南粵生態宜居鄉村建設實踐的羅南村經驗

馮錫樑 梁惠和 楊培濤 岑一臻 李梓菡

摘要：十九大報告中，黨中央提出“鄉村振興”戰略，明確建設生態宜居鄉村是實施鄉村振興戰略的重要一環。近年來，佛山市羅南村大力推動鄉村振興項目，從自然環境建設、人居生態環境建設以及人文環境建設三方面積極推進生態宜居鄉村建設，成果斐然。羅南村的成功經驗在于羅南村基層黨組織的正確領導，注重長期鄉村規劃建設，同時建立河長制等長效管護機制，以及制定較為完善的環境、治安制度。文章針對羅南村缺少環境監察專門機構的問題，展望羅南村能及時設立環境監察專門機構，能夠從制度上保障人居生態環境的維護和完善。

關鍵詞：生態宜居鄉村;羅南村;建設

建設生態宜居鄉村，為十九大“鄉村振興”戰略部署的重要一環。2019年，廣東省省委、省政府印發的《廣東省實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》對本省實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，提出了在全國率先基本實現農業農村現代化的目標。在鄉村振興戰略的實施中，廣東建設生態宜居鄉村的實踐有著不同凡響的表現，其“羅南村經驗”就非常典型。羅南村現為佛山市西部、面積4.75平方公里、下轄9個村民小組、戶籍人口3500多人、經濟總收入約3.6億元、人均分紅4.5萬元的國家級生態示范鄉村。改革開放之前，羅南村只是一個“地上無特產，地下無礦產”的貧困小村。20世紀80年代，羅南村趁著改革開放的春風開創了一批效益可觀的建陶企業，但同時也帶來空氣污染的嚴重后果。2008年羅南村實施產業轉型升級，大力著手生態鄉村建設，次年成為佛山市首個國家級生態示范村。目前，羅南已成為一個“遠望像林園，近望像花園，細看人民生活在幸福樂園”的美麗鄉村。

一、羅南村生態宜居鄉村建設及其成效

（一）河網整治與空氣凈化

1. 河涌水網污染與整治。流經羅南村的主要涌道有3條，總長度約5.4公里，另有5條附屬支涌。20世紀90年代以來，河涌因疏于管理而導致污染十分嚴重，長期處于劣V類水質。鑒于此，羅南村兩委干部意識到經濟與環境必須兩手抓，既要“金山銀山”也要“綠水青山”。因此推出河涌整治的大量舉措，以實現“碧水藍天”之圖景：2014年4月起，羅南村對羅南涌兩側的養豬場進行清拆，完成轄內禽畜養殖場的清理，有效清除水污染源頭。整治后，羅南涌水達V類水質標準。2015年，羅南村積極配合南莊鎮水利所對轄區內的羅南涌實施綜合治理，改善該河涌的水體環境及沿岸景觀。2018年，羅南村全面鋪設污水管網，實現“雨污分流”。羅南涌作為重點整治河涌，水質達到了三類水標準。

2. 空氣環境污染與清潔。20世紀90年代以來，羅南村陶瓷廠遍地開花，在創造財富的同時，也造成空氣極度污染。“以前幾乎都看不到藍天，一天到晚天空都是灰蒙蒙的。那時候村北面還有很多陶瓷廠，一到刮北風的時候，將陶瓷廠的廢氣刮過來，那味道十分難聞。對健康也有很大損害……記得當時道路兩旁的果樹，年年都不結果。”曾經惡劣的空氣景象深刻在村民記憶中。2008年，羅南村借著“騰籠換鳥”政策推進產業轉型升級，12家陶瓷廠全部關停搬遷，最大空氣污染源悄然離去，大氣中二氧化硫日平均濃度降幅為66%。2009年羅南村榮獲佛山市首個“國家級生態示范村”稱號。

（二）基礎設施夯實和管理

1. 廁所和垃圾治理。自2014年起，羅南村推進“廁所革命”，斥資210萬元建成15座標準化公廁。全村公廁以及各戶無害化衛生廁所覆蓋率達100%。制定《羅南村公廁衛生保潔制度》，規定每日沖洗清潔公廁2次，定期對公廁進行日常護理，建立了長效管護機制。

羅南村現有公共垃圾桶約70個，每家每戶配置統一規格的有蓋垃圾桶，規范生活垃圾傾倒。2007年起，各村小組環衛保潔、垃圾清運由羅南村環境衛生隊負責，而各村小組配備環境衛生監督員。2015年制定《羅南村垃圾收運管理制度》，規范垃圾收運工作的管理。

2. 道路和停車位建設。20世紀90年代，羅南村便實現村內主要干道和村巷道的硬底化。近些年又完成村內主干道瀝青路面鋪設并道路劃線，是佛山市較早完成村內道路瀝青鋪設的鄉村之一。羅南村現已有環村公路網30多公里，主干道路面積為98386平方米。2017年，制定《羅南村農村公路管養制度》、《羅南村沿線公路及店鋪衛生管理制度》，加強了對道路的維護。另一方面，近年來為解決村內停車難、停車亂的問題，羅南村將部分道路拓寬，新設多個停車場，并對道路停車位進行劃線。羅南村現有劃線約1420個停車位供村民自用，另有多個停車場可提供數百個車位，在不阻礙交通的前提下，路邊還可停放車輛。這些舉措大大解決了停車難、停車亂的問題。

3. 污水管網及自來水網建設。2017年9月，羅南村投入3500萬元推進污水收集管網建設項目。該項目把污水管網接入到村中1100多戶家中，對村內各主要排污口位置進行截流，把截流后的污水通過村中污水管網排進污水主干管，并最終運輸到南莊污水廠進行處理。污水管網建設完成后，羅南村實現“雨污分流”，從根源上解決河涌治水效果反復的問題。

近年來，由于供水管網老化，各村小組供水管網出現水質變差、水壓不足等問題，嚴重影響了村民的生活品質。為提高村民的生活品質，保障村民用水質量，減少自來水的流失損耗。2017年，羅南村借著污水管網改造之機，投入500余萬元對未進行供水管網改造的村小組統一更換PVC供水管材，改造涉及主管、巷管。改造完成后，村民喝上了“放心水”。

4. 休閑、文化設施建設。早在20世紀90年代，羅南村就在各村小組啟動“三個一”工程，每個村小組建一座文化樓、一個燈光籃球場、至少一個休閑村心公園。羅南村現有一個標準足球場、十一個燈光籃球場，九座文化樓以及十一個休閑公園。2014年以來，隨著美麗鄉村建設與“五好”新村居建設，羅南村對村內公園進行了改造升級，重新改造了各村小組的休閑村心公園，目前羅南村綠化覆蓋率為33.8%。此外，2004年斥資1500萬元興建羅南文化中心，內設可容納3000人的大禮堂，配置自助圖書館、展覽館、舞臺、網球場、羽毛球場、乒乓球室和老人活動中心，并建有一個大型的文化廣場，供羅南村民進行休閑活動。

5. 城中村改造。羅南村位于南莊鎮中心地區，其下沙村民小組四周被南莊鎮城區所包圍，屬于典型的城中村。2016年，羅南村斥資1589萬元進行羅南下沙村城中村改造項目。下沙城中村改造主要是通過改造現有的燈光籃球場，改造荷花池風景長廊，結合羅南古村落特色改造舊建筑，升級村內下沙公園，規范村內電線網線拉接等舉措，升級了下沙村的休閑娛樂設施，改善了下沙村的休閑環境，體現羅南的古村落特色，切實地提高了下沙村民的生活質量。2018年下沙城中村改造升級項目竣工，是年榮獲2018佛山市城市治理“十大明星項目”。

（三）弘揚傳統，德潤羅南

1. 發揚傳統風俗。生態宜居不僅體現在環境上的宜居，也表現在文化上的宜居。羅南村在發展中，時刻注重傳統文化的保存、繼承和發揚。祠堂是傳統社會宗族的象征，舊時為處理宗族事務的場所，現在更是村民婚禮的場所，因此羅南村非常重視對祠堂的建設和維護，九個村小組均建有一個祠堂。此外，羅南村的龍舟賽事歷史十分悠久，賽龍舟不僅體現出羅南悠久的傳統文化，而且也展示了羅南自強不息、力爭上游、昂揚進取的時代精神。

2. 興辦文化活動。悠久的粵劇傳統文化根植在羅南村的文化底蘊中，愛好者對粵劇文化的熱情高漲，弘揚和維系已成為情結，最接地氣的傳統文化成為凝聚力的紐帶，目前曲藝“私伙局”愛好者多達100多人。近年來，羅南曲藝社積極參加村舉辦的各項文娛演出、新年團拜、重陽慰問等活動。出色的演出深受廣大村民的好評。此外，每年暑假舉辦的村居籃球賽、足球賽、征文比賽等，吸引了無數村民積極參加及觀看，為羅南村每年的一大盛事。而五人龍舟賽、羅南村徒步活動、女子學堂等文體活動的舉辦，更是豐富了村民的精神文化生活。

二、生態宜居鄉村建設實踐之羅南村經驗

（一）強化農村基層黨組織建設

農村變不變，基礎在黨建;群眾富不富，關鍵看支部。21世紀初羅南村就已是遠近聞名的“社會主義新農村”，二十一世紀第一個十年末又建設成為“國家級生態示范村”。羅南村生態宜居鄉村建設之所以能取得這些成就，與強有力的村基層黨組織建設與引領分不開。

2006年羅南村就成立了佛山市第一個農村一級黨委。羅南村基層黨組織建設，抓住了黨組織領導班子建設和黨員隊伍建設兩個重點。通過強化黨組織領導班子建設，增強黨組織的引領作用。通過黨員“巡村訪戶活動”，傾聽村民意見，使之能夠直接反映到村黨支部，加強了村民與基層黨組織的聯系。通過一系列具有創新性的舉措，從村黨支部到村黨總支再到村黨委，羅南村黨組織不斷發展壯大，成為有計劃且具有強大戰斗力的農村基層黨組織。

2007年，羅南村成立資產管理委員會和監督委員會，確立“政經分離”的分權制度。資產管理委員會負責管理羅南村的“三資”，包括負責招標、投標、驗收等容易出現權錢交易的環節，而村兩委則不能經手其中任何一個環節。村里每一筆支出公開透明。通過制度確立和信息公開，有力地規范村兩委資金支出，讓權力暴露在陽光下，減少腐敗出現的可能。

在堅強的領導核心——羅南村黨委的領導下，羅南村從社會主義新農村建設到生態宜居鄉村建設，在產業轉型、生態事業、文教事業、社會基建等各個方面，都取得斐然成就。

（二）注重統一鄉村建設規劃

生態宜居是鄉村生態與鄉村宜居的有機統一，是鄉村振興的重要內容。孔祥智先生認為，當今建設生態宜居鄉村的過程中，各地普遍存在鄉村基礎設施建設資金不足、缺少后期管護措施以及農民環保意識不強等困境。羅南村生態建設則有著完善的基礎設施和后期管護措施。冰凍三尺，非一日之寒。這些生態建設成就的取得，離不開統一的專業規劃指導。

規劃是村鎮建設的靈魂和龍頭，決定著一個地區的發展水平與質量。羅南村根據自身實際情況，先后制定過兩次“30年規劃”，可以稱得上是一張藍圖繪到底，這在全國范圍內的農村也較少見到。早在1987年，在南莊鎮規劃部門的指導下，羅南村就對新村的建設進行詳細規劃。1995年，羅南集團明確規劃各村小組的土地使用，規定村里土地不能全都用來發展工業，要留一大部分土地作為綠地和濕地使用，保護好羅南村的良好環境。1998年，在南海市規劃局的幫助下編制了《羅南村總體規劃》，描繪出羅南村今后的發展藍圖。2003年，禪城區政府編制了《羅南村控制性詳細規劃》，明確將羅南村的發展定位為建設成具有嶺南水鄉特色和良好自然生態的居住區、田園觀光旅游區、嶺南傳統文化展示區。按照規劃，羅南村居住區和工業區嚴格區分開來。工業區均設立在南莊大道一邊，極大地避免了工業區生產對村民居住生活的影響。嚴格規定村民自建房的面積大小、樓層高度、房屋間距，使得村民房屋整齊劃一，街道美觀大方，并在整個村莊布局中統一施劃村內停車位。

（三）建立長效的鄉村管護機制

這主要體現在兩個方面，一個是河長制體系的構建，一個是環衛負責制的確立。

目前，佛山已經構建起從市、區、鎮到村的四級河長制體系，實現了自上而下對區域內河流的“無縫覆蓋”。羅南村則在實施河長制的具體過程中，積極調動基層社會力量，發動河涌沿岸村民與河長一起參與到治水過程中，形成人人共治機制，有力地推動了河涌的治理：

1. 建立村級河長制工作組。組長為村級河長，各村小組組長為成員。下設日常巡查組，各村小組委派一名協管員，與村環衛隊河涌保潔員組成日常巡查專管隊伍，加強日常監督。

2. 形成兩軌河涌巡查機制。 其中一軌為河長周巡、月巡。村級河長每周一有空閑就會對轄區內的河涌進行全面巡查一遍，主要是針對河面河岸保潔、河道淤積、水體氣味顏色、違法排放、捕魚及養殖畜禽等情形進行糾察。另一軌為專管隊日巡。各村協管員與河涌保潔員組成日常巡查小組負責每日巡查工作。各村協管員負責巡查其所屬村小組的河道并將巡查情況如實上報，而河涌保潔員則全面負責河面河岸清潔衛生，對發現到的河面垃圾要立即處理。

3. 建立上下相結合的監督機制。其一為結合直聯機制，接受上級監督。羅南村充分利用每周二的直聯機會，把駐點直聯、走訪和河涌巡查有機結合，聯合駐村領導不定期落村走訪巡查，定期對羅南村內河涌進行檢查，接受上級對河長制工作情況的監督。其二為建立群眾舉報監督機制，提高村民河涌保護意識。各村宣傳欄均向村民公布河長制舉報熱線。村民如發現有河涌旁企業偷排廢水、有人向河涌亂扔垃圾、破壞河涌環境等現象，可以撥打河長制熱線，將問題反饋到河長制工作組，推動工作組加快處理問題。這既加強了對河涌環境的監督力度，提高了河涌治理的效率，也調動了村民積極性，提高村民參與河涌環保事業的熱情。

羅南環衛綠化消殺隊成立于2018年1月1日，負責維護羅南村的自然環境及人居環境。主要工作職責為花卉修剪、垃圾轉運、河道清理、綠化灑水以及除四害。羅南環衛隊由直屬于村委會的大隊和各村小組管理的小隊組成。村委會環衛大隊共12人，各村小組環衛小隊約4人，共約48人。大隊主要負責村委會、工業區及河涌生態維護，小隊負責處理本村小組環境衛生事務。通過成立直屬村委會管理的環衛隊伍，有力地解決了之前清潔外包難管理、成效少的問題，并為本村村民創造了就業崗位，打造了環境衛生維護的長效管理機制。

（四）制定較為完善的具體制度

為了更好地加強對羅南村的村民治安和環境衛生的管理，羅南村制定了一系列具體制度，如為了加強沿線公路和店鋪衛生清潔而制定的《羅南村沿線公路及店鋪衛生管理制度》，為了提高羅南村環衛綠化隊伍建設水平而制定的《羅南村環衛綠化隊管理制度》等等。此外，還通過制定《羅南村除四害工作管理制度》、《羅南村工業區衛生公約》、《羅南村垃圾收運管理制度》、《羅南村環境保護制度》、《羅南村委會環境衛生公約》、《羅南村出租屋、外來人員管理制度》等制度，從制度上規范村民行為，建立長效管護機制，鞏固和維護國家級生態示范村的成果。營造村內良好的衛生環境，提高村民的健康水平和生活質量。以制度保障羅南村在治安和環境衛生方面的管理。正因為羅南村重視制度建設，以制度保障隊伍建設，認真貫徹落實具體制度運作，羅南村才能團結一心，維護好來之不易的豐碩成果。

未來展望：希望羅南村盡快設立環境監察專門機構，從制度上保障人居環境的建設和維護。2020年初，同屬佛山市南莊鎮的紫南村設立環境監察專門機構，設立環境監察辦公室對紫南村進行環境整治巡查。建議羅南村及時成立類似環境監察機構，定期公開各村小組環境衛生情況評分，將村小組環境評分作為村小組長年終考核的依據之一。從制度上協調村委會與各村小組之間的關系，調動村小組積極性，更好地維護和建設羅南村的生態環境。

參考文獻：

[1]楊蘋蘋.鄉村振興視域下生態宜居鄉村的實現路徑[J].貴陽市委黨校學報，2017（06）：59-62.

[2]孔祥智，盧洋嘯.建設生態宜居美麗鄉村的五大模式及對策建議——來自5省20村調研的啟示[J].經濟縱橫，2019（01）：19-28.

*基金項目：2019年度廣東省國家級大學生創新創業訓練計劃立項項目。

（作者單位：廣東第二師范學院政法系）