推動所有學生通過優質均衡藝術教育獲得成功
——美國“2020年推進藝術教育行動綱領”解讀

杜麗姣，邊 霞

(南京師范大學 a.美術學院，江蘇 南京 210023；b.教育科學學院，江蘇 南京 210097)

目前，優質均衡發展已經成為全球學校藝術教育的共同追求。在美國，這一話題更是受到高度重視。制定并深入推行“2020年推進藝術教育行動綱領”(A 2020 Action Agenda for Advancing the Arts in Education，簡稱“行動綱領”)便是最重要的舉措之一。隨著2015年美國“每個學生都成功”(ESSA)法案的簽署與發布，相關法規的出臺促使美國各州及地區更加關注藝術教育質量及均衡發展，“行動綱領”的影響力也進一步擴大與深入。本文將詳細介紹該“綱領”的制定背景、制定組織、制定細節、核心內容，通過對其深入解讀，尋求對我國中小學藝術教育優質、均衡發展的啟示，為我國當前全面加強和改進學校藝術教育工作提供可參考的建議。

一、“行動綱領”制定背景：對優質均衡藝術教育的強烈需求

藝術教育的重要價值一直是美國藝術教育界關注的焦點。近年來，隨著相關研究與實踐領域不斷呼吁，藝術教育對學生發展的重要作用越來越受到人們的普遍重視。

首先，藝術教育的本體價值逐漸在美國深入人心。從20世紀七八十年代開始，DBAE(Discipline-Based Art Education，基于學科的藝術教育)理論逐漸盛行并一度成為教育實踐的主流立場，藝術教育的學科本體價值逐步在美國深入人心。目前，美國藝術教育界倡導藝術教育不僅要實現學生藝術知識及技能的發展，同時更注重“發展技能、參與與堅持、想象、表現、觀察、反思、延伸與探究、理解藝術世界”八個藝術工作室思維習慣(Studio Habits of Mind)的發展[1]。這既不同于“為藝術而藝術”的藝術教育觀，也不同于藝術教育工具論的基本立場，而是將藝術視為人類生活必不可少的一部分，認為學生通過藝術學習最終能夠實現思維習慣、能力等一系列相關品質的發展。這一立場已經在美國藝術教育界產生了廣泛影響，在2014年“全國核心藝術標準”(National Core Arts Standards)制定過程中有直接體現[2]。該標準明確指出學校藝術課程的目標為培養學生藝術素養，使學生能夠運用各種藝術媒介獨立進行創造和表現、表達和溝通，能夠至少掌握一門藝術進行創作，能夠認知并理解不同歷史、文化背景的藝術作品，將藝術作為幸福的手段，以此方式投身于社區建設。[3]藝術教育不僅關乎每個學生當下及未來生活，而且關乎美國每個社區發展、美國社會及全球未來建設，其獨特本體價值越來越受到重視。

其次，美國教育界尤其是藝術教育領域，強調藝術教育對學生學習能力、學業成就乃至整體發展及未來生活的工具論價值。相關領域一直強調，美國學生需要接受完整又富有競爭力的教育，為高中畢業后升學或入職生活做好充分準備。藝術教育作為全面教育的重要組成部分，可以支持學生獲得學業成就、滿足21世紀合格勞動力能力要求。同時大量研究證明，藝術教育能有效幫助學生發展批判性思維[4]、有效溝通和合作能力[5]、學習能力[6]等；藝術教育與其他學科整合，有助于提高學生的思維技能，支持學生獲得作為多樣化社區成員的公民能力[7]。

再次，美國相關領域尤其關注藝術教育對處境不利學生發展的重要價值。當前美國關于處境不利學生通過藝術教育獲得發展的研究已經獲得了可觀成績。大量研究表明：藝術教育可以為處境不利學生提供優良發展環境，促進其積極參與學校學習，提高學習成績和自尊心，提升自我控制能力，降低違反學校紀律的概率[8]；高度參與藝術活動的學生比很少或者根本不參與藝術活動的學生在校表現更好，相對而言他們能夠獲得更好的成績、對學校有更積極的態度，而這些作用對來自低經濟收入家庭的學生最為明顯[9]。藝術教育對處境不利學生的發展具有顯著的促進作用。

然而，在這樣一個不斷高呼藝術教育重要性的背景下，美國藝術教育實施現況并不樂觀。考慮到藝術教育所帶來的學術、社會和個人發展效益，美國幾乎每個州都確立了藝術教育標準，大多數州都制定了相關政策要求公立中小學為學生提供直接的藝術教育機會。然而，美國教育部數據顯示，數以百萬的美國學生幾乎沒有或根本沒有接受藝術教育的機會。這些學生多為來自有色人種家庭、母語非英語者、有特殊需要的兒童，他們往往就讀于高貧困(1)高貧困學校(high-poverty schools)在美國特指“76%到100%的學生有資格申請免費或者降價午餐(FRPL即free or reduced-price lunch)的學校”，貧困家庭兒童占有較高比例。參見https://nces.ed.gov/programs/coe/analysis/2010-section1a.asp。、低績效學校，輟學率更高。與家庭富裕的同齡人相比，就讀于高貧困學校的學生每周接受正規藝術教育的機會更少[10]。非常明顯，這些處境不利的學生本來可以從高質量的藝術教育中獲益良多，但是現有的美國教育體系并沒有發揮這樣的作用。

基于以上基本現實，美國社會各界對優質均衡藝術教育的呼聲越來越強烈，藝術教育相關人士也在努力尋求改革發展路徑。一方面，保證學生獲得優質藝術教育以提升其藝術素養及相關能力，推動學生在當下和未來生活中獲得成功。另一方面，藝術教育對處境不利學生的發展有不可替代的作用，而這一群體接受藝術教育的現實卻存在嚴重不足或不公，因此對均衡藝術教育的需求更加緊迫。由此，“行動綱領”的制定與實施逐漸提上日程。

二、“行動綱領”制定組織：AEP

“行動綱領”由美國藝術教育伙伴(The Arts Education Partnership，簡稱AEP)組織制定并進一步推行。1995年，美國教育部(The U.S. Department of Education)和美國國家藝術基金會(National Endowment for the Arts)共同簽訂跨機構合作協議，作為協議簽訂并實施的成果，AEP由此正式成立。作為致力于讓所有美國學生都能接受高質量藝術教育的國家中心機構，一直在美國藝術教育發展過程中發揮著重要作用。2015年，教育部和國家藝術基金會委派美國教育委員會(Education Commission of the States)成為其主管機構，更加突出了AEP追蹤藝術教育相關政策實施、轉化研究成果、提供政策建議并為國家及州政策決策者創造互相交流學習機會的工作職責。

多年來，AEP強調通過研究、政策和實踐促進藝術教育及相關教育實踐的發展，工作重心在于改進藝術教育實踐、研究藝術如何影響和強化美國教育。AEP堅信所有孩子都需要有機會去創作、表演、學習和體驗包括舞蹈、音樂、戲劇、視覺藝術等各種藝術形式，以確保其在學校、未來工作及生活中獲得成功，尤其強調來自低收入家庭等處境不利學生接受藝術教育的重要性。作為一個全國網絡性組織，截至2018年年底，AEP已吸收了全美教育、藝術、商業、文化、政府和慈善組織等106個機構單位成為其會員，組成全國聯盟，影響力遍及全美。近年來，AEP對美國藝術教育基礎設施建設，尤其是教師專業發展、社區藝術教育發展、學生從藝術教育中受益等方面都發揮了重要作用。[11]

三、“行動綱領”的制定

了解實際情況的政策決策者才能制定更好的教育政策。在美國教育委員會的支持下，AEP利用其與藝術教育實踐及政策制定實施聯系密切的優勢，與各州藝術教育領導者、實踐工作者合作，開展了大量關于美國藝術教育實踐及政策的研究工作，積累了扎實深厚的工作基礎。2014年2月，AEP發布未來三年的工作戰略計劃，強調其未來工作重點在于加強藝術學習在學生發展及評估中的重要地位、教育工作者的專業發展、藝術教學環境與策略的改善、各州及地區藝術及教育領導者對藝術教育的重視程度四個方面。AEP計劃通過進一步明確關鍵概念、舉證美國各地優秀藝術教育實踐或政策推行案例，推進美國藝術教育發展，在藝術教育政策制定及實施過程中，進一步發揮穩定、持續的積極作用。

2014年6月，AEP集結了來自美國教育部、多個州及地區藝術教育部門、大學、中小學及藝術教育專業組織等25個機構及其成員，由AEP咨詢委員會成員和相關藝術教育工作者一起，以AEP行動理論(圖1[12])為視角共同制定“行動綱領”。圖1顯示，該行動理論視角明確了“行動綱領”的最終目的、實施結果、利益相關群體、AEP行動策略及資源。既包含了“行動綱領”制定的方向及內容，也囊括了未來進一步推進“行動綱領”過程中可預期的工作主體、AEP可實施的策略及可利用資源。尤其值得關注的是，該理論所考慮的利益相關者不僅包含了AEP聯盟成員，也涉及非聯盟成員。各州及學校主要官員的加入為藝術教育工作者專業發展及資格認證提供了保障，其他藝術及教育利益相關者位在其列，為藝術教育優質均衡發展提供外圍支持力量。利益相關者既有來自于政府、學校領導等官方藝術教育工作人員，也包含了藝術、教育專業組織等非官方藝術教育相關實踐者，涉及從聯邦到各州及地區、從官方到民間、從研究到實踐的各級各類藝術教育相關工作人員。這樣不僅能夠保證“行動綱領”制定科學合理，而且有利于其在藝術教育實踐中順利推行。

圖1 AEP行動理論圖

最終，“引領所有學生成功之路的藝術：2020年促進藝術教育行動綱領”(The Arts Leading the Way to Students Success: A 2020 Action Agenda for Advancing the Arts in Education)第一版于2015年3月發布。標題使用“Arts in Education”表明“行動綱領”不僅強調藝術教育，還重視與其他學科融合的藝術教育元素，“綱領”不僅關注藝術學科的本體價值，還凸顯了藝術在整個教育系統中的重要地位。“行動綱領”明確指出其目標在于，到2020年，從幼兒園到12年級，美國所有學生都將享有公平接受藝術教育的權利，都擁有在校及課余時間獲得高質量藝術學習機會。“行動綱領”的重點是喚起美國各州及地方藝術教育政策及實踐的建設性變化，支持美國所有學校和社區增加學生獲得優質藝術教育機會。它為藝術和教育領導人提供了一個共同框架，通過這個框架，全美藝術教育相關工作者可以互相支持、交流與學習，促進藝術教育改進工作，進一步喚起公眾及相關部門對藝術教育及其影響的理解和重視、深入推進藝術教育改革發展的政治意愿。其中，“藝術和教育領導者”包含了AEP組織成員在內的所有重視推進美國藝術教育發展的各界人士，也是“行動綱領”實施的主要目標群體。

2017年，在核心內容沒有變化的基礎上，AEP調整了行文表述，發布“行動綱領”第二版，更加強調藝術教育重要價值及美國藝術教育改善的迫切需求。近年來，“行動綱領”向全美各州各級各類教育機構推廣，所有AEP成員組織按照要求在其職權范圍內推行藝術教育，組織成員之間信息共享、及時就“綱領”推進過程進行交流和溝通。“行動綱領”的制定與推行一方面為AEP成員組織確定了未來藝術教育發展的框架，同時也為全美藝術教育的改善指明了方向。

四、“行動綱領”的核心內容：四大優先領域

“行動綱領”圍繞如何使所有學生通過優質均衡藝術教育獲得成功，制定了包括四個優先領域在內的共同框架。每個優先領域的陳述包括概況介紹、AEP成員組織任務職責、目標、策略、進度指標。同時按照2014年發布的工作戰略計劃，隨著“行動綱領”在實踐中不斷推進，2015年ESSA法案在藝術教育領域中的影響日漸顯現，AEP在2017、2018兩年根據相關研究成果及美國藝術教育現實，陸續發布了與四個優先領域相關的后續政策報告，跟進“綱領”推進的同時又進一步向相關組織機構、政府部門提出更具時效性的建議，促進“行動綱領”進一步有效實施，推動藝術教育優質均衡發展。

(一)強調藝術學習應成為所有學生發展及評估中的關鍵要素

“行動綱領”的第一個優先領域為：提高學生成就和成功率(Raise Student Achievement and Success)，強調全美各州及地區需要在更高學習標準和新的問責制體系下，重新思考“學生準備好上大學或開始工作及生活”的標準是什么。AEP成員組織要努力確保，在更高要求的學習標準下，藝術學習是所有學生發展及評估中必不可少的考慮因素。

1.該優先領域的目標：保證藝術學習成為定義升學、入職和公民準備標準及實施綜合評估和問責制的關鍵要素。2.實施策略主要包括：(1)將藝術學習納入升學、入職和公民準備標準綜合定義的一部分；(2)運用具有較好信效度的測評方式，將藝術學習納入基于標準的升學、入職和公民準備評估體系；(3)使藝術學習成為學校、地區和州問責制的組成部分。3.進度指標：(1)各州評估系統強調方法的多樣性和靈活性，包括基于或結合藝術的評估方法；(2)州和地方問責制將學生藝術學習成就納入學校成功與否的衡量標準。

總體而言，這一優先領域強調藝術學習應成為所有學生發展及評估中的關鍵要素。2017年9月AEP發布政策報告[13]，指出隨著ESSA法案的發布，各州教育工作的開展都有了更大靈活性以縮小課程差距，確保所有學生都能夠獲得包括藝術課程在內的全面教育。報告強調藝術學習能夠促進學生發展，尤其是包括“掌握核心學術內容、批判性思維及解決復雜問題的能力、協同工作、有效溝通、學習能力、學術思維”在內的深入學習能力(Deeper Learning)，這也是界定學生順利升入大學、入職和公民準備標準的關鍵。藝術學習的獨特之處在于，它不僅直接影響學生的學業成績，而且通過提高學生深入學習能力間接影響學生學業成績，這種影響對包括來自低收入、母語非英語家庭的高危學生群體尤其重要。同時報告還以多個AEP成員組織的工作成果作為例證，展示其工作進展及成效，據此提出更具體的建議。比如：對各州建議，成立專門的工作組推進學校藝術教育工作，推行ESSA法案過程中重視藝術教育的開展情況，重新制定州教育問責制體系等；對各地建議，應努力尋求更多來自教育管理者、社區、基金會的政策及資金支持，全面推進藝術教育相關工作等。

(二)重視教育工作者入職準備與專業發展中的藝術學習

“行動綱領”的第二個優先領域為：支持高效教育者和學校領導者(Support Effective Educators and School Leaders)，關注學校等機構教育工作者入職準備和專業發展中的藝術學習。為了向更高學習標準過渡，各州應重新考慮教育工作者入職準備、專業發展的支持和評估體系。AEP成員組織要努力確保各級教育工作者能夠將藝術視為學校核心學術科目，使藝術以融合的方式成為所有學科教學的重要資源，使藝術教學成為學校轉型的主要戰略之一。在“行動綱領”中，“教育工作者”主要包括經認證的藝術專家、藝術及非藝術學科所有教師、學校領導和社區藝術教育工作者。

1.這一優先領域的目標：重視并強化藝術學習在教育工作者入職準備和專業發展支持中的作用和貢獻。2.實施策略主要包括：(1)將藝術學習納入所有教育工作者入職準備項目；(2)將藝術學習設置為教育工作者高質量專業發展支持項目的一部分；(3)支持評價、評估和研究，持續追蹤、跟進教育工作者專業發展中藝術學習的進程。3.進度指標：(1)教育工作者職前準備項目應包含基于標準的藝術教學方法和相關評價工具運用的培訓；(2)專業發展項目支持所有教育工作者的持續發展，應將藝術學習情況納入專業發展評估系統。

“綱領”重視教育工作者入職準備和專業發展中的藝術學習，既關注藝術學科教師直接從事藝術教育的能力，又重視非藝術學科教師在其他學科教學中運用藝術元素的能力，同時將學校領導及社區藝術教師的藝術學習考慮在內，力求提升藝術教育質量、保證藝術融合在學校教育境況改善過程中發揮應有的作用。2018年5月，AEP發布政策報告[14]，結合ESSA的新要求，明確指出藝術融合在教育工作者入職準備及專業發展中發揮的重要作用，并以“A+School”項目為例，展示相關工作進展及成果，從成立顧問組、確定標準、證書授予、專業發展項目幾個方面提出發展建議。對各州提出的具體政策建議包括：將藝術學習納入州ESSA法案計劃，通過調整學習標準推進教師專業發展項目中的藝術學習活動，與大學合作將藝術融合課程納入教師職前培養體系，教育政策制定者應將藝術融合納入教育工作者專業發展項目并注重定期評估和績效跟蹤，等等。

(三)關注優良藝術教學環境的營造

“行動綱領”的第三個優先領域為：改變教學環境(Transform the Teaching and Leaning Environment)。美國各州正積極采用一系列創新方法加強學生個性化學習體驗、改善學習環境。AEP成員組織要持續探索和擴展以藝術為中心、以藝術為基礎的解決方案和策略，創造性地利用時間、資源和技術，營造優良學習環境支持所有學生獲得成功。

1.這一優先領域的目標：注重創設并平衡藝術課程和藝術融合課程的教學策略，以滿足所有學生需求。2.實施策略主要包括：(1)平衡研究、政策和實踐，在以學生為中心的教學中擴大藝術學習機會和有效性；(2)闡明藝術改善低績效學校環境及文化的作用；(3)在所有藝術教學環境中認同、支持和促進技術及媒體的有效使用；(4)促成高質量藝術課程、藝術融合課程等相關學習項目，擴大學習機會(Expanded Learning Opportunities, 簡稱ELOs)，使之符合升學、入職和公民準備標準要求。3.進度指標：(1)以學生為中心的學習計劃確保所有學生平等接受藝術教育；(2)藝術學習成為學校改進工作的組成部分；(3)將ELOs納入藝術及藝術融合學習規劃，以澄清各州和地方升學、入職和公民準備標準。

可見，“綱領”強調優良藝術教學環境的營造，一方面關注藝術教育環境的創設，另一方面明確藝術及藝術教育元素對整體教育環境改善的積極作用。2018年9月AEP發布政策報告[15]，以“創意青少年發展”(Creative Youth Development，簡稱CYD)項目為例，呈現并例證相關教育項目利用社區組織、教育工作者和當地藝術家等關系伙伴，營造優良藝術教學環境，填補高危學生在藝術學習機會層面的制度缺口，提升處境不利學生教育整體質量。該項目通過強調與關注學生藝術學習成就吸引學生參與藝術教育活動、注重安全積極藝術活動環境的創設、聘請優秀藝術教育工作者并使之與學生建立長期穩定的合作關系、通過允許學生利用已有經驗來制定學習計劃等方式保證其藝術學習權利，以此改善藝術教學環境。目前，CYD項目已在加利福尼亞、佐治亞等多個州的教育機構中產生廣泛積極影響。據此，報告提出了更具體的政策建議，擴大CYD項目在實踐中的影響力，優化藝術教學環境。如：在州ESSA計劃中補充資金支持各類藝術教育項目擴展；支持州藝術、文化和科學機構積極參與學生發展項目；鼓勵地方委員會(如藝術、社區發展/文化委員會)及相關機構(如法律、衛生、青少年發展機構)與非營利性藝術機構協調合作，增強地方藝術教育生態系統的活力。

(四)明確相關領導者知識能力的補充更新對藝術教育政策制定推行的重要價值

“行動綱領”的第四個優先領域為：增強領導能力和知識(Build Leadership Capacity and Knowledge)，明確相關領導者藝術及藝術教育相關知識能力的補充與更新對藝術教育政策制定推行的重要價值。為了執行“行動綱領”，美國各州、地方和國家藝術和教育領導人需要及時、快捷地獲得各種有用且準確的信息。AEP成員組織要確保所有藝術教育相關領導者及其他主要利益相關者和決策者都具備必要的知識和資源，推動藝術教育成為所有學生全面、有競爭力教育的重要組成部分。

1.這一優先領域的目標：為國家、州和地方的藝術和教育領導人提供提升知識能力的相關資源，以有效地將藝術教育納入美國教育改進工作。2.實施策略主要包括：(1)與投資于藝術教育改進工作的關鍵利益相關者建立合作關系；(2)明確藝術本身的教育價值以及其在新教育資源開發中的作用，促進教育改善工作；(3)支持相關資源的傳播和有效利用，推進藝術教育改善工作。3.進度指標：(1)藝術教育的新資源要指向藝術及教育利益相關者的明確需求；(2)藝術教育發展戰略及方法應成為教育領導者研討工作的重要議題。

2018年12月，AEP發布政策報告[16]，結合當前美國社會及藝術教育發展現實，報告指出為了滿足美國經濟增長需求和學生需要，當前政策制定者和利益相關者主要從教育公平、問責制及廣泛參與三個方面持續尋求改善美國藝術教育現實的策略。報告也從這三個角度出發，開展論證、列舉包括ESSA法案及其影響下的美國藝術教育發展最新數據，根據最新信息為相關領導者提出政策制定及推行的建議。比如：增加藝術教育財務預算；面向全州各學區、學校、學生收集發展數據；各州調整問責制系統，將藝術教育納入其中以促進全面教育的發展；各州在強調保證藝術教育開課率的前提下增加其他相關考量評價條目；保證家長及學生參與藝術教育決策及相關活動。而這些建議將被采納的前提，是相關領導者承認藝術教育的重要性、了解藝術教育實施的條件及原理、掌握當前藝術教育開展的現狀數據與普遍存在問題。因此，相關領導者藝術教育知識能力的補充及更新、對藝術教育現狀全面深入了解對于藝術教育改革發展具有重要意義，是“行動綱領”重點強調的核心內容之一。

五、“行動綱領”的啟示：如何推動藝術教育優質、均衡發展

多年來，美國各界不斷強調藝術教育的重要價值，尤其是其對處境不利學生發展及未來生活的積極作用，然而相關領域對美國藝術教育優質均衡發展的預期與現實形成強烈對比。由此，AEP作為美國教育部、國家藝術基金會及美國教育委員下屬組織，積極組織制定“行動綱領”，在其成員組織中推行并在全美推廣，已在美國藝術教育實踐中產生了一定影響。由于美國教育行政體制特點，全美各州及地區均有自主權制定藝術教育政策、開展藝術教育實踐。因此，全美統一按照該模式推廣藝術教育實踐改革，難度極大。但“行動綱領”的發布及推廣已使相關政策制定及實踐向前推進一大步，對美國藝術教育優質均衡發展具有積極而深遠的意義。在我國，以習近平總書記為核心的黨中央近年來不斷強調藝術教育的重要價值，藝術教育的優質均衡發展亦受到普遍關注，進一步解讀“行動綱領”對思考我國藝術教育相關問題具有啟示意義。

首先，何為優質均衡的藝術教育。美國“行動綱領”既關注藝術教育質量，又注重藝術教育均衡發展。其質量體現在藝術教育對學生的終生發展與未來生活起到積極作用，由具有一定專業素養且持續接受專業發展培訓的教育工作者直接實施，教育機構能夠認知、支持、促進優良藝術教學環境、文化的創設及營造，及時補充與更新相關知識能力的教育領導者能夠從公平、問責制、參與等方面有效組織改進藝術教育工作。可見“行動綱領”所期待的優質藝術教育不僅體現在其實踐現實及效果層面，更體現在教育工作者專業發展、學校等機構優良藝術教學環境創設、藝術教育政策持續更新與實施之中。藝術教育均衡發展強調所有學生接受藝術教育的現實，尤其關注處境不利學生藝術教育問題。均衡發展意味著更要著力提升社會經濟發展水平較低地區及學校的藝術教育辦學水平，保證藝術教育相關課程的開課率、提高藝術教育實施質量，努力實現所有學生都能接受同樣優質的藝術教育。當前我國藝術教育的發展也在力求優質與均衡，可知，藝術教育的“優質”須是全方位的，“均衡”更要著意強調社會經濟、教育發展水平較低地區及處境不利學生的藝術教育發展。

其次，如何實現優質均衡的藝術教育。在具體工作開展方面，為了實現優質均衡的藝術教育，美國“行動綱領”設計了相對系統、完整的四大優先領域，推動藝術教育改進工作。四大優先領域分別指向學生發展及評估工作、教育工作者的職前職后專業發展、藝術教學環境改善、以相關教育領導者知識能力補充與更新為基礎的政策環境轉變四個方面，提高藝術教育質量、強調藝術教育均衡發展。在參與實現優質均衡藝術教育的工作人員構成方面，需要來自藝術教育專業組織、政府相關部門、學校、社會團體中的藝術教育研究者、藝術教育及學校管理者、學校領導者、藝術教師等相關教育工作者、藝術專家等利益相關者多方共同努力。除以上兩點以外，美國“行動綱領”后續的相關政策報告，實時跟進政策實施進展，并依據相關研究成果，多角度提供更具體可行的政策建議，形成了重視藝術學習的學生發展評估框架，強調每個優先領域中應繼續增加的資金、專業及政策支持。可見，為了實現優質均衡的藝術教育，政策制定需全面系統闡明藝術教育發展重點，工作實施需調動各方為藝術教育發展提供力量，同時注重跟進、檢測政策推進進程及效果，通過發布后續研究報告等方式為藝術教育發展提供及時建議和專業支持。

再次，倡導優質均衡藝術教育的政策如何推進。美國“行動綱領”的后續政策報告在某種程度上既是對“綱領”推進進展的呈現，又根據美國當下藝術教育現實提出了更為具體的政策建議。政策報告呈現出的兩個特點值得我們關注。第一，美國“行動綱領”的進一步推進彰顯其與美國ESSA法案的密切聯系。2019年2月，AEP發布報告，總結ESSA法案為美國各州藝術教育進一步開展提供的多項法律依據[17]。同時“行動綱領”的后續政策報告中，不斷突出ESSA法案對藝術教育的支持，強調在該法案頒布后，部分州及地區藝術教育實踐及政策實施進展，以此為重要依據進一步提出藝術教育發展的政策建議。可見美國“行動綱領”的實施與推進實現了與相關法律法規的密切結合。第二，美國“行動綱領”制定與實施過程中，藝術教育研究工作起到了重要的推動作用。從論證藝術教育的重要價值、規劃藝術教育發展方向，到驗證藝術教育政策對實踐產生的影響，科學系統的藝術教育研究無處不在。這些研究既為美國“行動綱領”的制定提供了理論基礎、為“綱領”的可操作性及有效性提供了有效證明，又為下一步如何按照“行動綱領”持續推進藝術教育改革提供了可行性建議。執行相關政策達成優質均衡的藝術教育離不開藝術教育研究的助力。同理，我國藝術教育的發展、政策的制定與運行也需要相關法律法規的支持、藝術教育相關研究工作的輔助與支撐。