21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策研究

譙欣怡 張玲玲

摘要：以2000—2019年中央層面頒布的166份職業(yè)教育政策文本為研究對(duì)象，運(yùn)用Nvivo等分析軟件，從政策頒布主體、政策工具和職業(yè)教育發(fā)展要素三個(gè)維度進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，政策頒布主體呈多元化趨勢(shì)、政策工具使用過(guò)溢或不足、政策工具與職業(yè)教育發(fā)展要素契合性不高等。因此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育政策頒布主體之間的協(xié)作性，優(yōu)化協(xié)調(diào)政策工具的使用結(jié)構(gòu)，注重政策工具與職業(yè)教育發(fā)展要素的契合性。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育政策;政策頒布主體;政策工具;職業(yè)教育發(fā)展要素

中圖分類(lèi)號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2021）02-0011-06

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家高度重視職業(yè)教育，先后召開(kāi)了四次職教大會(huì)并頒布了大量的政策文件，并在2002年、2005年、2014年國(guó)務(wù)院三次發(fā)文提出大力發(fā)展職業(yè)教育。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條），使我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展上升到更高的地位，為職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展指明了方向。但不容忽視的是職業(yè)教育發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，如專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理、產(chǎn)教融合不深入、體制機(jī)制不完善等。當(dāng)前，我國(guó)正處在新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需職業(yè)教育提供大量高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。因此，在這樣的背景下，制定科學(xué)、合理的職業(yè)教育政策是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。本文擬對(duì)21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策文本進(jìn)行梳理，采用內(nèi)容分析法，對(duì)職業(yè)教育的政策頒布主體、政策工具和職業(yè)教育發(fā)展要素三個(gè)維度進(jìn)行分析，以期為政府部門(mén)改善和創(chuàng)新職業(yè)教育政策提供參考。

一、文獻(xiàn)回顧

學(xué)界關(guān)于職業(yè)教育政策的研究起步較晚，始于20世紀(jì)80年代，從現(xiàn)有研究成果來(lái)看主要涉及以下幾個(gè)方面：第一，總結(jié)職業(yè)教育政策發(fā)展階段。如和震指明我國(guó)職業(yè)教育政策經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、滑坡、重振四個(gè)階段[1];石學(xué)云、祁占勇分析了1995—2008年我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策走向[2];車(chē)峰、孫萍分析了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展各個(gè)階段的政策工具[3];祁占勇等指明我國(guó)職業(yè)教育政策經(jīng)歷了中等職業(yè)教育調(diào)整、職業(yè)教育多樣化探索、建立職業(yè)教育現(xiàn)代化體系三個(gè)發(fā)展階段以及未來(lái)走向[4];此外，還有王迎和魏順平、李運(yùn)華和王瀅淇、張慧和查強(qiáng)等，也都對(duì)我國(guó)職業(yè)教育政策發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理和研究。第二，對(duì)職業(yè)教育政策執(zhí)行效果和價(jià)值取向的研究。如劉新學(xué)等通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查從七個(gè)方面分析了我國(guó)職業(yè)教育政策執(zhí)行現(xiàn)狀，并認(rèn)為已頒布的職業(yè)教育政策沒(méi)有得到很好的執(zhí)行[5];董仁忠、李添翼具體探討了我國(guó)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督存在的問(wèn)題以及改進(jìn)方向[6];李延平分析了21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策的價(jià)值選擇，指出中國(guó)職業(yè)教育政策在價(jià)值選擇上更加重視職業(yè)教育對(duì)社會(huì)的適應(yīng)與服務(wù)，堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育并重，積極尋求政府干預(yù)與市場(chǎng)介入的適度平衡等[7]。第三，對(duì)職業(yè)教育政策具體領(lǐng)域的研究。如潘懋元和朱樂(lè)平、陳友力、曾家、湯杰和石偉平等對(duì)高等職業(yè)教育政策的演進(jìn)、變遷和政策工具進(jìn)行了研究;孔凡哲和王尹芬、趙利堂和謝長(zhǎng)法、祁占勇和王錦雁等對(duì)民族職業(yè)教育政策發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了研究;彭華安、李雪蓉、祁占勇和楊文杰等對(duì)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策進(jìn)行了探討。還有學(xué)者對(duì)中等職業(yè)教育政策、產(chǎn)教融合政策、職業(yè)教育國(guó)際化政策進(jìn)行了研究。總之，這些研究成果為后來(lái)者系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)職業(yè)教育政策奠定了基礎(chǔ)。但現(xiàn)有研究還存在一些問(wèn)題，如對(duì)職業(yè)教育政策文本的梳理比較分散，并多以思辨研究為主，僅有的幾篇量化論文也是簡(jiǎn)單的描述統(tǒng)計(jì)，研究方法和形式比較單一。基于此，筆者擬以定性和定量結(jié)合的方法對(duì)我國(guó)21世紀(jì)以來(lái)的職業(yè)教育政策展開(kāi)研究，試圖從宏觀方面對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)建議。

二、政策文本選擇與研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本選擇

筆者以“職業(yè)教育”“職業(yè)院校”“校企合作”等為關(guān)鍵詞，在北大法寶、教育部、中國(guó)政府等網(wǎng)站檢索相關(guān)政策文本，并且按照以下標(biāo)準(zhǔn)篩選：一是發(fā)布時(shí)間為 2000—2019年間所有與職業(yè)教育密切相關(guān)的政策文本。二是政策發(fā)文單位主要包括全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院各部委及其直屬機(jī)構(gòu)等。三是剔除已失效的政策、獲獎(jiǎng)名單等無(wú)關(guān)信息。最后，共篩選出符合條件的政策文本166份，具體各年度出臺(tái)的政策數(shù)量見(jiàn)圖1。

從圖1可見(jiàn)，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策頒布呈現(xiàn)出波動(dòng)性和周期性的特點(diǎn)，但整體呈上升趨勢(shì)。在此期間，職業(yè)教育政策頒布數(shù)量出現(xiàn)三次明顯的增長(zhǎng)點(diǎn)，第一次是2006年，第二次是2015年，第三次是2019年。這與國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視息息相關(guān)。2005年10月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，因此，2006年政策數(shù)量由2005年的8份增加到14份，增幅為75%;2014年6月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，故2015年政策數(shù)量由2014年的6份增長(zhǎng)到12份，增幅為100%;2019年是職業(yè)教育大力發(fā)展的一年，政策數(shù)量增長(zhǎng)非常多，達(dá)到了21份，增幅為200%。可見(jiàn)，職業(yè)教育政策頒布的數(shù)量與國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視是直接相關(guān)的。

（二）研究框架

本文對(duì)職業(yè)教育政策文本的分析主要基于三個(gè)維度：政策頒布主體、政策工具和職業(yè)教育發(fā)展要素。這些都是單一維度的分析，然后再對(duì)政策工具和職業(yè)教育發(fā)展要素兩個(gè)維度做交叉分析，以便更深刻地剖析職業(yè)教育政策的內(nèi)在機(jī)理和存在問(wèn)題。

1.政策頒布主體分析維度描述

政策頒布主體反映的是政策頒布主體的數(shù)量、變化和各個(gè)主體之間的關(guān)系。它由具有不同程度功能并在同一環(huán)境中相互依賴的主體組成，通過(guò)關(guān)注主體結(jié)構(gòu)及其關(guān)系變化，可以建立組織與宏觀環(huán)境的橋梁[8]。隨著職業(yè)教育快速發(fā)展，涉及的相關(guān)部門(mén)會(huì)越來(lái)越多，制定職業(yè)教育政策的部門(mén)也會(huì)逐漸增多。通過(guò)對(duì)職業(yè)教育政策頒布主體的分析，可以更清楚地了解職業(yè)教育發(fā)展以及各部門(mén)之間的合作性和協(xié)調(diào)性。

2.政策工具分析維度描述

目前， 在教育政策研究領(lǐng)域，影響最大的分類(lèi)有三個(gè)：一是埃爾莫爾和麥克唐納爾，將政策工具分為命令型、激勵(lì)型、能力建設(shè)型、系統(tǒng)變革型、勸告型等五類(lèi)工具;二是英格拉姆和施奈德，將政策工具分為權(quán)威型、激勵(lì)型、能力型、符號(hào)和規(guī)勸型、學(xué)習(xí)型五類(lèi);三是拉米什和豪利特，將政策工具分為自愿型、 混合型、 強(qiáng)制型三類(lèi)。筆者結(jié)合職業(yè)教育政策特點(diǎn)，綜合施耐德和英格拉姆、麥克唐納和埃莫爾提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將政策工具分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具等五種。其中，權(quán)威工具是指政策制定者通過(guò)合法權(quán)威對(duì)目標(biāo)對(duì)象施加影響，具有強(qiáng)制性，在政策條款中具體體現(xiàn)為行政許可、行政處罰、制度約束、量化標(biāo)準(zhǔn)、命令規(guī)定等手段;激勵(lì)工具是指通過(guò)獎(jiǎng)懲或其他形式讓目標(biāo)群體采取符合政策導(dǎo)向的行動(dòng)，具體體現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政傾斜、稅收減免、金融支持、物質(zhì)報(bào)酬、獎(jiǎng)學(xué)金等形式;能力建設(shè)工具是指政府提供各種形式的幫助促進(jìn)目標(biāo)群體完成行動(dòng)，包括改善辦學(xué)、提升技能、扶貧扶弱等形式;勸誡工具是指鼓勵(lì)目標(biāo)群體優(yōu)先考慮政策目標(biāo)并采取行動(dòng)，包括政策鼓勵(lì)、宣傳引導(dǎo)、環(huán)境氛圍、榮譽(yù)表彰等形式;系統(tǒng)變革是指通過(guò)系統(tǒng)變革、重組或權(quán)力、責(zé)任的重新分配來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，包括體系建設(shè)、職權(quán)分配、資源配置等形式。五種政策工具各有側(cè)重，且特點(diǎn)比較鮮明，據(jù)此分析職業(yè)教育政策文本，促進(jìn)職業(yè)教育政策制定合理化、規(guī)范化。

3.職業(yè)教育發(fā)展要素分析維度描述

職業(yè)教育發(fā)展要素是指職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中涉及的主要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中必然受多方面要素的影響。筆者將166份政策文本導(dǎo)入Nvivo12中進(jìn)行詞頻分析，結(jié)果顯示，職業(yè)、教育、建設(shè)、教學(xué)、發(fā)展、培養(yǎng)、管理等成為頻次較高的詞語(yǔ)，再結(jié)合對(duì)政策文本的分析，提煉出職業(yè)教育發(fā)展要素包括基礎(chǔ)能力建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)生資助、招生與就業(yè)五大方面。在政策文本分析中，各職業(yè)教育發(fā)展要素具體涵蓋的政策文本內(nèi)容如表1所示。

4.政策工具與職業(yè)教育發(fā)展要素二維分析描述

以橫軸（x軸）作為職業(yè)教育發(fā)展要素，以縱軸（y軸）作為政策工具，構(gòu)建政策工具和職業(yè)教育發(fā)展要素的二維分析框架（見(jiàn)圖2），可以更全面地了解各個(gè)政策工具在每個(gè)職業(yè)教育發(fā)展要素上的使用比例，以便發(fā)現(xiàn)政策制定中存在的問(wèn)題。

三、分析方法

本文主要采用內(nèi)容分析法對(duì)職業(yè)教育政策進(jìn)行研究，內(nèi)容分析法的關(guān)鍵是把研究文本內(nèi)容進(jìn)行編碼和歸類(lèi)處理。因此，首先采用Nvivo12進(jìn)行編碼處理，把政策文本導(dǎo)入Nvivo12軟件中，將每個(gè)政策工具和每個(gè)職業(yè)教育發(fā)展要素設(shè)為樹(shù)節(jié)點(diǎn)。其次，在樹(shù)節(jié)點(diǎn)下，根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容依次建立子節(jié)點(diǎn)。最后，對(duì)文件逐行進(jìn)行手動(dòng)編碼，主要以句子為單元進(jìn)行分割，并將其歸入相應(yīng)的子節(jié)點(diǎn)下。經(jīng)過(guò)反復(fù)閱讀、調(diào)整或修改每個(gè)節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容，完成研究編碼工作，共形成1 768條編碼。

四、研究結(jié)果

（一）政策頒布主體

職業(yè)教育政策頒布主體日趨多元化，主要包括國(guó)務(wù)院、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等26個(gè)部門(mén)。職業(yè)教育政策頒布主體有單獨(dú)發(fā)文和聯(lián)合發(fā)文兩種形式。教育部是職業(yè)教育政策發(fā)文量最大的部門(mén)，166份文件中參與發(fā)布的政策數(shù)量總共有143份，其中單獨(dú)發(fā)文88份，占比超過(guò)了50%;發(fā)文量較大的有財(cái)政部30份、人力資源和社會(huì)保障部22份、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)14份;國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政策文件26份，中共中央頒發(fā)的政策文件7份;此外，還有退役軍人部3份、安全監(jiān)管總局2份、工業(yè)和信息化部門(mén)2份，其他部門(mén)均為1份。

為進(jìn)一步了解各部門(mén)在職業(yè)教育政策制定中的協(xié)作關(guān)系，筆者對(duì)各部門(mén)的合作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并處理，結(jié)果形成一個(gè)對(duì)稱(chēng)矩陣，將其導(dǎo)入U(xiǎn)CINET6中進(jìn)行分析，最終形成發(fā)文主體協(xié)作關(guān)系，如圖3所示。

圖3清晰地展示了各部門(mén)在職業(yè)教育政策制定中形成的合作關(guān)系，節(jié)點(diǎn)代表發(fā)文單位，節(jié)點(diǎn)之間的連線代表合作關(guān)系，線條越黑表明部門(mén)間的合作次數(shù)越多，合作越緊密。從圖3中可以看出，教育部是發(fā)文主體的核心，教育部參與了大部分職業(yè)教育政策的頒布，它與財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委合作次數(shù)較多，表明這些部門(mén)合作關(guān)系十分密切。

（二）政策工具

職業(yè)教育政策中各種政策工具使用比例如圖4所示。從中可以看出，權(quán)威工具使用頻率最高，占總體的51.24%;能力建設(shè)工具使用次之，占總體的18.43%;勸誡工具和激勵(lì)工具使用相對(duì)較低，分別占總體的14.83%和12.51%;系統(tǒng)變革工具使用頻次最低，占總體的2.99%。從整體上看，職業(yè)教育政策工具使用呈現(xiàn)明顯的非均衡性特征，主要以權(quán)威工具為主，能力建設(shè)工具次之，這說(shuō)明政府非常重視職業(yè)教育的發(fā)展，且偏向于以政治權(quán)威的方式實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。使用權(quán)威工具可以更高效地被社會(huì)普遍接受和認(rèn)可，如量化招生人數(shù)、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度等。但權(quán)威工具使用過(guò)度會(huì)激發(fā)下屬機(jī)構(gòu)的抵觸情緒，難以調(diào)動(dòng)政策執(zhí)行者的積極性和主動(dòng)性。勸誡工具和激勵(lì)工具能較好地促進(jìn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的達(dá)成，但我國(guó)目前這些政策工具使用比例偏低。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，職業(yè)教育需要不斷變革與發(fā)展來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而政策體系中系統(tǒng)變革工具使用比例僅占2.99%，還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展要求。

（三）職業(yè)教育發(fā)展要素

職業(yè)教育發(fā)展要素所占的百分比如圖5所示。從中可以看出，人才培養(yǎng)占比最高，為28.02%，其次是招生與就業(yè)占21.87%，師資建設(shè)占18.6%，基礎(chǔ)能力建設(shè)占16.8%，最低的是學(xué)生資助，占14.71%。人才培養(yǎng)和招生與就業(yè)這兩個(gè)要素占比超過(guò)了五分之一，意味著國(guó)家對(duì)這兩個(gè)要素給予了更多的重視。職業(yè)教育最主要的職責(zé)就是為國(guó)家培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而高質(zhì)量的人才培養(yǎng)和良好的招生與就業(yè)形勢(shì)對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展有著重大意義，所以這兩個(gè)職業(yè)教育發(fā)展要素占比高是符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的核心目標(biāo)。這些要素中，基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助占比相對(duì)較低，因?yàn)檫@兩方面都需要更多的財(cái)政投入，如實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)、學(xué)校信息化建設(shè)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等。但基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助對(duì)人才培養(yǎng)起到不可或缺的作用，所以在以后的政策制定中，國(guó)家應(yīng)盡力加大財(cái)政投入，增加這兩個(gè)方面政策制訂比例，以協(xié)調(diào)不同要素的分布差異，使各個(gè)職業(yè)教育發(fā)展要素達(dá)到最優(yōu)配置比，相互協(xié)調(diào)地促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

（四）職業(yè)教育發(fā)展要素與政策工具的二維分析

從表2可以看出，每一項(xiàng)職業(yè)教育發(fā)展要素中，權(quán)威工具占比最高，系統(tǒng)變革工具占比都最低，其他三個(gè)政策工具在職業(yè)教育發(fā)展要素中的使用有所差異。具體來(lái)看，激勵(lì)工具在人才培養(yǎng)和招生與就業(yè)方面占比較低，而人才培養(yǎng)和解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題需要社會(huì)各界共同參與，尤其需要企業(yè)、行業(yè)的參與，通過(guò)一定的激勵(lì)政策能更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)參與職業(yè)教育的積極性和實(shí)效性。因此，有必要適當(dāng)提高激勵(lì)工具在人才培養(yǎng)和招生與就業(yè)方面的應(yīng)用。勸誡工具在各領(lǐng)域使用差距較小，但作為一種鼓勵(lì)性政策，在價(jià)值傳達(dá)、宣傳引導(dǎo)和營(yíng)造氛圍等方面能較好地促進(jìn)職業(yè)教育政策被人理解和執(zhí)行，需要進(jìn)一步提高其在各領(lǐng)域的使用比例。能力建設(shè)工具作為一種內(nèi)生性工具，僅在人才培養(yǎng)運(yùn)用較多，而在其他職業(yè)教育發(fā)展要素方面使用較少，它在各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)受到重視。

五、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.政策頒布主體呈多元化趨勢(shì)

我國(guó)職業(yè)教育政策主要以單獨(dú)發(fā)文為主，聯(lián)合發(fā)文為輔。政策頒布主體日趨多元化，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)行業(yè)部門(mén)，這表明職業(yè)教育與社會(huì)各方面有著密切聯(lián)系，其政策制定主體也越來(lái)越廣泛。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果顯示，職業(yè)教育政策頒布主體呈現(xiàn)以教育部為核心，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委為主要合作對(duì)象，形成了多部門(mén)共同參與制定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，但整體上各發(fā)文主體間的合作有待加強(qiáng)。

2.政策工具使用過(guò)溢或不足

職業(yè)教育政策工具使用上，權(quán)威工具使用比例最大，高達(dá)51.24%，這說(shuō)明政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度以及偏向于采取帶有行政色彩的手段來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。能力建設(shè)工具使用比例相對(duì)合理，約占總體18.56%，但是主要作用于人才培養(yǎng)方面，招生與就業(yè)和師資建設(shè)次之，基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助方面有待提高。激勵(lì)和勸誡工具使用比例相對(duì)較小，分別約占12.88%和14.72%，且在各個(gè)領(lǐng)域所使用得比例均衡，但都不高，其發(fā)揮的作用十分有限。系統(tǒng)變革工具在五種工具類(lèi)型中使用比例最低，這對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，其運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，亟需提高其使用頻率。

3.職業(yè)教育發(fā)展要素中基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助略顯不足

職業(yè)教育的健康發(fā)展離不開(kāi)各個(gè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，而目前基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助方面的政策文本所占比例較低，這兩個(gè)方面發(fā)展緩慢勢(shì)必會(huì)影響人才培養(yǎng)。因此，增加投入、健全基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助體系將是提高職業(yè)教育發(fā)展水平和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的重點(diǎn)。

4.政策工具與職業(yè)教育發(fā)展要素的契合性不高

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的主要途徑，每種政策工具在不同的職業(yè)教育發(fā)展要素中，應(yīng)根據(jù)不同的資源狀況和現(xiàn)實(shí)情況有所側(cè)重地使用。從表2可以看出，職業(yè)教育政策中政策工具與職業(yè)教育發(fā)展要素契合性不高。首先，每種職業(yè)教育發(fā)展要素中權(quán)威工具占比都相對(duì)偏高。其次，在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，能力建設(shè)工具使用次數(shù)偏低，而勸誡工具使用次數(shù)偏多;在招生與就業(yè)中，勸誡工具使用次數(shù)偏少，而能力建設(shè)工具使用頻次偏多。政策工具與職業(yè)教育發(fā)展要素的不匹配勢(shì)必會(huì)影響政策在實(shí)踐中的執(zhí)行效果。

（二）對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政策頒布主體間的協(xié)作性

我國(guó)職業(yè)教育政策頒布主體主要以單獨(dú)發(fā)文為主，聯(lián)合發(fā)文相對(duì)較少。因此，應(yīng)鼓勵(lì)政策主體間加強(qiáng)合作，建立政策頒布主體間溝通機(jī)制和長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制，并對(duì)各政策主體間的責(zé)任進(jìn)行明確劃分和量化。如中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)紡織協(xié)會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)對(duì)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和建設(shè)都有積極的促進(jìn)作用，但其與教育部門(mén)合作出臺(tái)的職業(yè)教育政策較少。因此，應(yīng)加強(qiáng)政策主體間的合作，促進(jìn)職業(yè)教育全面發(fā)展。

2.優(yōu)化協(xié)調(diào)政策工具使用結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要五種政策工具協(xié)調(diào)使用，各種政策工具各有其特點(diǎn)，需要進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互結(jié)合，在保障權(quán)威工具為主的基礎(chǔ)上，按照各政策工具的特點(diǎn)，合理優(yōu)化能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具、權(quán)威工具和系統(tǒng)變革工具間的比例分配。一是適當(dāng)減少權(quán)威工具的使用強(qiáng)度，提高職業(yè)教育政策的包容性、開(kāi)放性。雖然對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展權(quán)威工具發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但由于“政策效果遞減規(guī)律”和“政策積累法則”的交替作用，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，避免路徑依賴而過(guò)度使用權(quán)威工具[9]。二是增加勸誡、激勵(lì)和系統(tǒng)變革工具的運(yùn)用。首先，勸誡工具通過(guò)價(jià)值傳達(dá)、宣傳引導(dǎo)等，引導(dǎo)社會(huì)各界重視職業(yè)教育的發(fā)展，營(yíng)造一種“三百六十行，行行出狀元”的氛圍，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。政策制定自上而下的模式，政策執(zhí)行者潛在的利益選擇，政策難免在各層次受到潛在的影響，這就需要增加勸誡工具的使用以保障政策效果。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，需要采取激勵(lì)工具，如稅收優(yōu)惠、金融支持等物質(zhì)回報(bào)的方式，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。此外，為推進(jìn)職業(yè)教育管理體系、培養(yǎng)模式等方面的改革以及應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以運(yùn)用系統(tǒng)變革工具來(lái)有效實(shí)現(xiàn)。

3.重視學(xué)生資助和基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展要素協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)前政策所關(guān)注的領(lǐng)域中，人才培養(yǎng)和招生與就業(yè)所占比重較大，而對(duì)基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助關(guān)注度不夠。因此，在政策制定中應(yīng)重視這兩個(gè)方面。首先，增加財(cái)政投入，建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，禁止挪用和占用，保障基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助有效實(shí)現(xiàn)。其次，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)基礎(chǔ)能力建設(shè)和學(xué)生資助工作進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)較好的地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)，也要做到合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大可能地使職業(yè)教育資源合理配置。

4.注重政策工具與職業(yè)教育發(fā)展要素的契合性

當(dāng)政策工具與政策目標(biāo)或政策對(duì)象相互匹配的時(shí)候，才能被看作是有效的政策工具。因此，政府在制定職業(yè)教育政策時(shí)，政策工具的選用應(yīng)考慮政策作用對(duì)象的特點(diǎn)，以提高兩者之間的匹配度。具體而言，一是在保證權(quán)威工具為主的基礎(chǔ)上，其他政策工具在各個(gè)職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域的使用比例應(yīng)有所側(cè)重。如在招生與就業(yè)方面應(yīng)提高勸誡工具運(yùn)用的比重，增加社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的普遍認(rèn)可度和擴(kuò)大學(xué)生來(lái)源;在師資建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)方面應(yīng)注重能力建設(shè)工具的使用，以保障人才培養(yǎng)的軟硬件條件;激勵(lì)工具因其具有誘導(dǎo)性，應(yīng)與其他工具合理結(jié)合，充分應(yīng)用于職業(yè)教育政策制定的各個(gè)領(lǐng)域。二是政策工具的選擇要不斷創(chuàng)新，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境適時(shí)調(diào)整。如多種政策工具按照一定比例合理搭配使用，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的階段性和周期側(cè)重使用某一政策工具。

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（責(zé)任編輯：楊在良）