新時代背景下留守女童存在的問題及對策探討*

摘 要：在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程中，留守女童不僅已成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性問題，還是學者們研究的社會熱點議題之一。文章以留守女童概念為切入點，厘清留守女童的發(fā)展演變，總結其存在問題，探尋問題解決路徑，助力推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：留守女童;教育問題;心理健康

在全面深化改革的今天，城鄉(xiāng)間的人口流動更加頻繁，這使得父母與子女間的共享空間縮小和共享時間縮短，離多聚少現(xiàn)象更為明顯，留守兒童問題愈發(fā)凸顯，留守女童問題尤為突出。在新時代背景下，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，留守女童人口總量呈增長趨勢。近年來，留守女童問題引發(fā)社會的普遍關注，文章主要從厘清概念、總結其存在問題，探尋問題化解的路徑等方面進行研究。

一、留守女童概念的厘清

隨著學者對留守女童的關注不斷深入，在這一領域的研究成果日益豐碩。雖然留守兒童概念提出已有二十多年，但對留守女童概念的界定尚未達成統(tǒng)一認識。

首先，關于留守女童概念的最初界定。“留守兒童”最早見于一張在1994年《瞭望》發(fā)表的《留守兒童》一文，主要是指父母在海外讀書或勞務輸出，由祖輩代為撫養(yǎng)的孩子。當然在這里概念中也包括留守女童。隨后，學者對這一問題的關注度不斷提升，對留守女童含義的界定也有所各異。中央教育科學研究所課題組發(fā)布的《農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告》中認為，留守女童是指“由于父母雙方或一方外出打工而被留在農(nóng)村家鄉(xiāng)，并且需要其他親人或委托人照顧的處于義務教育階段”①的女童（6-16歲）。眾多學者對留守女童含義中某些方面已達成共識，即“父母雙方或一方外出”的女童應歸入留守女童，而關于留守女童年齡的界定還存在一些爭論，一些研究者持有不同觀點。

其次，進入新時代后，官方對留守女童的界定愈發(fā)明確。2013年全國婦聯(lián)發(fā)布《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，根據(jù)此報告可知，留守女童“是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的” ②女童，并把女童年齡界定在18歲以下（0-17歲）。國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）提出，留守女童“是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲”③的女童。至此，留守女童才有了最為權威的界定。這是本文行文的重要前提，并為今后深入該領域研究、開展實地調(diào)研奠定基礎、指明方向。

二、留守女童存在的問題

雖然眾多研究者對留守女童存在的問題予以梳理、概括、總結，但圍繞行文中心和調(diào)研實際，本文主要涉及兩大問題：教育問題和心理健康問題。

（一）教育問題

當前我國留守女童的教育問題主要體現(xiàn)在：家庭教育和學校教育。

近些年，通過新聞報道、新聞客戶端、微博、微信等方式，我們看到留守女童在教育方面的事件時有發(fā)生。我們在梳理歸納留守女童出現(xiàn)問題的諸多原因中，最主要因素為缺失父母教育和缺乏家庭溫暖。而這些引發(fā)這一問題的原因根源在于留守女童父母一方或雙方的外出，并在留守女童父母外出調(diào)研數(shù)據(jù)中予以體現(xiàn)。數(shù)據(jù)結果表明，留守女童的“爸爸外出”占53.9%，“媽媽外出”占12.4%，“爸媽都外出”占33.7%。這表明留守女童的父親是單位家庭中外出掙錢養(yǎng)家的主力，同時，父母雙方都外出占比也比較高。父母雙方或一方外出嚴重影響了女童與父母的親子聯(lián)結，使得家庭教育的缺失在留守女童身上比較凸顯，易于其在價值觀、心理、和行為上產(chǎn)生偏差，產(chǎn)生思想功利化、世俗化、甚至庸俗化。如一些外出打工的家長意識到對女童關愛不夠，出于補償心理，故他們比較注重物質(zhì)滿足。這種做法易使留守女童形成享樂主義的人生觀的傾向和功利主義的價值取向。

在女童成長過程中，不僅要注重家庭、家教、家風教育，還要培養(yǎng)自律能力和增強道德責任。但實際上，有些留守女童因親子教育缺失、學習環(huán)境的變遷、學習過程缺乏監(jiān)督和學習動機發(fā)生改變，也會引發(fā)其行為問題和學業(yè)問題。據(jù)調(diào)研顯示，小學生階段，留守女童缺乏家人輔導導致未能按時完成作業(yè)的比例較大，逃課現(xiàn)象時有發(fā)生;初中階段，留守女童因缺乏有效的家庭教育，有些女童沾染不良行為，從而導致學習成績下降明顯。

（二）心理健康問題

因要面對更多的自我判斷和獨立決策，加上思念父母等因素，留守女童有更多的心理困擾和更大的心理壓力。有些留守女童因缺失父母的陪伴與指導而無法化解壓力，漸變演化為學習焦慮、做事沖動、偏激、孤獨等心理狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與非留守女童相比，留守女童在父母外出時心理問題表現(xiàn)凸顯（見表-1）。

上表表明：在父母外出情況下，與非留守女童相比，留守女童在學習焦慮、沖動傾向和孤獨傾向心理健康問題表現(xiàn)比較突出，其中，在父母都外出情況下占比最大且表現(xiàn)最為突出，母親外出次之，父親外出再次之。歌路營公益組織發(fā)布《農(nóng)村寄宿制學校學生發(fā)展報告》曾提出，留守女童抑郁風險的比率呈現(xiàn)出“父母都外出”>“僅母親外出”>“僅父親外出”>“父母都在家”的趨勢。父母都外出對留守女童心理健康影響最大，母親外出對女童心理健康的影響大于父親外出。雖然當前一些農(nóng)村留守女童存在孤獨委屈、自卑、逆反攻擊、焦慮不安、怨恨父母情緒等情緒問題，易發(fā)悲觀主義傾向，他們不希望重復父母的路，卻找不到通往將來的出路④。還有部分留守女童存在內(nèi)向自卑、自我封閉、脾氣暴躁等較嚴重的心理危機。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，有62.1%的留守女童體現(xiàn)出任性、內(nèi)向、孤獨、恐懼，與父母長期分離使得他們更加暴躁或自卑，其心理健康水平相對偏低。《中國留守女童心靈狀況白皮書（2015）》強調(diào)，留守兒童尤其是留守女童在自我意識上存在嚴重的自卑感的同時又有明顯的自我中心主義傾向。其情緒容易出現(xiàn)軀體化、恐怖、敵對、偏執(zhí)、強迫、人際關系敏感等問題，狀態(tài)焦慮和抑郁比例明顯高于非留守女童，且年齡越小該問題愈突出，女童比男童更突出。中國留守女童“心理危險系數(shù)呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異：從東到西明顯上升，其中西北地區(qū)最為嚴重”。⑤由于留守女童長期缺乏親子交流和家庭關懷，會導致人格障礙和人際交往問題，易于出現(xiàn)自我封閉的心理問題。⑥

此外，一些留守女童因缺乏父母的陪伴無力抵御來自外界的“兇險”，如意外傷害、被性侵等。“我國每年有約20萬0歲-14歲女童因意外傷害死亡，占女童死亡總數(shù)的26.1%。”⑦“女童保護”發(fā)布《2016年性侵女童案件統(tǒng)計及女童防性侵教育調(diào)查報告》著重指出，“2016年公開報道的性侵女童案件的778人中，女童遭遇性侵人數(shù)為719人，占92.42%;男童遭遇性侵人數(shù)為59人，占比7.58%。”⑧該調(diào)查報告中的男童、女童大多數(shù)為留守兒童，其中，數(shù)據(jù)顯示男童也存在被性侵問題，且更具隱蔽性，也存在相關法律的缺失問題。通過對留守女童被性侵案例統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，留守女童被性侵案件數(shù)量農(nóng)村遠大于城鎮(zhèn)，且熟人作案超七成，施害人絕大多數(shù)為男性。近些年發(fā)生的留守女童被性侵案件，探究其原因，主要在于家長的防范意識淡薄，對留守女童系統(tǒng)防性侵教育缺失以及留守女童對自我權益的保護意識和法律意識薄弱等。

三、化解留守女童問題的對策探究

留守女童問題已成為我國現(xiàn)階段社會發(fā)展關鍵期的社會性問題。關于留守女童問題的化解路徑，本部分主要從注重頂層設計，強化政府主導作用;推動留守女童相關立法工作，強化監(jiān)護責任;發(fā)揮學校、家庭、群團組織和社會組織合力作用等方面展開探尋。

（一）注重頂層設計，強化政府主導作用

留守女童問題已成我國現(xiàn)階段的重大社會性問題，應重頂層設計，強化政府主導主抓，做好留守女童關愛服務工作總體規(guī)劃，做好減少留守女童存量，遏制其增量，控制其變量的工作。首先，建立健全政府主導、社會參與的留守女童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，建立健全留守女童關愛服務體系和救助保護機制。其次，建立健全留守女童關愛服務工作督查考核機制，并制訂考核具體指標體系，切實保證惠及留守女童的各項政策及具體措施落到實處。再次，深化戶籍制度改革，破除戶籍藩籬，創(chuàng)造條件，爭取讓更多的留守女童有條件與在外務工父母生活在一起。如廣州為外來工隨遷子女接受義務教育，從2015學年開始，為符合條件的學生購買學位免費就讀。當前解決留守女童問題根本在于剝離與戶籍相關城鄉(xiāng)相異的制度，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

（二）健全留守女童法律法規(guī)體系，強化監(jiān)護責任

當前，我們立法機關要與時俱進地完善留守女童相關法律法規(guī)體系，建立相應的政策法規(guī)約束機制，注重監(jiān)護制度實施，強化父母法定監(jiān)護責任。注重“探索有償代理監(jiān)護制度，填補留守兒童監(jiān)護缺位”⑨，建立健全留守女童服務機制，著重強化對其心理、情感和行為的指導，提升留守女童父母的監(jiān)護意識和責任，加大對留守女童的監(jiān)護力度。

（三）加快學校、家庭、群團組織和社會組織深度融合，發(fā)揮合力作用

1.強化學校教育功能。首先，健全學校留守女童登記全覆蓋制度。在每次新學期伊始，學生報到時將父母外出和家庭成員情況逐一登記，及時建立留守女童檔案，準確把握學生及其父母信息，為有針對性地開展教育和管理工作提供信息支持和數(shù)據(jù)支撐。其次，健全家長、學校、社會三者暢通的聯(lián)絡機制。利用發(fā)達的信息技術和便利的通訊手段，學校創(chuàng)設條件讓家長、留守女童和學校保持聯(lián)系，如河南項城昌福學校為留守女童聯(lián)系父母提供免費電話。再次，明確學校在留守女童學習教育、心理健康、生活照顧、安全管理、系統(tǒng)防性侵教育等方面的職責和任務。《中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》強調(diào)，地方教育行政部門和學校要利用地方課程或學校課程科學系統(tǒng)地開展心理健康教育，并將心理健康教育始終貫穿于學校教育教學全過程。

2.注重家庭教育功能。無論政府、學校和社會做的工作再多，都無法替代父母的監(jiān)護、教育和親情角色及作用。因此，我們要重視家庭教育，尤其是父母在女童成長中不可或缺的重要作用，強化家庭監(jiān)護主體責任，對外出務工父母履行監(jiān)護職責提出具體要求。一方面，“家庭應該重視孩子的心理健康教育，父母是孩子的第一任老師，他們對孩子的心理有直接的影響。……讓家長認識家庭心理健康教育的重要性，學習和孩子進行交流、溝通，全面了解孩子”，⑩若發(fā)現(xiàn)其心理問題，家長可及時采取有效方法或技巧進行心理疏導。另一方面，重視家庭教育的育人功能，如外出父母應做到與子女的常聯(lián)系和多溝通，及時掌握子女的學習、生活和心理狀況，給予更多親情關愛，有的放矢地增強他們學習的積極性、主動性，提升生活自理能力，幫扶疏解心理疑惑。與此同時，家長也要著重提升留守女童的防范意識，注重對其開展系統(tǒng)防性侵教育，提供其自我保護意識和法律意識，保障其合法權益和人身安全，助力留守女童健康成長。

3.注重群團組織和社會力量關愛服務優(yōu)勢的發(fā)揮。首先，“各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢”11，為留守女童提供課后輔導、心理疏導等關愛服務工作。如共青團、婦聯(lián)、村委會，共建留守女童監(jiān)護體系、女童權益維護中心等，并為學校配備社會工作者，定期開展關愛服務活動。其次，推動社會力量多方位參與，“加快孵化培育社工服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，民政等部門要通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校、家庭”12，開展留守女童監(jiān)護指導、行為矯正等提供專業(yè)服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，通過依法減免稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)和吸引社會組織和民間力量舉辦留守女童托管服務機構，形成全社會、全民關愛留守女童的良好氛圍。

為有效化解留守女童問題，不僅要注重頂層設計，強化政府職責，健全留守兒童法律法規(guī)體系，也要注重學校、家庭、群團組織和社會組織的深度融合，形成關愛和服務留守女童的合力，助力我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

*本課題是民政部培訓中心《農(nóng)村留守兒童的社會支持體系情況調(diào)查》（sgydy2016-3）的階段性成果。

注：

①課題組.中國農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告[J].教育研究，2004，（10）：15.

②全國婦聯(lián)課題組.《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》（全文）[EB/OL].人民網(wǎng)：http：//acwf.people.com.cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html，2013年05月10日.

③國務院法制辦公室編.中華人民共和國新法規(guī)匯編[M] .2016 年，第3輯：總第229輯，北京：中國法制出版社，2016：137.

④孟筱，張鐵軍.農(nóng)村留守兒童情緒特點及心理健康問題研究[J].廈門特區(qū)黨校學報.2010，（03）：66.-67.

⑤中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）[J].中國青年，2015，（14）：40.

⑥劉深魁.農(nóng)村留守兒童的心理健康問題分析——基于河南省寧陵縣L鎮(zhèn)的調(diào)查研究[J].河南廣播電視大學學報，2011，（04）：7.

⑦ 每年20萬兒童死于意外傷害中國孩子亟需補上急救課[R].中國婦女報，2016年9月19日.

⑧女童保護基金.女童保護”2016年性侵兒童案件統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告[R].2017年3月2日。

⑨建立農(nóng)村留守兒童“關愛中心”探索有償代理監(jiān)護[N].西安日報. 2014年1月18日，第02版.

⑩邵昌玉.三位一體心理健康教育模式構建——以農(nóng)村留守兒童為例[J].人民論壇，2011，（26）：177.

11國務院法制辦公室編.中華人民共和國新法規(guī)匯編[M]. 2016 年，第3輯：總第229輯.北京： 中國法制出版社， 2016：140.

12國務院法制辦公室編.中華人民共和國新法規(guī)匯編[M]. 2016 年，第3輯：總第229輯.北京： 中國法制出版社， 2016：140.

作者簡介：

王秀龍（1978年—），男，漢族，山東人，研究生學歷，講師，北京社會管理職業(yè)學院教師，主要研究領域：馬克思主義中國化、思想政治教育理論與方法、留守兒童。