全面松綁，方能激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

王殿軍

2020年9月，教育部等八部門《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，中小學(xué)校長們更是熱切期盼《意見》能真正落地，從而保障學(xué)校的管理者能心無旁騖地把主要精力投入到學(xué)校管理水平提升和教育教學(xué)質(zhì)量提高的工作中。

《意見》提出，要保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力、提升辦學(xué)支撐保障能力和健全辦學(xué)管理機制，為處理好“管”和“辦”的關(guān)系提出了具體的舉措。

師生面貌是辦學(xué)活力的體現(xiàn)

“活力”并不是一個很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)概念，而是一個畫面感很強并帶有感性色彩的詞語。一所學(xué)校的活力，其實也可以直觀地從該校師生身上所散發(fā)出的精氣神感受到。如果走進一所學(xué)校，看到的是學(xué)生和老師們輕松的微笑，聽到的是自然的問候，這所學(xué)校大概率是積極向上、充滿活力的。

學(xué)校的主體是人，只有校長有活力，教師有活力，學(xué)生有活力，這所學(xué)校才算有活力。學(xué)校要有辦學(xué)自主權(quán)，教育主管部門在教育教學(xué)、人事任免、經(jīng)費使用、學(xué)校發(fā)展等方面應(yīng)賦予校長權(quán)限，讓校長能真正“當(dāng)家做主”，才能激發(fā)校長辦學(xué)治校的活力。??教師在教育教學(xué)上有一定的自由空間，能夠按教育規(guī)律干自己應(yīng)該干的事、干自己喜歡干的事，?才能有創(chuàng)新、有活力，才能形成自己獨特的教學(xué)風(fēng)格。

我曾經(jīng)聽說過這樣一件事情：一位教研員到學(xué)校聽課，跟教師交流的時候說，你的課很精彩，但是我不能給你評“優(yōu)秀”，甚至連“合格”都不能給，因為你沒有按全區(qū)的教學(xué)進度授課！如果教師連調(diào)整教學(xué)進度的自主性都沒有，只能嚴(yán)格按照全區(qū)統(tǒng)一教學(xué)進度“齊步走”，如何能激發(fā)他的從教活力？何談因材施教？如果教師沒有活力，學(xué)生的活力又從何而來？

自主權(quán)是辦學(xué)活力的關(guān)鍵

制約學(xué)校辦學(xué)活力的因素很多。從管理學(xué)校的體制機制，到對學(xué)校質(zhì)量檢測、評估督導(dǎo)、評價激勵，再到傳統(tǒng)觀念、社會環(huán)境和家校關(guān)系等對學(xué)校的無形制約，都會影響學(xué)校的辦學(xué)活力。這些制約有顯性的也有隱性的，但都影響巨大。由此可見，激發(fā)辦學(xué)活力是一個艱巨的系統(tǒng)工程。在諸多的制約因素中，我認(rèn)為，辦學(xué)自主權(quán)是影響學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵。

辦學(xué)自主權(quán)會體現(xiàn)在學(xué)校治理的方方面面。《意見》提出要給學(xué)校人事自主權(quán)，那就應(yīng)該從招聘教師??到職稱評定、從評選先進到選聘中層干部都應(yīng)交由學(xué)校主要負(fù)責(zé)。??估計現(xiàn)在大部分學(xué)校是沒有這樣的人事自主權(quán)的。比如，有些地方規(guī)定??學(xué)校可以自主設(shè)立校內(nèi)機構(gòu)、選拔中層干部，但這些都要報上級教育行政主管部門批準(zhǔn)或者備案，看似給予學(xué)校自主權(quán)，但還需要批準(zhǔn)。根據(jù)《意見》，我覺得，學(xué)校日常運行管理等內(nèi)部事宜應(yīng)盡量由學(xué)校自己說了算，教育行政部門需要抓大放小，重點是配齊配強學(xué)校黨政班子，把握好辦學(xué)方向。

對于學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量控制需要創(chuàng)新管理方式，這是學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的一個重要方面。現(xiàn)在教育行政部門對學(xué)校多采用下校調(diào)研、督導(dǎo)、檢查等方式，當(dāng)然有一定作用。但是僅僅看材料、聽匯報的方式是遠遠不夠的，評估應(yīng)該有一定的過程性，并且借鑒國際上比較公認(rèn)的一些做法，引進第三方權(quán)威評價機構(gòu)，對學(xué)校進行全方位、全過程的觀察和評估。這類評估一般都會派若干名“觀察員”，深入學(xué)校一段時間，進行實地觀察，走進課堂聽課，跟老師交流，跟家長交流，跟學(xué)生交流，不干擾學(xué)校的日常運行和辦學(xué)過程，不增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)，他們就是希望看到真實的學(xué)校運行狀況。有些評估過程需要持續(xù)很長時間，一個評估周期結(jié)束后，“觀察員”會給出一個綜合的評估報告，指出學(xué)校的特色與優(yōu)勢，給出問題和整改建議等等。往往一個評估周期結(jié)束之后，會開始一個新的要求更高的評估周期。這也是實現(xiàn)“管、辦、評”分離的具體體現(xiàn)，可以使得教育行政部門對學(xué)校的管理方式更科學(xué)，可以給學(xué)校減負(fù)，增強學(xué)校的發(fā)展動力和辦學(xué)活力。

落實《意見》精神，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，教育管理部門要做好“放管服”這篇大文章，前提是先做到“管辦評”分離。??教育行政部門要管政策保障、管經(jīng)費支持、管資源提供，包括物質(zhì)資源和人力資源。“辦”的方面重在選對人、把握好政治方向，對于學(xué)校具體辦學(xué)過程中的路徑選擇及創(chuàng)新探索，不宜過多干涉。在完成“規(guī)定動作”之外，應(yīng)該允許甚至鼓勵學(xué)校多在“自選動作”方面進行積極探索，百花齊放，辦出學(xué)校各自的特色，避免千校一面。??對于學(xué)校辦學(xué)過程的監(jiān)管，也可以有多種選擇，實現(xiàn)監(jiān)督過程化、維度多元化、??評價數(shù)據(jù)化、認(rèn)證常態(tài)化，激發(fā)辦學(xué)活力。

《意見》的出發(fā)點是好的，《意見》的具體內(nèi)容是務(wù)實的，如果能很好地貫徹落實，對于激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是富有積極意義的。??凡事皆有輕重緩急，我覺得應(yīng)該先從減少附著在教育行政管理部門身上的非核心、非必要功能著手，教育行政部門管得少了，學(xué)校自然就更有活力了。其他七個部門再??各用各的鑰匙去開相應(yīng)的鎖，把束縛在學(xué)校身上的鏈條去掉，給學(xué)校足夠的自主權(quán)，這是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新發(fā)展是辦學(xué)活力的源泉

要增加學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力，就要激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展活力。??創(chuàng)新是學(xué)校辦學(xué)活力的源頭活水。教育管理部門可以創(chuàng)新管理方式，更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學(xué)校的實際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。為了實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校可以進行文化引領(lǐng)，可以采用各種內(nèi)部激勵措施，可以通過評價促進教師的成長，還可以采用各種創(chuàng)新性的方法達到促進學(xué)生不斷發(fā)展的目的。

當(dāng)前，各類檢查、評比、督導(dǎo)、總結(jié)、抽查等對學(xué)校的正常教育教學(xué)造成較大的干擾。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部一天到晚忙于各種各樣的??收集材料、參加會議、匯報工作，沒有時間和精力去思考以提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量為核心的各方面的創(chuàng)新，自然影響辦學(xué)活力。以“特色學(xué)校評價”為例，一所學(xué)校要創(chuàng)立什么特色，學(xué)校通過持續(xù)多年的努力得到學(xué)生、家長和社會的認(rèn)可就行了。但現(xiàn)行做法卻是由教育行政部門檢查學(xué)校整理好的大量檔案材料，聽取學(xué)校的匯報，之后批準(zhǔn)為某方面的“特色學(xué)校”。一所學(xué)校如果有多個特色，就要準(zhǔn)備更多材料，做更多的匯報，并且先在區(qū)里匯報再到市里、省里匯報，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的很多時間和精力都被應(yīng)付各類檢查、出席各類會議、參加各種匯報所占用。

《意見》指出，要發(fā)揮校長作用，提高辦學(xué)水平。校長必須把時間和精力多用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展上，而不是用于迎接各類檢查、評比、匯報上，應(yīng)該把校園還給校長，??把校園還給老師，把校園還給學(xué)生，給他們提供創(chuàng)新發(fā)展的空間。教育主管部門在選聘校長的時候，要嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)，派到學(xué)校之后，就要給校長充分的自主權(quán)，給他更多的創(chuàng)新空間，而不能把校長關(guān)在一個看不見的籠子里，卻說“給你自由，你可以隨便走”，這是無法進行創(chuàng)新發(fā)展的。

由于對學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平缺乏科學(xué)的評價體系，我們只能被動接受社會上普遍流行的、以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)成績論優(yōu)劣的現(xiàn)實。多數(shù)學(xué)校只好圍著應(yīng)試成績轉(zhuǎn)，沒有創(chuàng)新的環(huán)境和勇氣，能供學(xué)生自主選擇的豐富多彩的課程和活動更是無從談起，甚至稍有風(fēng)險的體育運動或外出研學(xué)活動，因為擔(dān)心個別學(xué)生稍有差池，學(xué)校就會被搞得雞犬不寧，而不敢為之。為了安全起見，學(xué)校只能把學(xué)生盡可能多地留在教室、留在學(xué)校。這樣的學(xué)校教育談何活力？

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《意見》的貫徹落實需要處理好多方面的關(guān)系，必須尊重教育發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律，因地制宜、因校施策，營造良好的教育生態(tài)，在規(guī)范辦學(xué)與激發(fā)活力之間達成平衡，讓辦學(xué)主體擁有自主性、創(chuàng)新性和選擇性，才能為激發(fā)辦學(xué)活力提供堅實保障。