緬甸中小型項目投資問題研究

張天揚

摘要：隨著“一帶一路”戰略的提出和落實，對東南亞的緬甸地區進行投資是一個非常重要的投資方向。文章從緬云項目的實際投資過程，分析研究了中緬合資中小型企業可能會面臨的風險、提出了應對風險的對策，以期為企業對外投資提供一些借鑒經驗。

關鍵詞：一帶一路;緬甸地區;項目投資;緬云項目

不論其是發達國家還是發展中國家，外部投資都十分重要。外部投資對于推動本地就業，發展地區經濟有著重要的意義。可以說，高質量的投資，市場的拓展，對雙方的發展都有著較大的好處。在研究對緬甸地區進行中小型項目投資問題的過程中，我們可以以緬云項目作為一個參考，來進行進一步的探究。因此，本文將主要從對緬進行投資的環境特點、緬云項目投資情況、中緬合資中小型企業可能會面臨的風險、應對風險的對策四個方面來進行說明。

一、對緬甸進行投資的環境特點

隨著“一帶一路”戰略的提出和落實，越來越多的企業選擇主動走出國門，參與對外投資。在投資的諸多方向之中，對南亞、東南亞地區進行投資是我國一個非常重要的投資合作方向。作為我國前沿省份的云南，對東南亞的緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國的投資合作開發、市場拓展，尋求新的經濟增長點，有著我國其他省區市不可比擬、不可替代的獨特區域條件和優勢。云南省出臺過相應政策，把東南亞的緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國列為云南“走出去”的戰略布局重點。國有企業作為國民經濟發展的中堅力量，自然也要順應形勢，抓住機遇，積極拓展海外市場，加強對外東南亞地投資合作開發，通過區進行投資來挖掘自身潛力，發揮優勢作用，創造更好的經濟效益和社會效益。

緬甸地區作為我國直通印度洋區域有著十分重要的戰略地位，中緬友誼深厚。近年來，緬甸社會政治趨于穩定，中緬經濟走廊轉入實質建設階段，緬甸經濟不斷發展以及外來投資總量的不斷增加，緬甸的投資市場逐年增長，投資環境不斷改善，對于投資者來說，是一個拓展海外市場很好的機遇。緬甸的投資環境還主要表現在以下幾個方面的特點，第一，緬甸接受的投資相對較少。而且，緬甸基礎設施建設不完善，居民消費水平較低，教育水平低，整體發展落后，投資項目充裕。第二，緬甸投資政策逐漸變好。隨著緬甸政府推出鼓勵投資的一系列政策，投資者提交免稅申請，投資環境不斷改善，可獲得稅收減免。投資領域也比較寬松，外國人在大部分領域都可與本國人享受同等稅收優惠。第三，緬甸勞動力較便宜，且較能吃苦，但技能水平低。第四，中國制造和技術、人才及管理水平已具備海外市場較高的競爭力。第五，緬甸受佛教文化和中國文化影響，人文社會較易融入。

二、緬云項目簡介

緬云項目是云南報業傳媒有限責任公司與緬甸當地一家實力較強的民辦企業合資籌建的項目，將在仰光、曼德勒、內比都等地興建印刷廠或圖文印刷店以提高緬甸整體印刷水平，增加緬甸就業機會，促進中緬友誼。項目一期投資近500萬美元在仰光工業區建設印刷廠并成立緬云出版印刷有限責任公司（簡稱“緬云公司”），該項目是云南省首個文化產業“走出去”實體項目，并獲得國家專項基金撥款，由于印刷出版行業在緬屬限制投資行業，中方出資參股，承擔印刷廠建設;緬方作為控股方以2.5英畝（約15畝）土地入股。

2015年9月中方在緬設立辦事處，與緬方開展緬云公司的籌建和項目前期工作、公司投資注冊及運營投產等工作。由于緬甸新政府上臺，頒布更新法律，施行了許多的新政策，之前簽訂的合同，可能存在風險。經內部評估后，與律師一同草擬新合同，提出我方意見。由辦事處與緬方進一步商談，經過多輪艱苦談判與博弈，最終于2017年11月簽署了新的合資協議、公司章程、組織大綱等文件。經緬甸公司管理注冊局（DICA）和緬甸投資委員會（MIC）審批， 2018年4月獲得了合資公司正式牌照，由辦事處組織項目建設，邊設計、邊施工、邊辦理相應手續。2019年年底初步建成并取得投資許可證，但生產運營尚未啟動。

三、中緬合資中小型企業可能會面臨的風險

（一）政治風險

在緬甸投資項目，目前來看，政治風險還比較大，其管理體系和辦事效率與國內比較為落后，彼此的誠信沒有可靠保障。工作目標的推進十分緩慢，時間過長可能會因政府變更導致政策變化造成利益受損，前期成本增加。因此，在緬甸投資開發項目，最大的問題的就是如何落地、本土化。既要小心翼翼的規避投資風險，維護好企業自身利益，又要想方設法去適應緬甸的投資特點、風俗人情和辦事方法，盡快推進工作取得成效。

（二）法律風險

緬甸曾作為英國的殖民地行使英國法律。雖然在1948年后緬甸宣布獨立，但是仍然在使用英國1900年版本的《公司法》，存在著一些漏洞，且與中國的法律存在一些差異。比如說，緬甸公司不設立監事會。英國法律強調誠信，法人治理機構是一元制委員會模式，該模式沒有獨立的監事會。而中國的國有企業是需要設立監事會的。項目建設中，采用英國標準或中國標準與總承包商的選擇關系很大。

（三）履約能力風險

緬甸普遍存在履約能力較弱的問題。緬甸公司的守約能力普遍不強。由于中緬雙方簽訂的合資協議，大部分仲裁會選擇國際法庭，因此，在緬甸成立的合資公司是不受中國法律約束，緬甸法律又相對不健全，部分緬甸企業存在不按合資協議履行義務的現象。而且，緬甸企業的經濟實力弱，又多以土地作為注冊資本，土地多是私有，無相對市場價格，存在評估作價差異較大問題。

（四）消費能力風險

由于緬甸社會存在著貧富兩級分化嚴重的問題，普通民眾的消費能力較低。以工廠工人工資為例，緬甸地區工人最低月薪大約在八百元左右，僅能滿足其日常生活需求，難以進行其他消費。民眾消費能力弱;而工人技能相對較低，工效也低，生產成本相應增加，會影響產品的銷售和生產。

（五）市場風險

在匯率問題上，對緬甸進行投資存在著一定風險。緬甸不可以使用人民幣進行直接投資，大部分企業需要轉用美元進行投資，而本地企業又多采用緬幣進行結算。這樣就對國有企業的投資造成了一些障礙。三種貨幣之間的匯率波動都會對投資成本產生影響。

四、應對投資風險的對策

（一）項目運行管理

在對緬甸進行項目投資開發時，要把工作重心放在項目的落地和項目營運準備上，有益于縮短投資周期，降低投資成本和規避政策變化風險。要積極研究與工作相關政策、工作規程，落實好企業的目標要求，不怕困難，積極進取，調整好心態，加強與人的溝通理解，不論是中資企業的負責人，或者是緬甸本地人，尤其是政府官員，都要充分與他們交往，這對項目盡快落地極為重要，也為項目后期經營準備打下基礎。項目建設階段的設計、施工和設備可在緬甸招標采購國內總承包商，用中國標準、技術、管理高效、低成本來完成。在施工的同時，要讓緬甸合資方配合盡快辦理完成當地施工許可和相關手續。招聘員工進行生產營運技術、管理培訓，配合完成事務所對資產的評估認定。與合作方對緬甸進行生產營銷市場開拓，做好宣傳，積極利用一些重要的中緬大會，比如中緬波胞友誼大會，中緬投資旅游論壇等，參加會展展覽，定位產品，提高影響。

（二）法律顧問

隨著近年來“一帶一路”的提出及落實，中國企業加強了對緬甸的投資。這些投資會吸引一些中國律師前往緬甸工作。在緬甸，有很多中國人開辦的律師事務咨詢所，滿足了一些企業的法律需求。但是，由于咨詢業務可承擔的風險比較小，使得部分律師無證上崗，保障不足。而且，一些律師在緬甸依舊沿用中國法律體系，對緬甸本地的法律體系不熟，往往就會誤導投資者，造成投資損失風險。因此，國有企業在對緬甸進行投資的過程中，應該在國內聘請對緬甸法律體系比較熟悉的律師，或者在緬甸當地聘請合法持證的律師，以這些律師作為法律顧問，來避免企業的利益受到侵害。

（三）聯合多方面力量

項目能否順利推進，關鍵要看能否打造出相關各方共同支持的局面。為此，企業要充分團結來自社區、產業、媒體、政府和非政府組織、社會文化等方方面面的力量。這并非是企業要迎合所有方面的需求，而是要搭建好一個合作平臺。同時，可借助中國大使館、中緬友誼協會、國內駐緬甸金融機構的力量來獲得信息、幫助解決一些問題，推進項目實施;與中國在緬投資、開發拓展市場的企業多交流，學習借鑒一些可行的成功經驗，盡快了解適應當地的生活和工作環境，打通各種渠道，建立好工作關系，培養自己打造好自己的核心隊伍。牢固樹立“合作共贏”的理念，加強與國內一些相關企業的合作，優勢互補，盡快推進項目實施，降低投資成本。

（四）投資前進行充分的調研

企業在對緬甸進行投資之前，要先對投資地點和項目進行充分的調查和研究，切忌急于求成，盲目地闖入投資開發市場。要在把握緬甸市場整體格局和發展趨勢的基礎上，并且充分了解緬甸的政治和法律環境、經濟環境、社會自然環境及文化、科學技術環境，根據企業自身經營性質特點和資源實力，可以從地域、進入方式、項目規模三個方面進行地域市場定位，形成有目的、有步驟區域開發規劃。目前，緬甸不同地區的治安環境、基礎設施建設、社會穩定程度都存在著較大差異，貿然進行投資，很有可能損害企業的經濟利益。緬甸北方地區現在仍有戰亂，南方地區形式則相對穩定，而且一系列政策使投資環境受到影響。在調研的過程中，不應當只關注政府和官員，還要把經濟政策、市場需求、匯率變化、文化、宗教等都納入調研的范圍。緬甸地區以佛教信仰為主，要特別注重其在緬甸社會生活中的作用。在投資區域上，重點應放在發展較好的仰光、曼德勒、內比都等大都市上，或我國與緬甸將合作開發的大型港口皎漂經濟特區。在投資規模上，要根據行業特點和當地消費需求，不追求大而全，在經驗逐步成熟后，根據市場需求，再穩步的向其他地域或產品提升拓展。

五、結語

總而言之，在對緬甸進行投資之前，一定要進行充分的調查研究，認識到投資的利與弊，采取正確的措施規避風險，讓國有企業的投資在緬甸站穩腳跟，推動“一帶一路”更好地發展下去。

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（作者單位：云南建投資產運營有限公司）