韓國學徒制的改革舉措及啟示

姚莉娜 徐純 韓舒靜

[摘要]文章分析了韓國學徒制的改革背景和改革舉措，建議我國應借鑒韓國經驗，暢通學徒升學路徑;建立多元主體合作機制;以學習成果為導向，完善國家資格框架，從而推動現代學徒制的試點工作。

[關鍵詞]韓國學徒制;運行體系;質量監控;多元主體聯動

[作者簡介]姚莉娜（1974- ），女，河北唐山人，天津中德應用技術大學，副研究員，碩士;徐純（1983- ），女，天津人，天津中德應用技術大學中德職業教育研究所，副研究員，碩士;韓舒靜（1982- ），女，河北黃驊人，天津中德應用技術大學，助理研究員，碩士。（天津? 300350）

[基金項目]本文系2016年天津市教育科學“十三五”規劃課題“基于‘一帶一路戰略的職業教育援助研究”的研究成果。（課題編號：VE3333）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）04-0109-04

希拉里·斯德蒂曼（Hilary Steedman）將歐洲的學徒制分為需求引導型和供給引導型兩大類。需求引導型學徒制也可以稱為高企業合作與低學校整合型，其特點是企業雇主的責任感高，企業擁有較強的培訓實力，基于學徒制的職業活動是以企業為主體開展的，學徒制與全日制教育結構相分離，如德國、奧地利、瑞士的學徒制。供給引導型學徒制也可以稱為低企業合作與高學校整合型，其特點是雇主責任感不足，企業培訓實力相對較弱，學徒制與全日制教育結構進行了較為密切的整合，如英國、荷蘭、丹麥、法國的學徒制。韓國學徒制屬于需求引導型學徒制，是在借鑒德國和瑞士的以企業為主體的學徒制建設經驗的基礎上設計的。韓國學徒制的培養對象除了職業教育體系的學生、企業員工之外，還包括來自普通全日制教育的高中、本科學生。

一、韓國學徒制的改革舉措

（一）高本貫通，工學結合培養

韓國學徒制按照培養對象可以分為企業新員工學徒制與學生學徒制兩種類型。

企業新員工學徒制是由企業或雙元培訓中心針對新引進員工的職業教育，用結構化的設計思路來構建實踐培訓框架，培訓時長為6個月至4年不等。企業新員工學徒制按照培訓地點可分為在崗培訓和脫產培訓，按照管理主體可分為企業主導型和雙元培訓中心主導型，按照學習成果可分為“資格”類和“資格+學歷”類。

學生學徒制，可以分為高本貫通學徒制、高中學徒制和企業實踐三種類型。高本貫通學徒制是指將學徒制培訓貫穿于高中與本科培養過程之中，以校企合作項目為基礎，實現高中與大學貫通培養。高中畢業的學生通過校企雙方的考核后可以選擇直接進入參與學徒制的大學就讀。高中學徒制是指面向高中學生的學徒制職業教育。企業與高中新入學的學生雙向選擇。學生在高中一年級簽訂培訓合同，正式成為學徒，接受兩年的雙元學徒培訓。學生每周3天在學校接受普通教育和理論學習，每周2天在企業接受現場教學。培訓期間，學徒享受社會保險和最低工資。完成課程后，學徒與企業雙向選擇成為企業的正式員工或進入相應的高等教育機構深造。企業實踐通常是在大學三年級或四年級，配合專業主題或學生的畢業設計主題進行為期4個月的職業實踐，并計入相應學分。

（二）集聚資源，多元主體聯動

韓國學徒制得以良性運行源于多元主體的參與。韓國勞動部（MOEL）作為行政主管部門，負責設計并建立整個學徒制結構框架，制定實施原則和標準，搭建項目資助體系和質量保障體系。專門大學、韓國技術、韓國職業能力開發院（KRIVET）和工業技能委員會（ISC/RC）是參與學徒制的主要社會伙伴。韓國學徒制的運行體系包括選定企業、項目開發、招募學徒、脫產培訓/結構化在崗培訓、學徒能力評價、雇用、培訓質量檢驗與監控、授予資格證書等環節如圖1所示。

1.韓國產業人力公團。韓國產業人力公團（HRD Korea）隸屬于勞動部，成立于1982年，是負責具體實施學徒制的職能部門，工作內容包括企業和雙元培訓中心的招標、項目開發階段的檢驗項目、培訓階段的質量監控以及學徒能力評價階段的頒發證書和項目資金的發放。

韓國對入圍學徒制的企業和雙元培訓中心的審核十分嚴格。申請企業需要經歷申請、評價與篩選、終選、報告結果和確認通知的遴選過程。發布遴選申報通知后，有意向的企業通過線上提交申請和培訓計劃，包括學徒制培養目標、企業培訓愿景、企業經營情況和培訓條件;雙元培訓中心需要向韓國產業人力公團提交合作伙伴更為具體翔實的申請內容，包括實施意愿、具備承擔培訓的各項能力。

韓國產業人力公團分部及相關領域的專家對企業和雙元培訓中心的工作實施監督。日常監督涵蓋培訓項目、學徒出勤、預算管理、培訓環境、設施和設備，以及師資質量等。韓國產業人力公團還為企業和雙元培訓中心提供開發教學技能、編輯教材或學習資料的服務，以及如何開展內部考核方面的咨詢。

2.韓國職業能力開發院。韓國職業能力開發院負責韓國學徒制培訓內容的研發，以及實際運行過程中的質量管理，包括咨詢、試驗、監督和評價。

3.工業技能委員會。工業技能委員會的職能是：制定學徒項目的開發標準，包含教育目標、項目名稱、項目時長、需要準備的設施和設備，以及企業內部培訓師;制定學徒項目的驗證標準，以及衡量是否每個企業的項目是按照國家能力標準恰當開發的;負責建立學徒項目的測評標準和考試樣題，包括為基于國家認證體系（NCS）的新職業資格認證開發測評標準和為學徒職業資格認證開發成套樣題。

工業技能委員會認真監督學徒數量和培訓質量，使學徒制培訓課程內容遵循職業資格對應的專業標準，避免企業過于專注自身特殊技能的開發導致學徒在未來的就業競爭中面臨風險。同時，工業委員會為避免企業惡意競爭提供制度保障，作為第三方組織全程輔助并監控培訓過程，維護企業作為雇主的權益。

4.企業和雙元培訓中心。企業和雙元培訓中心負責組織學徒制的課程開發、提供培訓和進行內部評價。學徒制培訓課程內容應設計成既包括相關領域的一般技能，也包括企業的特定技能。學徒培訓計劃的制訂不僅反映企業的意見，也應基于國家認證體系的資格條件。企業和雙元培訓中心的培訓師負責管理學徒計劃，并為學徒提供指導和監督。培訓師應具備大學學歷，取得相關領域資格證書并且具有相關領域3年以上的工作經驗。企業人力資源開發人員負責學徒制運行中計劃管理、行政事務、財務管理和在線系統操作等行政管理。為確保培訓質量，培訓師和企業人力資源開發人員全部要接受國家免費提供的培訓教育。

韓國學徒培訓合格需經過內部評價和外部評價兩個環節。內部評價是企業和雙元培訓中心對自身學徒制質量進行的評價。培訓師在學徒每個技能點培訓結束時開展一次內部評價。評價分為合格和不合格兩個等級。當學徒通過了所有技能點的評價后，還要對其開展外部評價。外部評價是基于韓國國家認證體系的資格考試標準進行的，考試側重于實際能力，而不是理論知識。外部評價滿分100分，分為試卷考試和實操考試兩種模式，各占總成績的40%和60%。第一次測試為試卷考試，主要檢測學徒理論知識的掌握程度;第二次測試為實操考試，主要檢測學徒在工作環境下對所學知識和技能的應用能力。試卷考試和實操考試成績相加后超過60分，學徒方可獲得認證。

（三）建立標準，認證體系開發

韓國勞動部為試行學徒制開發了一套基于國家資格框架下的新職業資格認證體系，包括設定行業范圍和國家認證體系，分析就業狀況，開發職業資格認證的框架和內容，以及匯總專家意見。據韓國勞動部公布，截至2016年6月，勞動部已經在24個領域中開發了615個基于國家認證體系的職業資格。職業資格證書制度以不同崗位所需的基本能力為基礎，開發出相應的行業崗位標準。以建筑和建造為例，涵蓋10種職業資格、8個技能等級。各個技能等級規定了必修和選修的技能點和培訓時長。企業和雙元培訓中心通過整合相關技能點來開發培訓課程。

韓國全國共設立國家資格1000個，其中技術資格512個（全部由產業人力公團管理和實施），專門資格488個（產業人力公團管理和實施30多種，其余為律師、醫生等），民間資格約3300個。國家職業資格對應的能力標準開發、考務管理和資格證書的發放由產業人力公團和相關職業協會聯合負責。職業協會或相關研究機構負責調研產業需求，必要時派出專家到產業人力公團參加職業資格考試的命題。

韓國是目前世界上職業資格證書制度較為完善的國家之一，持有職業資格證書是獲得就業崗位的優先條件。韓國已在16個行業領域覆蓋的276個職業制定了國家能力標準，并且每年根據勞動力市場的供給變化及時調整職業工種。

韓國學徒制實現了多主體參與其中，兼顧了政府、行業、企業、學校、學徒多方利益。對于政府，通過縮短求職周期降低了平均就業年齡，改善了青年人就業困境，有效解決了技能型人才供需不匹配的問題;對于行業和企業，按照自身需求量身定制培訓人才，大大降低了新員工再教育的周期和成本，提高了學徒工作能力;對于學校，為市場培養和輸送高質量技術技能人才，提高了社會對職業教育的認可度，增強了職業教育吸引力;對于學徒，促進了學徒對工作崗位的深刻理解，提高了學徒的職業勝任能力。

二、啟示

（一）暢通學徒升學路徑

我國要形成“中職—高職—技術應用本科—專業碩士”的完整職業教育體系，可從三個方面來進行設計：第一，專業相近或相同的中職與高職簽署聯合培養協議，高職與應用本科簽署聯合培養協議，實現“3+2+2”貫通培養。第二，校企要深度融合，實現課程標準與職業崗位技能標準對接。借鑒韓國經驗，校企合作時引入行業組織等社會合作伙伴。通過社會合作伙伴對行業企業的協調與監督，保證學徒制的良好運行。根據技能人才的特點和成長規律，職業院校與行業企業共同開發以工作過程為導向的教學內容，建立突出職業能力培養的課程標準，實現專業課程內容與職業標準對接。第三，實現普通教育與職業教育并軌，實現高等教育、遠程教育、繼續教育不同教育類型之間的學習成果認證和學分轉換。政府層面應制定全國范圍的學分轉換政策，出臺學分轉換的基本原則、指導意見、評價體系、轉換流程和認證標準，為學徒制的有效運行提供制度保障。

（二）建立多元主體合作機制

借鑒韓國經驗，以訴求協同為紐帶，建立專業共建、人才共育、過程共管、信息共通、成果共享、責任共擔的多元主體合作機制，構建符合中國特色的現代學徒制。

第一，政府要加強頂層設計，統籌規劃，建立多方聯合機制。建立學徒制大數據平臺，對學徒制的經濟成果和社會成果進行系統分析，收集和整理包括學徒的年收入、生產率、工作能力和企業需求在內的相關數據。第二，行業要發揮在職業教育中的指導作用，整合行業內職業教育資源，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作，以及發揮資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作。第三，企業要提升參與學徒制的積極性，接收學徒直接參與企業的生產運營，從而降低人員培訓和招聘的成本，進而增加利潤。第四，學校要注重學生職業能力培養，通過對職業核心能力、行業通用能力和崗位特定能力的分析，調整專業設置，重構課程體系，創新教育教學模式，提升社會對職業教育的認可度。

（三）以學習成果為導向，完善國家資格框架

職業教育應根據國家標準，以學習成果為導向，調整人才培養方案，完善課程體系，建立健全教學質量保障與監控體系。“職業資格證書反映了個體的勞動熟練程度，體現了個體的技術知識應用能力，表征的是勞動力生產產品或提供服務的能力”。

目前，我國職業資格證書和學歷證書不能相匹配。“職業資格證書與教育學歷證書不能實現等同或等值，很難對經濟和社會發展所需要的職業人才予以評價。”借鑒韓國職業資格證書制度，我國應關注職業技能等級標準開發，建立全國統一的職業資格框架體系，出臺相關配套制度，及時準確地把握行業企業人才需求;不斷強化職業培訓和職業技能鑒定工作，實現職業資格鑒定運行過程的規范化，提高職業資格證書的權威性和公信力，從而促進勞動力市場良性發展，建立起崗位、培訓、鑒定三者互相促進、互相制約的完備體系。

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