“十四五”服務貿易加速助力我國經濟高質量發展

文/李大偉 編輯/王亞亞

2021年10月19日，商務部、國家發展改革委聯合出臺了《“十四五”服務貿易發展規劃》（下稱《規劃》），明確表示要持續推進服務貿易深層次改革、高水平開放、全方位創新，推動服務貿易總量增長、結構優化、效益提升。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，服務貿易在促進我國經濟高質量發展、構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中將日益發揮重要作用。

我國服務貿易日益壯大 價值凸顯

一是服務貿易快速發展，占經濟比重不斷提升。改革開放初期，我國經濟發展水平較低，服務業國際競爭力較弱，廣大企業和消費者對于優質服務的需求并未充分釋放，我國服務貿易進出口額較小。1982年，我國服務貿易進出口總額僅為47億美元（見圖1），占GDP的1.7%。隨著我國經濟的迅速發展，特別是工業化和城鎮化的持續加速推進，加之消費中服務消費占比持續上升，服務貿易進口額和出口額均迅速增長，且增長速度明顯高于GDP增速，在對外貿易和國民經濟中的地位迅速提升。2019年，我國服務貿易進出口總額高達7498.7億美元，是1982年的159.5倍，占我國GDP的比重升至5.24%。2020年，雖然受新冠肺炎疫情的影響，跨境服務貿易規模下滑17.9%，但占我國GDP的比重仍然高達4.2%。

圖1 1982—2020年我國服務貿易進出口額走勢

二是服務貿易國際競爭力持續提升，知識密集型服務貿易已經呈順差。由于發展階段的原因，過去相當長一段時間內，我國優質服務的國內供給能力相對不足，多數類型的服務貿易呈現明顯逆差。但近年來，我國服務業，特別是信息服務、科技服務等知識密集型服務業發展十分迅速，國內服務供給的質量大幅提升，相當一部分領域的服務貿易已轉為順差。從2010年到2020年我國相關知識密集型服務的比較優勢指數（計算方法為細分領域服務貿易凈出口額和細分領域服務貿易總額的比值）變化看（見圖2），2020年我國的金融服務、其他商業服務、計算機信息服務三大知識密集型服務業均呈現順差，知識產權使用費的逆差也明顯縮小。

圖2 2010年和2020年我國重點領域服務貿易比較優勢指數對比

三是服務貿易發展有效促進了我國技術進步和制造業轉型升級。目前，我國服務貿易進口額仍明顯高于服務貿易出口，其中旅游、運輸、知識產權使用費等三類服務進口額位列前三，2020年這三類進口額分別占服務貿易總進口額的34.3%、29.9%和9.9%。需要認識到，服務貿易進口對推動我國技術進步和制造業轉型升級均具有重要的作用和意義。首先，知識產權使用費項下的服務貿易進口是我國企業引進先進技術的直接體現，是企業消化吸收再創新的主要渠道，對我國企業通過深度參與全球化實現創新能力從無到有、從低到高，貢獻頗大。其次，運輸服務貿易進口實際反映的是海外企業為我國制造業出口提供的各種運輸服務，為我國制造業進入高品質海外市場、融入全球價值鏈分工提供了重要便利。最后，在現行的統計口徑下，旅游服務貿易進口計入的絕大部分，是我國游客在海外的購物、醫療、教育等消費，反映的是我國在高端優質消費品和服務領域與發達經濟體的差距。這也將倒逼我國消費品和服務生產企業不斷改進產品質量、提升品牌價值，在和全球優質消費品的競爭中逐步取得優勢。

四是以商業存在方式體現的服務貿易為我國經濟發展提供了高品質的服務供給。和貨物貿易不同，服務貿易的最重要方式是在東道國建立分支機構，并向東道國或其他經濟體的服務消費者提供各類服務，也就是商業存在方式。以這種方式產生的服務貿易并不計入服務貿易統計口徑，但其規模遠大于通過跨境支付、境外消費等其他服務貿易方式。改革開放四十年來，金融、保險、科技等領域跨國公司在我國設立了大量分支機構、區域總部和營銷中心，有效彌補了當初國內生產性服務和生活性服務存在的巨大需求缺口，引進了諸多先進的服務理念，為我國現代服務業發展培養了大量的高素質人才，多維度促進了我國經濟的發展。

“十四五”時期加速推動服務貿易發展意義重大

一是有利于我國聚集全球優質高端要素，實現國內國際雙循環相互促進。引入高端要素是實現國際循環、有效促進國內循環升級的最重要的渠道。服務貿易中的商業存在和自然人流動兩大方式能夠有效促進高素質人才等高端要素跨境自由流動；而知識產權使用、信息技術服務等跨境服務貿易更可直接推動技術、數據等重要生產要素跨境流動，對我國改善要素稟賦、提升國內供給層次的作用十分明顯。此外，我國服務業企業通過跨境服務、在境外設立分支機構等方式擴大服務貿易出口，也將有效推動境外優質服務需求和我國供給相對接，有效助力我國服務業供給層次的提升。

二是有利于我國制造業和服務業深度融合發展，推動我國產業向全球價值鏈高附加值躍升。雖然我國已成為全球第一大出口國，但在全球價值鏈分工中，我國在最終產品研發設計、高附加值零部件研發制造等高附加值環節，實力仍較為薄弱。大力發展服務貿易，積極提升專業服務、科技服務等知識密集型服務業的發展水平，是增強我國在高附加值環節核心競爭力、將我國制造業的生產優勢轉化為品牌優勢、實現由制造大國向制造強國轉變的重要條件。

三是有利于我國把握新技術革命的重要機遇，搶占數字經濟發展制高點。當前，以數字技術為代表的新技術革命正迅速發展，數字經濟正成為改變全球競爭格局的關鍵力量。我國數字經濟發展迅速，在5G、跨境電子商務等諸多領域處于世界領先地位，完全有能力依托自身的技術、市場規模等綜合優勢，成為全球數字貿易的主要供給方和需求方，為經濟高質量發展和數字化轉型提供持久動力。

四是有利于我國高水平參與全球經濟治理，提升我國在國際貿易規則制定中的話語權。服務貿易是當前全球治理的焦點領域。由于基于傳統貨物貿易的經貿規則難以實現對新型服務貿易的有效管理，加之服務貿易涉及大量的人員、數據、資本等跨境自由流動，對國家安全影響的機制也十分復雜，因此，各國在服務業市場準入、數字貿易、服務業相關標準對接、服務貿易便利化等領域的立場，存在較大差異，很多領域尚未形成國際通行規則。我國積極發展服務貿易，一方面有利于我國率先在實踐中實現各類要素在全球范圍內的優化配置，并形成能有效維護國家安全的新型服務貿易規則；另一方面，可將相關實踐成果推廣上升為國際通行規則，進一步提升我國在全球經貿規則中的影響力和話語權。

《規劃》順應新趨勢新要求為“十四五”服務貿易發展指明了方向

一是《規劃》明確了改革開放是服務貿易高質量發展的最主要動力。與貨物貿易相比，服務貿易面臨的各類體制性壁壘要更多。雖然服務貿易基本不涉及關稅這種顯性的邊境上的壁壘，但卻面臨開展業務許可、從業人員資質互認、國內外行業標準差異等諸多隱性壁壘?！兑巹潯穼ⅰ吧罨召Q易改革開放”作為首個重點任務專章，從放寬服務領域市場準入、提高跨境服務貿易開放水平、打造高水平改革開放平臺等三個方面進行了重點闡述。這表明，我國將以制度型開放和要素流動型開放相結合、“邊境上”準入與“邊境后”規則對接相結合的方式發展服務貿易。這彰顯出我國堅定不移擴大對外開放的決心和信心。

二是《規劃》抓住了加快服務貿易數字化進程這一發展服務貿易的“牛鼻子”。當前，隨著數據成為重要的生產要素，服務貿易數字化已是大勢所趨。一方面，基于數據的新型數字貿易將成為服務貿易增長的重要動力；另一方面，傳統的醫療、教育、金融等服務貿易的數字化進程也將不斷加速。《規劃》提出，“加快服務貿易數字化進程”，是首次將“數字貿易”列入服務貿易發展規劃，明確提出了數字產品、數字服務、數字技術和數據等四類數字貿易類型，為未來一個時期我國服務貿易把握時代發展趨勢、搶占發展制高點，指明了方向和路徑?！兑巹潯访鞔_指出，要打造數字貿易示范區，在數字服務市場準入、國際規制對接、跨境數據流動、數據規范化采集和分級分類監管等方面，先行先試，開展壓力測試，培育科技、制度雙創新的數字貿易集聚區。這也意味著未來我國在此類全球數字治理的熱點問題上將加大制度創新，以形成高水平的數據管理體制。

三是《規劃》從優化服務貿易結構出發，指明了不同類型服務貿易發展的方向和路徑。服務業種類繁多，且不同類型服務業的行業特征差別較大。這決定了不同類型服務貿易的發展思路和路徑也各不相同。在現行統計口徑下，旅游、運輸等服務貿易在規模上仍占據較大比重，其重點在于如何推進轉型升級；而法律、金融等新興服務貿易雖然潛力較大，但規模小，重點在于拓展國際市場?！兑巹潯妨⒆銉灮召Q易結構的大方向，明確提出了“提升傳統服務貿易綜合競爭力，培育服務貿易新模式新業態，拓展特色優勢領域服務出口，擴大優質服務進口”的根本原則，并分別針對傳統服務貿易、新興服務貿易和特色服務貿易的發展進行了重點論述，包括提升旅游國際競爭力、完善技術貿易管理促進體系，以及推進文化貿易高質量發展等，有效提升了對各個具體領域服務貿易的指導作用。

四是《規劃》立足服務貿易特點，提出了符合服務貿易高質量發展要求的重要保障措施?！兑巹潯窂膹娀y籌協調機制、完善法規政策體系、健全統計監測體系、加強風險評估防控和夯實人才智力支撐五個方面，對服務貿易發展的保障措施進行了論述。其中，健全統計監測體系和加強風險評估防控，對服務貿易發展尤為重要。鑒于現行統計口徑不能有效統計商業存在等形式的服務貿易，導致很難對各類政策促進服務貿易的效果進行準確評估，《規劃》明確提出要積極探索服務貿易全口徑統計方法。此外，服務貿易涉及信息安全、金融安全、經濟安全等多方面國家安全，因此加強風險評估防控，統籌好服務貿易的開放和安全，也是持續擴大服務貿易開放的必然要求。