鄉村旅游后續發展困境及其路徑研究

李桂花

摘要：鄉村旅游作為國內旅游市場的重要補充和解決“三農”問題的一個支點，已經成為鄉村發展的重要選擇。文章通過三年來持續關注靖安哨鄉村旅游后續發展態勢，分析其存在的現實困境，從外部和內部路徑提出對策。

關鍵詞：鄉村旅游;困境;路徑;靖安哨

20世紀90年代后鄉村旅游在中國逐漸興起，有效拓寬和延伸了國內的旅游市場，并成為新時期解決“三農”問題的一個重要支點。在其發展過程中，積累了大量的經驗，同時也暴露出諸多的問題。業內學者從不同角度就鄉村旅游發展的問題做了很多研究，比如：王曉迪、吳海燕、張莉等學者，均對鄉村旅游發展作出多角度解讀，為本文提供了有益的理論研究基礎。筆者通過三年來持續關注靖安哨鄉村旅游的發展態勢，并對其后續發展過程中存在的困境和發展路徑做進一步的分析，以期對類似地區發展鄉村旅游或全域旅游提供借鑒。

一、鄉村旅游發展的內涵

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。云南省不平衡不充分發展的問題在全國范圍內較突出，而因地制宜發展鄉村旅游能夠促進這一問題的解決。鄉村旅游就發展內涵來看，主要指依托鄉村平臺、高效整合各種資源，通過科學規劃與實施，借助全媒體傳播優勢，最終實現可持續發展的一種農村旅游模式。

二、靖安哨2017年以來鄉村旅游發展狀況及困境

靖安哨作為宜良縣近地村落，有著便利的交通、自然風光、彝族文化、特色美食等資源優勢，其標志性景觀“68道拐”被稱為“世界公路歷史上的奇跡”，先后被環球網、光明網、騰訊視頻等多家媒體報道，與縣內其它發展鄉村旅游的村落相比，靖安哨有著較好的旅游基礎和條件，詳情可參看筆者《鄉村旅游建設與對策研究——以云南宜良縣靖安哨村為例》一文，在此不做贅述。

2017年以來，靖安哨的鄉村旅游主要依托原有旅游基礎設施在推進，但進展緩慢，且新老問題交替出現，主要有以下幾方面。

（一）發展規劃統一性、協調性不足，難以落實

發展鄉村旅游的意義在遠不在近，而發展規劃具有宏觀性、政策性、指引性、可操作性等特點。遵從全域發展和長遠發展的原則，結合靖安哨獨特的空間優勢和產業優勢，文旅部門三年前對靖安哨做出了系統的規劃，即：圍繞“一心一廊三區”結構，將其打造成生態休閑度假旅游示范村，但實際上，村小組、社區均有規劃，在實施過程中因無法兼顧而難以落實。

（二）已有的旅游基礎經營管理難度大

從發展的角度看，鄉村旅游應朝著規劃更加科學、設施更加完善、精神更加愉悅、文化更加豐富、鄉愁更加深厚的方向發展，但靖安哨的水、電、路、公廁、活動廣場、斗牛場、住宿等設施基本維持原樣，從數量上看，增加明顯的是農家飯店，住宿設施比較好、規模大的只增加1戶，目前還未正式營業;從管理上看，因資金、人員等原因，花卉景觀管護力度不夠，宣傳網站的維護處于停滯狀態;原計劃的旅游商店、民俗美食展臺、池塘景觀打造等均未如期實施，因周邊同質化建設的緣故，聚力打造的斗牛廣場使用頻率較低;從村內環境看，衛生環境的整潔度、房前屋后美化程度均存在問題，村內“土墻”越來越少、城市化建筑越來越多，而且建房并無統一規劃，彝族文化也越來越不明顯。

（三）旅游發展資金不足

鄉村旅游發展程度與資金投入之間是辯證發展的。鄉村旅游是改變農村發展、促進農民增收的途徑之一，但資金的投入量卻是鄉村旅游實現提質發展的關鍵。前期規劃做得再好，如果沒有資金的注入，項目可能流失。相比較同區域其它鄉村旅游建設，靖安哨發展鄉村旅游的時間相對較長，但因為招商引資困難、村集體經濟薄弱、審批貸款難等原因，缺乏后續發展資金，導致一些項目的實施沒有達到預期的效果，甚至是不了了之。

（四）村民意識有所提高，但參與面較窄

鄉村旅游的管理和運營主體以本村村民為主，他們既是管理者也是受益者。與2017年相比，靖安哨村民在發展鄉村旅游意識方面有很大的提高，包括一部分年輕人，其中還有大學生。但從全村來看，整個鄉村旅游的管理局限在村委班子，個體村民關心的只是眼前利益，在整體發展思路上大部分村民仍是集體沉默。結果是，看似全村在發展、在蓋新房、開農家飯館，但實際上處于一盤散沙、雜亂發展的狀態。

三、靖安哨持續發展鄉村旅游的路徑

發展鄉村旅游的路徑可以分為外部和內部。外部路徑主要從政府和社會兩方面考量。

（一）政府要從完善鄉村旅游規劃和健全法律法規機制方面提供保障

1. 鄉村旅游的參與主體是村民，但其根本上是政府行為。政府行為決定了鄉村旅游發展的方向，其中規劃就是政府行為最直接的表現形式。政府在鄉村旅游發展中發揮主導作用，“從基礎設施完善、旅游環境的維護，到引導其與旅行社、營銷媒體合作，再到資源的開發與利用、發展動力的提供等方面都離不開政府的參與”。靖安哨鄉村旅游從文旅局到社區、村都有規劃，主要問題是三級規劃不統一，只有找到并消除分歧點，才能改變一些具體規劃或項目停止的狀態。

2. 完善政府對發展鄉村旅游的政策支撐。鄉村旅游發展要用好、用活政策，前提是政府的政策能體現因地制宜、因時制宜和因事制宜。

一是政府應選派公道正直、工作能力強和政治素養高的鄉村旅游專職第一書記，并適當延長任期。目前，宜良縣鄉村旅游第一書記任期一般是兩年，時間一到基本就輪換了，一方面一些耗時較長、投入大的正在報批或著手申請的項目可能會擱置;另一方面接任干部需要花費很多精力去熟悉當地的情況，甚至帶來的新項目與前期項目的關聯度減弱，這樣一來前期項目擱置、新項目又要重新準備，造成巨大的人力、財力浪費，只有一任接一任、一年接一年、一件事接著一件事辦，堅持打造一個成熟一個的原則，才能切實推進鄉村旅游的高質量發展。

二是政府應該完善并堅決執行事關鄉村旅游發展的法律法規。

通過集中規劃以后，傳統的種植養殖格局、部分土地用途和村容村貌均會發生不同程度的改變，導致部分村民不適應、不理解、不配合，比如：亂舉報、私搭亂建、毀林開荒等問題層出不窮，對于這些行為，必須用法律來解決;包括以法律法規的名義“規范鄉村旅游中游覽、交通、住宿、餐飲、購物等有關服務，保護鄉村旅游資源環境和市場環境，促進鄉村旅游的可持續健康發展。”

三是政府要探索并逐步放開鄉村旅游參與主體的限制。鄉村旅游是合理利用、整合和共享資源的過程。“要全面意識到開放是鄉村旅游發展的必要之路。無論是產業鏈條的形成，還是市場的深度細分與合作，都不能是經營者自己閉門造車，而是應該將景區的經營全面開放，廣納資金與人才，調動多方力量”，這意味著需要社會的廣泛參與，比如尋找合作伙伴、擴大招商引資，所以，政府在不違背法律法規、土地紅線、生態保護等條件下，應該進一步放寬市場準入機制，簡化審批流程，并通過出臺“有關投資、財政、金融、稅費、土地等優惠政策，以降低鄉村旅游開發與經營的成本與風險，鼓勵、吸引農民和有關企業積極參與鄉村旅游開發與經營。”徹底激活鄉村旅游主體市場。

（二）鄉村旅游發展的內部路徑主要指資金、原生文化、生態保護和發展模式等

1. 壯大村集體經濟，籌措發展資金。鄉村旅游發展沒有資金或資金投入不足就是無水之魚、強弩之末。以靖安哨為例，其發展旅游業的資金主要來自政府各相關部門和村集體經濟，其中大部分資金需要通過第一書記去找政策依據、尋求資金支持，在全縣發展全域旅游、發力脫貧攻堅的情況下，這一做法極不穩定，加之村集體經濟薄弱、審批貸款難等問題，根本無力“輸血”鄉村旅游。只有壯大村集體經濟，鄉村旅游才能實現跨越千難萬險。通江縣按照“三定三轉三盤活”的方式，讓農村“閑置”資源活起來;張藝贏等也提出相似的觀點，主張讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，并認為要探索組建農村新型集體經濟、積極發揮黨支部作用。

2. 傳承鄉村文化，提質發展內涵。“鄉村是中華傳統文明的載體，鄉村文化是中華文化的源頭和重要基因庫，是留守的鄉村居民和在外懷鄉人士存放‘鄉愁的精神家園，也是鄉村旅游發展的根基和依托。”鄉村文化是發展鄉村旅游的靈魂，不同的鄉村文化造就不同的鄉村旅游，而保護和挖掘鄉村文化是避免鄉村旅游同質化發展最直接的方式。何小玲認為“鄉村旅游文化分為物質文化、精神文化和制度文化”，這三種文化能成為一個地方的旅游特色。靖安哨作為傳統的撒梅人家村落，歷史、民族、民俗和地域文化都有巨大的開發潛質，如果因為村民短視而濫用了這些資源，那該村的旅游勢必黯然失色。

3. 保護鄉村生態，實現綠色發展。“鄉村生態建設之于鄉村旅游發展是‘筑巢引鳳”，鄉村生態關乎鄉村旅游持續、健康發展，但鄉村旅游對鄉村生態有一定的破壞性，因此在發展鄉村旅游過程中，要守住生態和耕作紅線、劃定季節性采摘區、標明禁建區等，要處理好鄉村旅游與鄉村生態的發展邊界問題。

4. 聚焦聯動發展，打造全域旅游。鄉村旅游不是一個孤立的發展過程，就靖安哨而言，在路徑上可以選擇“黨建+旅游+生態+文化+產業+媒體”融合發展模式，并在此基礎上，充分發揮區位優勢和村落文化，配合全縣全域旅游發展格局的需要，與縣域內其它的喀斯特地貌、彩色水稻、戶外休閑等旅游產品打好組合拳，通過鄉村旅游帶動全村、全業、全員的參與。

鄉村旅游作為戰略性的產業，在發展過程中，還有很多潛在的問題值得探討，比如：鄉村旅游與鄉村振興戰略如何實現有機銜接，鄉村旅游怎樣避免同質化發展，如何凝聚村民發展鄉村旅游的共同意識，如何處理農村、資源、利益三者之間的關系等等，只有把這些問題研究徹底，才能培育出真正成熟的鄉村旅游。

參考文獻：

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[2]黃震方，陸林，蘇勤，章錦河，孫九霞，萬緒才，靳誠.新型城鎮化背景下的鄉村旅游發展——理論反思與困境突破[J].地理研究，2015，34（08）：1409-1421.

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[4]張藝贏，王觀.創新發展模式 大力發展村集體經濟[J].新農業，2019（09）：67-68.

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（作者單位：中共宜良縣委黨校）