林業援外培訓的教學效果分析及對策

耿 耿 張 翔 張 薇

(1.國家林業和草原局管理干部學院，北京 102600；2.國家林業和草原局對外合作項目中心，北京 100714)

中國援外培訓即中國人力資源開發合作項目，是我國通過雙邊或多邊的渠道為受援國舉辦的政府官員研修、學歷學位教育、專業技術培訓以及其他人員交流等各種形式的培訓項目。我國援外培訓始于20世紀50年代，是我國對外援助工作的重要組成部分[1]。自中華人民共和國成立以來，中國在許多事關主權和領土完整等重要問題上，在挫敗西方反華提案等重大外交斗爭中，在加入世貿、申奧等關鍵時刻，都得到了廣大受援國的大力支持[2]?？梢哉f，對外援助在營造和平穩定的外部環境中起到重要作用。而援外培訓作為對外援助工作中的關鍵一環，是深化與發展中國家友好關系的重要途徑，也是贏得國際社會支持的重要手段[3]。

林業作為國民經濟發展的重要組成部分，也是我國援外培訓工作的重要內容。因此，林業資源是關系到人類生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全以及氣候安全的自然資源[4]，林業的良好發展，有利于緩解生態惡化、氣候變暖、能源短缺等全球性的生態問題，已經成為國際社會關注的焦點以及重大外交活動的熱點。

1993年，我國林業部門開始參與國家援外培訓項目，經過20多年的發展，我國林業援外培訓已漸成規模，初現品牌效益，打造了一批精品培訓課程。我國的對外援助培訓，主要由商務部、科技部等部委負責下達培訓任務并對實施過程進行監管。國家林業和草原局管理干部學院(原國家林業局管理干部學院，以下簡稱“林干院”)，從2007年開始成為商務部歸口的承辦單位之一，在10多年的援外培訓工作中，積累了豐富的經驗。林干院承辦的援外培訓主要分為兩類：官員研修班和技術培訓班。截至2018年底，共有來自76個國家的1 200余名學員參加了培訓，培訓方向主要集中在森林可持續經營、生物多樣性保護、氣候變化等重要領域。通過林業援外培訓，為發展中國家了解我國林情、林業相關技術及林產品市場等提供了機會，也會促進了發展中國家之間的交流與合作[1]。

官員研修班的教學活動主要包括課堂講座、現場教學、參觀考察與交流座談。商務部對培訓實施方案的總體要求是課堂講座和現場教學時間的總和不低于項目時間(即培訓項目從開班到結業的總天數)的40%，參觀考察和交流座談時間的總和不少于項目時間的30%，每個培訓項目均需有外地參觀考察，每次外地考察應有至少2次與培訓主題相關的正式交流活動。培訓課程教學內容是根據林業專業知識、中國的成功經驗及做法、林業研究熱點、參與培訓學員的需求等因素進行設計的。

筆者以林干院2018年舉辦的援外培訓班的全體來華學員作為調查對象，通過發放調查問卷和與學員深度訪談的方法，獲取數據和信息，將其進行分析歸納，概括出學員的普遍認識和感受，并在此基礎上提出完善教學工作、提高培訓效果的對策及建議。

一、林業援外培訓教學效果調查的設計與實施

此次研究所采取的方法為問卷調查法和深度訪談法。問卷調查法的對象是2018年來華參加援外培訓的277名外籍學員，通過發放問卷，匯總反饋意見，并對其進行分析。深度訪談法的對象是亞洲、非洲和拉丁美洲有代表性的學員，采取小組訪談形式，搜集他們在問卷中沒有表達出來的感受和建議。

2018年4月—2018年9月，林干院對參加8個研修班的學員進行問卷調查，由班主任在結業儀式當天發放問卷，填寫時不予干預，填寫完畢后統一收回。同時，有針對性地進行了5次小組訪談，整理了5份訪談記錄。

此次共發放問卷275份，收回有效問卷271份，有效問卷率為98.55%。其中填寫問卷的非洲學員為83人，拉丁美洲學員為21人，亞洲及南太平洋地區國家的學員為163人，東南歐國家的學員為8人。其中男性為192人，女性為83人，平均年齡40.21歲。林干院2018年援外培訓班學員總體情況見表1。

表1 林干院2018年援外培訓班總體情況

二、林業援外培訓教學效果調查結果的分析

(一)培訓課程內容方面

8期林業援外培訓研修班的第一次課(3小時為一次課)均為中國國情講座。其中對中國整體林業情況的介紹也是國情講座的一部分，目的是使學員對中國的國情和林情有一個基本的了解。然后用4～7次課介紹與培訓主題相關的林業知識、國內外林業熱點問題、最新理論研究成果等。最后用8～11次課進行課堂講座和現場教學，講授與培訓主題相關的中國實踐經驗和成功做法。同時，還要安排專業考察和座談交流，使學員對于相關知識有更廣泛的了解和更深入的思考。在考察期間，學員將與當地林業同行進行面對面的座談交流，使學員了解中國基層林業工作的實踐經驗和具體做法，對中國林業所取得的成績有一個比較全面的了解。

本研究調查項目包括“與培訓主題相關的理論知識”“中國在相關議題上的實踐經驗和成功做法”“中國國情和林業發展總體情況”“現場教學和專業考察”以及“座談交流”，囊括了研修班全部的教學內容與活動。學員對林業援外培訓課程教學內容的認可度見表2。

表2 林業援外培訓班學員對課程教學內容的認可情況

由表2可知，學員對“中國在相關議題上的實踐經驗和成功做法”的培訓課程內容認可度最高，而對“座談交流”內容認可度最低。

此外，“與培訓主題相關的理論知識”“中國在相關議題上的實踐經驗和成功做法”“中國國情和林業發展總體情況”這3項培訓課程內容對學員工作的指導性均高于“現場教學和專業考察”。“現場教學”翻譯成英文為“on-sit teaching”，“專業考察”翻譯成英文為“field visit”，這兩種教學活動都是前往自然保護區、林地、林業工作站等具體的林業工作場所開展教學和考察。雖然考察地點都經過教師的提前踩點，以期能夠對學員的實際工作有所指導，但學員卻認為對其工作幫助不大。究其原因，是不同國家林業工作者的工作環境具有較大的差異性。

但在深度訪談中，大多數學員表示“現場教學和專業考察”雖然對具體的工作指導沒有預期的好，但是對于他們了解中國的林業發展和生態文明建設的先進理念，具有一定的促進作用。

(二)課堂討論形式方面

在培訓課程教學中，有兩種不同的交流討論方式：一是在課堂講座、現場教學以及參觀考察時，學員與授課教師之間的討論，也是中方授課人或主講人與外籍學員之間面對面的交流溝通；二是來自不同國家的學員之間的座談交流。這類座談交流，學員都要事先進行充分的準備，以學員所在國的林業環境為基礎，通過PPT介紹各國的情況，并與其他學員展開交流和討論。學員對培訓課堂討論形式的看法見圖1。

由圖1可知，有62%的學員認為“各國學員之間的相互討論”的形式使他們更加有收獲，有31%的學員認為“授課或考察中學員與授課教師或現場主講人的討論”的形式較好，有7%的學員認為兩種討論形式都很好。

圖1 林業援外培訓班學員對課堂討論形式的評價情況

三、林業援外培訓教學存在的問題

(一)培訓的教學內容與參觀考察內容的關聯度有待加強

培訓人員在與學員進行深度訪談時，很多學員提出授課教師在講課中提到的一些典型地區與學員前往參觀考察的具體地點并不完全一致，這也是學員認為“現場教學和專業考察”對具體工作指導性沒有預期好的原因。比如教師授課時講到了中國集體林權制度改革的問題，并且列舉了國內搞得較好的省份和地區，因此學員非常希望能夠到教師介紹過的示范縣市去實地考察，但林干院安排的具體考察地點卻是另外的縣市。

造成這一現象的原因是多方面的：一方面，部分授課教師會在上課前臨時更新課程內容，增加一些工作中的新成果，而考察地點一般會根據往年的經驗在年初就已經確定，并上報主管部門審批，不能輕易更改；另一方面，由于援外培訓學員都是外賓，在考察地點的選擇方面，除了需要具有專業的示范性外，學員的人身安全和當地接待單位的接待能力也是非常重要的考量因素。即使有的縣市實際業務工作做得很好，但因不具備相應的外事接待能力，所以也不能作為考察地；此外，如果考察時間趕上雨季，出于安全的考慮，就不能選擇位于山區的考察地。這些原因導致了培訓教學內容與參觀考察關聯度不夠緊密的情況。

(二)培訓教學內容對學員工作的指導性有待加強

由于參加短期援外培訓的學員具有來源廣泛、業務背景差異大、知識背景參差不齊等特點，所以培訓教學要達到按需培訓的目標是很難的[5]。以“2018年發展中國家瀕危物種進出口管理及保護官員研修班”為例，學員有來自老撾林業部負責監察管理的官員、老撾公安部負責打擊非法野生動物走私的國際刑警、馬來西亞半島林業局負責森林保護的官員、斯里蘭卡國家動物園部負責珍稀動物救治工作的獸醫等等，雖然他們工作的最終目的都是為了保護地球的瀕危物種，但是具體的工作內容卻相差很大。因此援外培訓教學內容，無法對所有學員的工作都具有較強的指導性。

筆者在與學員的深度訪談中發現,由于學員所在國家的林情與我國的林情有差異，這也導致了專業考察對學員工作的指導性不夠。例如，來自熱帶國家的學員，去參觀我國的溫帶林地植被時就會感到我國的先進經驗很難在該國推廣。

(三)語言障礙對考察效果產生一定的負面影響

林干院所承辦的研修班采取英語授課的形式,授課教師與學員討論時也都使用英文，不需要通過翻譯轉述，一方面避免了翻譯過程中有可能出現的信息遺漏或誤差，另一方面也節省了翻譯所需的時間，所以英文授課保障了培訓教學的效果。

但是在研修班的參觀考察活動中，由于主講人通常由考察地的一線工作人員擔任，他們不能熟練運用英語，與學員進行交流時要通過翻譯，這就占用了學員寶貴的交流時間。例如，部分學員得到了提問的機會，一次問3～4個問題，這就需要學員、翻譯和主講人之間來回溝通多次，才能給提問的學員講清楚，而其他學員的提問時間就得不到保證了，這在一定程度上影響了部分學員的考察效果，使他們產生不滿情緒。

四、改進林業援外培訓教學的對策和建議

(一)調整培訓的教學內容，提高課堂教學與考察內容的關聯度

援外培訓的課堂教學是針對培訓相關的主題進行理論知識傳授和經驗分享，而參觀考察是課堂教學的有益補充，可以幫助外國學員更加直觀地理解課程知識，了解我國的成功實踐經驗。只有課堂教學和考察內容密切關聯，才能達到較好的培訓效果。

因此，承辦單位應在授課內容的把控方面進行更多的探索和嘗試。承辦單位在對教師所用的教材內容進行審閱時，可以提出修改意見，以提高課堂講授內容與考察內容的關聯度。在不改變授課主題和主旨內容的情況下，根據考察地點和考察內容的實際情況，適當增加教材當中跟考察地點相關的內容，使學員能將理論知識與實際聯系，從而取得更大的收獲。

此外，承辦單位應在培訓開始前的準備工作中，適當增加對考察地點的調研工作，增加更多的備選考察地點，不斷豐富考察內容，使培訓班的考察活動更具有針對性。

林業援外培訓的后續跟蹤回訪也是不可或缺的，它是鞏固培訓效果的重要手段[3-6]。所以，承辦單位可通過定期回訪建立課程內容改進的反饋機制。通過電話、郵件等方式保持與學員的聯系，定期組織曾參訓的學員參加線上交流，了解培訓項目對他們實際工作的指導作用。同時，通過學員的反饋，可對培訓內容做出進一步的補充和完善。

(二)實行分組教學和考察，提高培訓內容對學員工作的指導性

林干院針對“2018年發展中國家森林可持續經營官員研修班”首次實行了分組教學和考察的嘗試。該研修班的學員人數較多，達到了64人，為保證教學與考察效果，筆者將學員按照國家分為5組，每組由地域相鄰的2～3個國家的學員組成。各組學員分別由不同的工作人員負責，并配有翻譯共同開展教學活動，實現“小班教學”的培訓效果。

在教學過程中，筆者發現雖然同一組學員來自相同或相鄰的國家，彼此熟悉，但是由于學歷、工作年限、工作領域不盡相同，使得他們的關注點也不同，分組教學并未達到預想的教學效果。但在赴浙江省進行專業考察時，分組教學使得討論環節中每個學員的參與時間大大增加，翻譯時間也隨之縮短，學員滿意度得到提升。

因此，針對課堂教學環節，筆者建議在分組前可以通過調查問卷對學員的需求進行充分的了解，按照其目前所從事的工作和研究領域進行分組，也可以根據學員期望了解或重點關注的專業領域進行分組，還可以根據學員的工作年限和經驗豐富度進行分組。另外，如果某個課程內容需要學員更多地參與討論，還可以嘗試多次分組，每次分組的標準可以不同。如第一次分組時可以使工作經驗相近的學員為一組，討論自己工作中遇到的類似問題和處理方法。然后重新分組進行第二次討論，使同一組中既有剛工作不久的年輕人，也有資深專家，這樣可以使學員學到不同的經驗，碰撞出新的思維火花，達到更好的培訓效果。

對于參觀考察環節，可以維持課堂教學的分組形式，便于學員考察時延續課堂教學的學習氛圍，更快地進入學習狀態。也可以按照飲食習慣、宗教信仰等生活習慣分組，因為在輾轉各地考察的過程中，學員難免舟車勞頓，飲食不規律，生活習慣相同的學員可以彼此包容和照應，使考察環節更加順利。

(三)完善招生工作流程，使報名和招生更有針對性

按照目前援外培訓工作的流程，由商務部主管部門在網站發布培訓班招生通知，其內容包含了研修班舉辦的時間、地點、考察地、招生人數以及舉辦地天氣、對學員的要求、邀請范圍、承辦單位項目內容介紹等。

這樣的“項目簡介”內容比較粗泛，缺少細節，所以筆者建議對當前招生流程進行完善，使負責招生的工作人員和報名學員在參加培訓前能了解詳細的研修流程，使報名招生工作更有針對性；同時建立培訓需求調查和報名信息平臺，在發布招生通知的同時，附上該平臺的登錄地址和方法，一方面可以提高招生效率，另一方面可以精準把握學員的培訓需求[1]。由于學員在教育、文化、宗教信仰、學習動機等方面有較大的差異，專業水平和能力參差不齊[7]，所以援外培訓課程設計需要在招生工作結束后進行適時調整，以保證招生工作能高效進行，使援外培訓順利開展。

綜上所述，通過改進和完善林業援外培訓的教學工作，使培訓更有針對性，進而提高培訓效率。學員在有限的時間內最大化吸收課程知識，使廣大發展中國家的學員能深入學習中國林業的先進經驗，更好地正面宣傳我國林業及生態建設事業的成就；同時，作為一個發展中國家，中國對其他發展中國家的援助也并非單方面的贈與，在與他國互動的過程中可以“以人為鏡”明得失，從而更好地發展自身。援外培訓教學的改善有利于幫助受援國的發展建設，也可以敦促自身的進步[8]，更有利于培養知華友華親華的發展中國家林業政府官員和技術骨干，達成林業援外培訓服務于國家外交戰略大局的目標。

資助項目：2019年度國家林業和草原局國際合作司課題“援外培訓數據庫建設”，項目編號2019140008。