(chǎn)生。

（二）鄉(xiāng)村治理能力不足導(dǎo)致村莊內(nèi)部土地利用與管理壓力增大

一方面，面對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展活力、快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些“淘寶村”基本不具備相應(yīng)的治理能力。如富裕起來的本地村民建房的愿望非常強(qiáng)烈，在缺乏規(guī)劃管控的鄉(xiāng)村地區(qū)，村莊建設(shè)失序的情況大量存在。另一方面，“淘寶村”電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要占用更多的土地空間，涉及到農(nóng)村要素配置關(guān)系、農(nóng)村土地權(quán)益與利益格局以及農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，給農(nóng)村耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)帶來新的壓力。特別是在一些大城市周邊，快速發(fā)展的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“圈地”行為將會(huì)與城市周邊調(diào)整劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)形成較強(qiáng)烈的沖突。

（三）小規(guī)模、低技術(shù)的農(nóng)村電商企業(yè)的產(chǎn)品制造和銷售過程給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理帶來不利影響

“淘寶村”熱銷的產(chǎn)品中多以家具、服裝等勞動(dòng)密集型工業(yè)產(chǎn)品為主，這類產(chǎn)品對技術(shù)的要求不高，但對農(nóng)村資源的消耗較大，加之產(chǎn)品生產(chǎn)過程欠缺對環(huán)保的有效管理，最終對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。此外，目前一些地方在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中也存在生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，如由修建旅游配套設(shè)施引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)破壞問題；由野炊等各類鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目造成的農(nóng)村環(huán)境污染問題等。這些農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如果不能得到提前管控，將對實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

（四）鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不能有效滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)的城鎮(zhèn)化需求

農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了村民經(jīng)濟(jì)上的富裕，“錢包”鼓起來的農(nóng)民對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療以及文化等公共服務(wù)提出了升級要求。但是大多數(shù)“淘寶村”的公共服務(wù)供給能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，不能滿足部分村民在子女教育、健康服務(wù)以及休閑娛樂等方面的需求，未能從根本上解決鄉(xiāng)村振興中“留得住人”這個(gè)核心問題。

三、政策建議

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)了以“淘寶村”現(xiàn)象為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，同時(shí)由新的要素引入所帶來的鄉(xiāng)村治理問題也日益顯現(xiàn)。為促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快鄉(xiāng)村治理改革，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

（一）以“淘寶村”社區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新

針對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)“淘寶村”社區(qū)建設(shè)，以村兩委為核心，吸納新鄉(xiāng)賢和其他外來主體，共同探索構(gòu)建多元化、包容高效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，充分反映各類鄉(xiāng)村主體的利益訴求，加快“淘寶村”社會(huì)治理創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“治理有效”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（二）通過發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約化發(fā)展

針對“淘寶村”產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大所產(chǎn)生的用地需求，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過積極利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、各類廢棄地（廠礦廢棄地、道路改線廢棄地等）以及村莊空閑地等資源，合理規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，引導(dǎo)本地和外來農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)從業(yè)者向園區(qū)集中，緩解村莊建設(shè)用地壓力，提高土地利用效率。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)

針對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求加強(qiáng)環(huán)保評估和環(huán)境治理，建立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，避免再走“先污染，后治理”的老路，確保生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺平衡發(fā)展。

（四）以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力為核心推動(dòng)城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展

農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了人口回流，加快了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但是核心是如何“留得住人”。在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展理念指導(dǎo)下，合理規(guī)劃“淘寶村”空間發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間與生活空間平衡發(fā)展。著力提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力，提升教育、醫(yī)療以及生活便利度水平，努力使回流的農(nóng)村人口和外來的從業(yè)者能夠真正留在鄉(xiāng)村和建設(shè)鄉(xiāng)村。

注釋：

①淘寶村指活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10%以上、電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬元以上的村莊。