網絡治理

江濤

【摘? 要】網絡治理是新興前沿課題之一，治理理論、結構與機制等在網絡治理中都非常重要。與自愿或者強制治理相比，網絡治理是一種更加復雜的治理結構，其聚焦于信任與協調機制，致力于在信息共享、價值協同等方面培養各組成部分之間的信任度，進而實現多方共贏。

【Abstract】Network governance is one of the emerging frontier topics. Governance theory， structure and mechanism are very important in network governance. Compared with voluntary or compulsory governance， network governance is a more complex governance structure. It focuses on trust and coordination mechanism and strives to cultivate trust among components in information sharing， value coordination and other aspects， so as to achieve a multi-party win-win situation.

【關鍵詞】網絡治理;公共管理;新框架

【Keywords】network governance; public administration; new framework

【中圖分類號】D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0027-02

1 引言

公共管理的基本命題是對于管理者之間各種錯綜復雜的關系的解釋與處理，這同時也是公共管理與地方治理等傳統行政治理體系之間存在的基本區別。梳理以往研究發現，公共管理相關的研究主要聚焦于對政府管理行為的解釋及界定。隨著經濟體制改革的推進，以政府為主體的公共管理行為逐步向非政府組織拓展。管理主體之間存在多元化特征，在此背景下，網絡治理作為公共管理中的一種新的解釋框架，在解決多元主體共存中存在的相關問題上提供了基本支撐。

可以說，網絡治理理論是對傳統治理理論與治理范式的繼承與超越，網絡治理自引入中國以來，便引起了多方重視。由于政治經濟文化等的差異，諸多學者對網絡治理理論持保留態度。在網絡治理中，政府角色定位不明晰，客觀上也左右了網絡治理理論的走向。在網絡治理中，對政府權威的過多注重可能會引起新一輪的治理失敗。因此，在當前一個歷史節點，結合國際國內雙循環軌道，定位中國網絡治理體系，意義深遠。

2 網絡治理理論

2.1 行動者中心制度主義

政策網絡是公共政策制度和規則之一，同時也是政策分析過程中不可或缺的工具，一般來講，政策網絡可以對行為者加以約束。諸多研究將政策網絡中的網絡一次概念化為非正式制度，他們認為在行動者之間存在相對穩定的互動形式及關系，因而各位行動者會共同實現集體利益，從而提升自身利益。行動中心制度主義則源自于交換理論，也融合了制度主義中的理論選擇元素，行動中心制度主義的基礎思想是將制度作為管制結構的一種，制度為理性的行動者提供機遇，同時克服集體行動中的相應問題，有利于限制機會主義和自私行為。行動中心制度主義假設理性行動者會通過互換立場，從而深入了解社會問題，使得團體之間形成結構化的互動，在這一制度環境中對互動的發生與互動的結果都有一定約束力。其研究重點為制度中行動者之間的互動。

2.2 管理復雜網絡

隨著產業結構的調整，技術的更新換代，私人部門與國家之間的依賴性提升，傳統的治理模式需要及時跟進，網絡治理由于其自身的優勢，成為現代治理體系中的一種最佳治理模式。相比較而言，網絡治理能夠避免傳統治理模式中形成的形式化問題，為市場失靈提供了較為有效的協調方式。盡管網絡治理存在些許不足，但是在現代化的進程中，面對復雜動蕩的治理環境，網絡治理依舊具有良好的可行性，通過復雜網絡的治理模式，可以形成碎片化與多層次并存的長效治理機制。

3 網絡治理的治理結構

網絡治理是公共管理領域的整體結構實質性變化的一種體現，同時也是一種新的治理視角?？梢哉f網絡治理是新形勢和新結構的基礎，傳統政策網絡描述的是利益集團與政府部門之間的關系，目的是為國家與社會之間關系的分析提供養分。在網絡治理中，政策網絡則是一種全新的網絡模式，對資源交換模式產生變革性的影響。網絡治理聚焦于動員，落腳于協調，更為注重行動者自身的權益，各方行動者之間的支架結構較為穩定，對社會、經濟等進行了新一輪的重塑。

在網絡結構里行動者需要首先在組織層次上對問題進行切入分析，而不是像傳統模式一樣首先對政府、單個企業等進行切入分析，從而得出一定結論。網絡治理中的治理結構存在于市場與科層之間。也即是說，網絡治理位于強制治理與自愿治理中間地帶。

4 網絡治理的治理機制

4.1 信任機制

網絡治理主要對象是網絡組織，多個網絡組織之間相互依賴形成的網絡結構，在網絡組織之間上下級關系較為淡化，在網絡治理中，法律的限制及約束較為淡薄，在此條件下，不同行動者想要達成一致的意見，共同處理同一問題，就需要在網絡結構中形成的信任作為各方聯系的紐帶。

可以說，在網絡治理中，信任取代法律成為合法權威，作為一種聯系機制長期存在。在錯綜復雜的關系網絡中，行動者之間的信任機制關系著組織能否正常運轉。從組織行為學的視角看，組織中的信任機制對組織的正常運轉擁有正向影響，信任機制可以促使組織中的各項事務順利進行，保證組織之間的交易成本維持在合理的水平。在網絡治理中，信任機制一方面確保各行動者的合作完滿進行，一方面可以減少組織行動的各項阻礙，形成多方共贏的結果。需要注意的是，信任機制存在較大風險，盲目信任對組織造成的損失將是不可估量的，因此，在運用信任機制進行網絡治理時，應當注重對信任關系的引導。

4.2 協調機制

在對網絡治理的信任制度的引導與建立這一過程中，需要采用政府管制與協調機制相結合的手段，在網絡治理中的合作關系實質是多方行動者集體行動的問題。在集體行動中，各方行動者作為利益相關者，從自身利益出發，在沒有選擇性激勵的情況下，會在集體行動中缺位。此時，在以信任機制為前提的協調關系中，行動者各方通過共擔風險、協調談判等方式實現良性互動，最終達到共贏的結果。

5 結論

隨著社會經濟的發展，公共管理過程存在的不確定性逐步提升，傳統的治理方式無法滿足治理過程復雜多變的需求，網絡治理應運而生，在網絡治理中，行動者通過信任機制形成合作關系，經過協調實現資源組合的優化，進而形成社會善治的良性循環。

在全新的歷史環境下，面對國內國際兩個大局，政府治理被賦予了新的要求，網絡治理是一系列公共和私人領域行動者互動的產物。政府政策的制定和實施離不開相互關聯且又互相依賴的行動者網絡。在這種條件下，不能僅僅依賴政府單方的力量，政策執行者的異質性需要被及時地識別，忽略行動者的差異性將給政府治理帶來莫大的損失。

因此，網絡治理模式認為，由多方行動者組成的網絡，可以解釋大部分傳統模式無法解釋的問題，這一新型治理模式主要思想是，任何單獨的行動者都不能單方面決定公共政策的制定和實施過程，各方行動者必須通過協調合作，實現各種資源的優化。這種協調合作關系具有復雜性的特征，是游離于傳統市場與科層之外的一種新型模式。與市場及科層模式之間擁有交叉重疊的部分，擁有一定的相似之處，但同時也有自身獨特之處，其內涵是傳統的市場及科層模式無法解釋的，因此，總體而言，網絡治理的模式的興起對傳統的公共治理模式提出了巨大的挑戰，但也吸引了各領域學者的擁護，對于網絡治理這一新的提法，成為公共管理學科新晉的研究課題。但需要注意的是，也有不少學者對這一治理模式提出質疑。第一，網絡治理模式更多偏向多元主體的參與，但忽略了在公共事務的政策制定與實施過程中權利的分配與占比;第二，現階段，網絡治理模式處于簡單融合多元主義與集權主義的淺層次階段，其根本上依舊屬于領航悲觀論，過高地估計了多元主體之間的協調能力;第三，網絡治理中的合法性也備受質疑，部分學者認為在網絡治理中，政策網絡并非完全公開透明，而是一種黑箱，這極可能會阻礙原本的公共政策改革，甚至威脅到公共部門的公信力。

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