公立醫院基層黨支部黨建工作考核體系創新的探索研究

俞素琴 汪利民 楊國平

【摘? 要】中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》對加強黨建工作、促進公立醫院高質量發展有著重要的作用。但目前公立醫院的黨建仍存在黨建和業務工作“兩張皮”、缺少黨建工作創新機制和缺乏黨群團結力量的有效載體等問題。要解決這些問題，就要學深悟透黨的創新理論，不斷創新黨建工作考核體系，如擴大考核的覆蓋面、明確考核指標分類和優化考核程序等，充分發揮“指揮棒”和“助推器”作用，進一步推動公立醫院發展。

【Abstract】The "Opinions on Strengthening the Party Building Work in Public Hospitals" issued by the General Office of the Central Committee of the Communist Party of China plays an important role in strengthening Party building work and promoting the high-quality development of public hospitals. But at present， there are still some problems existing in the Party building of public hospitals， such as the "two skins" of Party building and business work， the lack of innovative mechanism of Party building work， the lack of effective carrier of the uniting forces of the Party and the masses and so on. In order to solve these problems， we must deeply study and thoroughly understand the Party's innovative theory， and constantly innovate the Party building work assessment system， such as expanding the coverage of assessment， clarifying the classification of assessment indicators and optimizing the assessment procedures， so as to give full play to the role of "baton" and "booster" and further promote the development of public hospitals.

【關鍵詞】黨建工作;創新;公立醫院;管理

【Keywords】Party building work; innovation; public hospitals; management

【中圖分類號】D267.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0055-03

1 引言

新時期，隨著醫藥衛生體制改革的不斷深入，公立醫院黨建工作面臨許多新問題、新挑戰，開展公立醫院基層黨建工作考核是公立醫院實行黨委領導下的院長負責制的重要手段，是推動基層黨支部工作順利開展的有利抓手，也是進一步加強基層黨支部教育管理的有效機制。本文提出一些創新黨建工作的方法和途徑，把醫院重點工作和薄弱環節作為黨組織的重要任務，切實提升醫院基層黨建工作的質量、效率、水平和成效，提升黨支部工作自轉能力，健全現代醫院管理制度，推動實施健康中國戰略。

2 公立醫院黨建工作考核評價的內涵與要求

2.1 基本內涵

在公立醫院中，需要緊緊地圍繞各方面的中心工作，要發揮出各個黨組織以及黨員的先鋒模范作用，不斷地更新考核評價內容，對考核的評價指標要進行具體的量化，將考核評價的方法以及方式進行創新，同時，還要將考核評價的結果進行運用，如與績效掛鉤、與評優評先結合等，從而形成正面引導和反面警示相結合的考核評價制度。將考核體系分層細化到各個管理中，從而促進黨建管理體系的完善，以實現公立醫院業務與黨建的有效銜接。

2.2 基本要求

在公立醫院中，首先，需要以考實、考真等為具體的目標，堅持將實效性和客觀公正進行有效的結合，還要將統籌兼顧和突出重點進行結合。其次，要將黨建工作考核的標準進行明確，制定考核細則，以科學性、量化性和可行性為前提，充分體現公平和公正。在考核方式上可以采取以日常考核為主，以季度和半年考核、年度考核為輔的方式進行。最后，還要將公立醫院黨建考核結果與每位黨員的民主評議、評先評優、年度考核、醫德醫風等進行結合，并作為干部的選拔和任免的直接依據，從而對考核評價的成果進行有效運用。

3 公立醫院黨建工作存在的突出問題

3.1 缺乏黨建工作與業務工作的融合機制

基層黨組織是黨建工作和業務工作融合的樞紐。近年來，一些公立醫院已經嘗試采取在黨建引領下促進中心工作開展的多種舉措，將黨建工作與業務工作緊密結合，探索了很多制度和工作舉措，在促進黨建和業務“雙提升”中取得了一些經驗。但是，有的公立醫院仍然在思想上對黨建工作的重視程度不夠高，黨建工作的整體思路和系統性不明晰，而且公立醫院具有專業性強、文化層次高的特點，重業務、輕黨建的問題仍比較突出，黨建工作缺乏有效的監督考核與評價機制，黨建與業務“兩張皮”現象仍較突出[1]。

3.2 缺少發揮黨群力量的有效載體

目前，雖然公立醫院都設有組織、宣傳、紀委、工會、團委等黨建和群團部門，也都劃分了黨總支、黨支部等，支部建設和組織架構也越來越規范，近年來，對于與民主黨派和黨外人士的溝通和交流機制也越來越重視，統戰工作的成效也上了一個臺階，但是由于缺乏有效的載體，或者團建活動的設計和開展缺乏吸引力，未能使公立醫院黨群組織形成工作合力，致使大多數公立醫院黨群組織依然處于“孤島”狀態，未能將黨群工作的力量真正形成自上而下的統一行動，使得對黨建工作的感召力、向心力、凝聚力產生消極的影響。

3.3 缺少黨建工作的創新機制

公立醫院的黨建工作受到傳統思路模式的影響較深，黨建工作存在內容貧乏、缺乏新意，工作質量、效率和要求不高等問題[2]。而且，黨務工作專職干部少，大部分部是兼職做黨務工作，他們的主要精力仍然在本職業務工作中，開展黨建工作的積極性和主動性不足，只是完成規定動作，黨建工作的思路不夠解放，工作不夠大膽，創新的魄力欠缺，一些黨務干部缺乏工作的主見，沉醉于他人經驗的現象普遍。例如，固定主題黨日活動開展仍以會議、政治學習為主，創新的招法局限，所以往往存在“不接地氣”的問題，難以滿足黨員的需求，群眾興趣不大，更缺乏吸引力。

3.4 思想認識不到位

目前，我國已經建立了相對完善的管理和績效考核體系，但是作為黨建工作的考核體系，其還是作為一種新型的考核體系出現。尤其在公立醫院，與機關單位不一樣，醫院承擔了大部分業務工作，如何準確認識加強黨建促進發展的思維模式成為一大問題。近年來，我國公立醫院正在不斷地探索和嘗試，但是一些黨員干部在思想層面的認識仍然不到位，部分黨員認為黨建考核就是一個過程而已，另外一部分黨員認為黨建考核體系就是黨群部門自己的工作，和自身的關系并不密切，認為在考核前期加強學習即可，從而可以簡單地通過考核。這些認識都會為公立醫院黨建考核帶來一定的負面影響。

4 公立醫院黨建工作考核體系的創新舉措

針對黨建工作與業務工作“兩張皮”現象，醫務人員認為黨建工作與醫院業務發展聯系不緊密，參與黨建工作積極性不高等問題，可結合醫院實際，探索建立科學合理的基層黨支部黨建工作責任考核體系[3]。

4.1 創新指標體系

醫院可將與自身中心任務緊密相連的指標作為業務指標，在其他共性指標方面，如班子建設、紀律建設、支部建設、黨員教育、意識形態宣傳、隊伍建設等納入黨支部建設考核指標體系中。為進一步深化黨管人才工作，解決公立醫院人才隊伍不穩定、結構不合理等現象，可把關心關愛醫務人員的系列舉措納入黨建考核的重要內容，將引才育才落實到具體的指標任務，可將支部品牌建設、黨員志愿者服務、創新載體的建設等都列入考核指標，作為常態化的量化考核指標。

4.2 明確指標分類

將業務指標、班子建設、紀律建設、支部建設、黨員教育、意識形態宣傳、隊伍建設等作為一級指標。二級指標中，業務指標包括患者滿意度、患者投訴、醫患糾紛等;班子建設包括黨支部黨風廉政建設、黨內民主生活會、重大議事決策等;支部建設包括組織生活會和“三會一課”等;黨員教育包括理論學習、重視高知識人才黨員發展、過好“政治生日”等;意識形態包括落實談心談話、正能量宣傳稿件賦分、黨性教育活動等;隊伍建設包括搭建職工之家、重視年輕優秀干部成長、改善辦公醫療環境等人文關懷指標。在醫院系統業務指標需設置為個性化指標，并分類分層設置，可將臨床一線設置為一類支部，將考核指標設置為智慧醫療、合理檢查、合理用藥、合理治療等，將其作為黨員管理的二級指標。將行政、檢驗等支部設置為二類支部，把服務于臨床醫務人員及患者服務、執行力等方面設置為二級指標。

4.3 明確考核主體

在公立醫院黨建工作中，黨建責任制考核很容易對黨建部門造成一定的影響。按照“誰主管，誰負責”的原則嚴格落實責任考核，根據全面從嚴治黨的要求，抓好考核工作，加強責任制管理。所以，黨建責任制考核最為主要的就是要突出實績，還要明確責任的主體，這樣才能實現考核的標準化推進。公立醫院作為黨委領導體制，黨委肩負主體考核責任，并把考核工作層層落實，最后再結合日常表現和綜合評價，得出最終的考核結果。

4.4 優化考核程序

考核體系總分為100分，根據權重分配。考評黨支部實行黨支部自評和黨委綜合考評相結合的方式進行。首先，黨支部依據考核評價指標體系進行自評打分，報送黨委考評小組;其次，黨委考評小組根據黨支部自評成績，結合黨支部日常工作及表現、黨支部書記聯述聯評聯考等，綜合核定黨支部的考評成績，作為黨支部的堡壘指數;最后，黨委根據黨支部堡壘指數，評定“考核等次”并排名公示，對于“后進黨支部”，由主要領導對黨支部書記進行談話，黨支部書記要對支部黨員，尤其是影響支部評分的黨員進行重點談話，促進黨支部建設高質量與黨支部發展高質量雙目標的達成，提高醫務人員對黨建工作的重視程度，調動參與黨建活動的積極性。

4.5 有效利用考核評價結果

從目前情況來看，公立醫院黨建工作還存在一陣風的現象，各個部門在進行考核資料的準備和方式上還是比較單一的，最多的就是參考單位提供的考核資料，在考核后還不能及時地得到考核的結果，往往會對人們留下考核只是臨時的事情的印象。所以，在公立醫院基層黨建工作中，一定要建立起完善的考核評價機制。在這一過程中，要明確黨建責任制考核在總績效中的占比，將績效考核和薪酬進行掛鉤。另外，還要及時地進行反饋，需要讓公立醫院黨員明白自身的不足之處，這樣才能在未來的工作中將不足之處有針對性地改進。整改以及提升是黨建考核的最終目的，所以建議黨建考核中還要指出問題的整改等情況，更要關注考核的連貫性，從而將問題進行全方位的整改。

5 對考核體系運用的一些啟示

5.1 作為把黨支部建成堅強戰斗堡壘的基石

基層黨組織作為黨組織的集體細胞，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[4]。通過評價指標體系引導基層黨支部探索業務工作與黨建相互融合的方式，以黨建促進業務爭先鋒，將黨的衛生與健康工作方針落實到每個支部的工作當中。考核指標的建設也是黨支部堡壘指數的直接來源，可以作為“優秀黨支部”“黨建雙強”“黨員之星”等評優評先的重要參考依據。對照黨支部“考評等次標準”，綜合評議考核以確定年度“優秀黨支部”“達標黨支部”和“后進黨支部”等。對“優秀黨支部”，予以表彰獎勵，幫助總結經驗、打造特色品牌;對“達標黨支部”，繼續加強指導，打造趕學比超的氛圍;對“后進黨支部”，要幫助理清思路，幫助查找原因，落實整改舉措，限期整改提升，都有效緩解了黨建與業務“兩張皮”的現象。

5.2 作為黨支部品牌建設的有利抓手

黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。公立醫院要創新黨建工作載體，堅持業務與黨建并軌齊步，在醫共體醫聯體改革、優質資源下沉、對口結對幫扶、“走親連心三服務”等重點工作中，設計黨建共建模式，形成合作和長效機制，打造醫院特色黨建品牌。如通過“一帶三”大手拉小手等模式，將有效運用黨員的先進性和先鋒作用的發揮[5]，充分發揮黨員帶動群眾的作用，構造成緊密連接的組織網格，從政治理論學習、重點任務指標完成情況、薄弱環節的整改情況等方面，通過層層傳導壓力，凝聚力量，從而使公立醫院基層黨建從“單打獨斗”轉為“黨建帶群建”，形成了齊抓共管的工作合力，使黨建工作實現了網格化管理模式，達到凝心聚力促發展的有利格局，這都可以有力扭轉黨群組織團結能力不足的現象。

5.3 作為黨員志愿者的一張“金名片”

黨員是一面鮮紅、熾熱的黨旗，高高飄揚在公立醫院第一線。黨員志愿者已構成常態化服務架構，如在新冠肺炎疫情的嚴峻形勢之下，黨員志愿者“疫”不容辭、挺身而出，主動投身醫院疫情防控一線。以“職責所在，使命必達”的意念，在保障醫院安全、助力疫情防控工作中發揮黨員先鋒模范作用。在日常工作中，志愿者可以為門診就診患者和家屬提供引導和咨詢等幫助，提高醫患滿意度，優化患者就醫體驗感。在固定主題活動日中，黨員承擔了義診送健康、慰問暖人心、服務大城市等“健康宣傳員”的功能，將溫暖滲透到群眾需要的每一個角落。在幫扶結對中，黨員志愿者承擔扶貧濟困服務，關心關愛“失獨家庭”孤寡老人等，用實際行動溫暖需要幫助的群眾，用優質服務樹立起共產黨員的實干為民形象，在黨員的示范引領下，將正能量向周圍群眾廣泛輻射，凝聚起群防群治、同舟共濟的強大力量。

6 結語

公立醫院屬于機關事業單位，與其他黨政機關不同，無論是在黨建工作還是在業務工作過程中，需要時刻為人民群眾提供優異的醫療護理服務，滿足人們日益增長的健康需求[6]。因此，公立醫院黨建是一項系統性工程，黨建工作需與業務管理工作有效融合，充分調動醫護黨員的積極性和創造性，發揮黨建工作的引領效應，加快相關制度的健全與考核體系的建設，以實際工作為出發點，在醫院內形成尊醫重衛的良好氛圍，提升醫務人員的職業榮譽感和患者滿意度，以“抓黨建、促發展”為宗旨，助推公立醫院健康可持續發展。

【參考文獻】

【1】徐琨，李莉，楊敦干.新時期公立醫院黨建工作的實踐與思考[J].中國醫院管理，2018，38（3）：74-75.

【2】周小燕，左亞菲.新時期加強公立醫院黨建工作的創新舉措[J].辦公室業務，2019（15）：16-17.

【3】吳佳瑩.淺談公立醫院黨建新要求下的基層黨建工作評價指標體系構建[J].上海黨史與黨建，2020（7）：61-64.

【4】王嘉楠.以提升組織力為重點強化基層黨組織政治功能[J].政工學刊，2020（8）：36-37.

【5】馮璐彤.民族地區基層黨員“先鋒指數”管理模式的成效、問題與對策[J].許昌學院學報，2018，37（11）：75-78.

【6】焦岳龍，范理宏，余飛.公立醫院黨的建設視角下公益性評價體系構建研究[J].中國醫院管理，2020，40（5）：47-50.