論打造產業定位鮮明的“特色小鎮”路徑研究

謝俊

摘要：特色小鎮建設是推進城鄉一體化發展的突破口，為我國經濟持續健康發展注入了強大新動能。當下特色小鎮建設存在著貪多求大、人為造鎮、急于求成等傾向，鮮明的產業定位才是特色小鎮發展的根本。文章以江蘇省昆山市為例，論證產業定位對于特色小鎮的發展至關重要。

關鍵詞：特色小鎮;產業定位;昆山

近年來，隨著特色小鎮在浙江得到廣泛實踐并取得一系列的成就，國內其他省市也相繼開展特色小鎮的創建工作。2017年初，江蘇省政府正式印發《關于培育創建江蘇特色小鎮的指導意見》，要求加快培育創建一批具有江蘇特點的特色小鎮。昆山區位優勢明顯，各區鎮產業特色鮮明，人文氣息濃厚，依托特色小鎮建設推進全面建成高水平小康社會既有其必要性，同時又兼具可行性，應該加快探索，大膽實踐。昆山市著力打造培育符合本市實際的特色小鎮，其中陸家鎮入選住建部第二批全國特色小鎮名單，昆山智谷小鎮入選江蘇省發改委第一批省級特色小鎮創建名單，這兩個特色小鎮都是依托特有的產業集群而創建，它們為昆山市打造好產業定位鮮明的特色小鎮做出了示范引領。

一、昆山打造特色小鎮的優勢分析

昆山打造特色小鎮有著自己獨特的優勢。一是區位優勢明顯。昆山有得天獨厚的地理區位優勢。西依歷史文化名城蘇州，東靠國際大都市上海，距離上海虹橋機場40分鐘車程，乘坐高鐵僅需17分鐘。優越的地理位置，上海蘇州兩地人才外溢、長三角創新資源集聚的地理優勢，對推進昆山市特色小鎮建設發揮了重要作用。二是產業優勢明顯。2005年起昆山躍居全國百強縣之首，長期位居第一，并且一直保持較高速度發展，2019年全市GDP總額更是超過4000億元大關，財政收入突破400億元。近年來，昆山全面貫徹新發展理念，大力實施創新驅動戰略，重點打造光電、半導體、小核酸及生物醫藥、智能制造四大產業集群，都取得了顯著成效。昆山始終把光電信息產業當成戰略性先導性產業，全力集聚龍頭企業，把光電信息產業打造成昆山的一張名片。小核酸產業基地已成為亞洲最大的研究基地，成為江蘇省、全國乃至全球知名的小核酸技術及人才聚集區，“做核酸，到昆山”已成為業內共識。三是人文優勢明顯。昆山具有2500年悠久歷史，“百戲之祖”昆曲發源于此，千年古鎮周莊被譽為“中國第一水鄉”。昆山先后獲得最佳中國魅力城市、國家衛生城市、國家園林城市、“聯合國人居獎”等榮譽。

這些綜合優勢為打造特色小鎮奠定了強大的基礎。下面以昆山的智谷小鎮和童趣小鎮為例具體介紹昆山特色小鎮的優勢。

智谷小鎮致力于聚焦半導體集成電路、智能制造、生物醫藥、研發設計等新興產業，構建創意創新創業生態鏈，緊密依托昆山杜克大學以及工業技術研究院、浙江大學、南京大學等產學研平臺，整合“大學校區”、“科級園區”和“生活社區”等優勢資源，推動“工作空間+社交空間+資源貢獻空間+生活空間”有機融合，打造蘇南自主創新示范區昆山核心區，引領城市轉型助推產業升級的先行區、高層次創新創業人才的集聚區、產業科技金融深度融合的示范區。

陸家童趣小鎮的產業基礎是嬰童產業，主要包括以下幾個方面：一是以好孩子為代表的嬰童用品研發制造產業。陸家鎮集聚了好孩子、黃色小鴨等20多家兒童用品生產企業，擁有世界知名的品牌、領先的市場份額、引領行業的質量標準、豐富齊全的產品種類，年產值超過120億元。在嬰童用品研發制造產業上，是全球兒童耐用品行業領導者。好孩子的口袋車榮獲中國工業設計金獎，這也是國內工業設計領域的最高獎項。二是以江蘇億科檢測為代表的嬰童用品專業檢測服務產業。江蘇億科檢測技術服務有限公司擁有國際先進水平，滿足歐標、美標認證測試和取得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）和中國計量認證（CMA）的專業實驗室，能夠出具有法律效力的檢驗報告，是國家實驗室嬰幼兒產品檢測第一品牌。三是以好孩子星站、捷奧比展銷中心為代表的體驗式購物產業。好孩子星站（Kids Station）多品牌集合店將耐克、阿迪達斯、彪馬、斯凱奇等一線國際品牌集合于“好孩子星站”。

二、昆山打造特色小鎮的主要問題

昆山雖然在打造特色小鎮有諸多優勢，但是短板問題仍然存在。

1. 產業集聚特色不夠鮮明。特色產業是特色小鎮建設的核心，在特色小鎮的發展過程中，“一鎮一品”是未來主流發展方向，以國外成功的特色小鎮為例，它們都有一個居于主導地位的產業甚至企業，其他行業都圍繞這一核心產業或企業來配套發展。對于昆山陸家童趣小鎮來說，核心產業定位明確，就是發展嬰童產業及其相關配套產業，以好孩子企業為龍頭，帶動一大批相關企業，形成一套相互促進的完善產業鏈，聚集起人才和產業，目前陸家鎮也是朝著這個方向在努力，而昆山智谷小鎮則尚未形成明晰的產業定位。雖然智谷小鎮的目標是培養出一個產業“單打冠軍”出來，但目前來看，進度比較緩慢，尚不能形成一套具有競爭力的產業，也無法起到輻射帶動作用，集聚效應不突出，這也是今后智谷小鎮的工作重點。

2. 政府與企業的職責還未厘清。特色小鎮的建設要做到政府引導與市場行為相結合，一方面政府從頂層設計小鎮的規劃，另一方面企業積極參與市場行為，承擔小鎮建設的主力軍角色。其實江蘇已明確了特色小鎮的產業范圍，提出特色小鎮應主要聚焦于高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業等特色優勢產業，昆山市規劃的特色小鎮產業也正是在這范圍內。這就是在自下而上的市場行為基礎上，由政府自上而下進行政策引導與規劃設計。但是要做好上下聯動的對接，必須厘清政府和企業的職責，即在特色小鎮的創建和運營的過程中，政府和企業各自的職責應該要十分清晰，不能出現互相推諉扯皮的現象，分工要明確，定位要準確，應該是政府起規劃牽頭作用，企業是運營主體，小鎮建設交給市場去運作。昆山兩個特色小鎮都出現了政府和市場職責沒有厘清的狀況。如果政府干預太多的市場運作，會導致運作不靈活。例如智谷小鎮，昆山高新區、昆山城投公司和昆山發改委三家單位負責規劃和運營，但效果始終不太理想，工作開展的緩慢，因為沒有形成一套班子、一套機制和一個專門運作的公司來運營，也就沒有一個強有力的中心在統一指揮，結果就是差強人意，甚至會出現事倍功半的局面。

三、昆山打造特色小鎮實施路徑

昆山特色小鎮的建設在起步階段就得到了市委市政府高度重視，于2017年10月成立了陸家鎮童趣小鎮建設指揮部和昆山智谷小鎮建設指揮部，統籌協調推進昆山特色小鎮的建設。雖然目前特色小鎮整體建設推進的情況略有遲緩，但還必須按照特色小鎮建設特有的實施路徑來一步一步向前推進，才能達到得既定的目標。

1. 堅持突出特色原則，產業定位精準

打造特色小鎮產業定位要精準， 特色要鮮明。要從當地經濟社會發展實際出發， 依據特色資源優勢和發展潛力， 科學確定培育對象， 發展特色產業。產業是特色小鎮建設的核心內容。但是對于特色小鎮的發展，僅僅靠單一產業作為支撐是遠遠不夠的，必須要有產業融合和集聚，形成相互配套和相互促進的良性關系，才能進一步推動特色小鎮的全面發展。昆山智谷小鎮，就要把新材料、機器人、智能裝備和小核酸努力培育小鎮中的行業標桿，構筑產業創新高地，促使產生新的經濟增長點。陸家童趣小鎮僅靠嬰童用品制造產業來支撐也是不夠的，必須圍繞主導產業延伸產業鏈，進而促進產業跨界融合發展。圍繞童趣小鎮建設，全力做精做細嬰童產業。堅持龍頭企業帶動。充分利用好孩子集團的品牌效應和行業號召力，從當前的兒童用品研發、生產、銷售領域擴充到兒童教育、醫療、母嬰服務等領域。童趣小鎮并不僅僅是兒童用品的生產與銷售，陸家鎮要推動現代服務業載體建設，拉長產業鏈，補足短板。主要包括以兒童樂園、兒童購物中心、兒童劇院等作為商貿發展方向，以展銷中心、工業旅游等作為展覽展示發展方向，以智能嬰童用品設計作為研發服務方向，以高端優質教育作為兒童教育發展方向。

2. 優化創業創新環境，吸引優質項目進鎮

特色小鎮的建設核心在于產業的打造和部署，如何利用新經濟模式發展下的平臺，匯聚起小鎮發展的動能是每一個小鎮需要思考的問題。一是充分吸收引入外部優質項目，特色小鎮的建設應以項目帶動型為主，以項目為中心輻射其他方面。比如陸家鎮要打造世界頂尖的童趣小鎮，下一步就要規劃建設世界級兒童游樂園。目前政府已經在對接樂高集團，希望可以引進樂高樂園進入陸家鎮。假如樂高主題樂園洽談成功，對于陸家童趣小鎮的影響力的提升有很大幫助。可以成立特色小鎮創業孵化基地，提高創業項目的可行性及減少項目的風險性，對已經初步成型且有較大市場潛力的創業項目要給予適當資助。二是要積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，營造良好的創業環境。資金上對創新性項目適度傾斜，給予創新人員物資和精神上的獎勵，帶動起整個小鎮創業創新的濃厚氛圍。同時小鎮可以引進創新科研機構，擴大科技創新占比，提升科研成果轉化能力。

3. 完善政府引導機制，賦予企業主導權

特色小鎮建設要堅持政府適度引導和企業主導原則。一是政府要給予特色小鎮建設的支持和引導，出臺傾向性的優惠政策。探索成立諸如特色小鎮指揮部等協調機構，指導特色小鎮的規劃、建設等，但不能過分干預，要交給企業去運營。二是提供必要的基礎設施建設。提供良好的宜居宜業環境，方便居民的生產生活，也為吸引企業入駐提供了滿意的基礎保障，使特色小鎮更具吸引力。特色小鎮建設要堅持企業主導、市場化運作的模式，始終堅持用市場的力量建設特色小鎮。鼓勵各種形式的資本進入特色小鎮，保證小鎮的發展活力，賦予企業更多的自主權，避免過多的行政干預，充分利用企業在資金、人才等方面的優勢，打造經濟、生態的特色小鎮。同時，在企業主導的前提下，政府應做好監管，避免市場的無序競爭，并鼓勵企業發揮主動性和創造性。政府還要簡化各類行政審批程序和制度，做到高效、便捷為企業服務。結合昆山實際情況，例如智谷小鎮建設，就可以按照政府主導，企業運營的模式，成立智谷小鎮建設有限公司，整合資源，統一平臺協調運行，專業運作小鎮的建設，形成強有力的合力。

四、結語

特色小鎮起源于浙江，發揚光大于浙江。浙江培育“特色小鎮”，是在具備上述條件后因產業而興的，是經濟社會發展到一定階段的產物。所以特色小鎮的發展壯大是符合市場規律的產物。昆山打造特色小鎮，一定要緊緊抓住這一關鍵點，即特色小鎮的出現和壯大，是有其特定的經濟社會基礎的，違背這個規律所打造出來的特色小鎮肯定是無法持續發展的。在打造昆山特色小鎮的過程中，更要注意符合市場經濟規律，行政干預過程中要控制在一定的度，規劃可以由政府來做，運營必須交給市場。昆山特色小鎮的發展只有遵循黨的十九大提出的從高速度增長向高質量轉變發展規律，才能在激烈的全國特色小鎮競爭中脫穎而出。

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（作者單位：中共昆山市委黨校干部教育培訓中心）