立法指引普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展

馮婉楨

構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向。在大力建設(shè)公辦幼兒園的背景下，社會(huì)公眾對(duì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展方向與發(fā)展過程中的問題表示關(guān)心與困惑。2020年9月，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）公開征求意見。其中對(duì)普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展給出了明確指引。

普惠性民辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育的長(zhǎng)期供給主體之一。普惠性民辦幼兒園是指接受政府支持、執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)的非營(yíng)利性民辦幼兒園。在《草案》第十八條關(guān)于辦園體制的規(guī)定中，普惠性民辦幼兒園作為民辦園中的一類，被重點(diǎn)關(guān)注。《草案》指出，“公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為普惠性幼兒園，應(yīng)當(dāng)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)”。普惠性學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)“以政府舉辦為主”，并“鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量參與”。未來(lái)，普惠性民辦幼兒園仍然是普惠性學(xué)前教育供給中不可或缺的一支力量。《草案》對(duì)普惠性民辦幼兒園性質(zhì)和地位的規(guī)定，無(wú)疑打消了社會(huì)公眾對(duì)普惠性民辦幼兒園能否長(zhǎng)期存在的疑慮，增強(qiáng)了社會(huì)力量投入舉辦普惠性民辦幼兒園的決心。

政府要為普惠性民辦幼兒園提供多種發(fā)展支持。政府有責(zé)任支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，包括為普惠性民辦幼兒園提供經(jīng)費(fèi)保障，以及其他多種方式的發(fā)展支持。《草案》要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并落實(shí)”“普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。在“未按照規(guī)定制定并落實(shí)”“普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的”情況下，“由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。這項(xiàng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定很好地運(yùn)用了法律的強(qiáng)制力量來(lái)確保普惠性民辦幼兒園獲得經(jīng)費(fèi)保障。目前，我國(guó)許多省市已經(jīng)制定了普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但是部分省市的標(biāo)準(zhǔn)偏低，且區(qū)域間差距較大。未來(lái)，地方政府需要進(jìn)一步評(píng)估補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的適宜性，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)支持力度。

除此之外，《草案》在第七章“投入與保障”部分第六十四條專門說明了政府有支持普惠的責(zé)任，并且規(guī)定了具體的支持辦法。“地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。”這一規(guī)定的出臺(tái)，意味著地方人民政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的支持不再是可選擇的責(zé)任，而是必須履行的責(zé)任。地方人民政府在支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展時(shí)應(yīng)根據(jù)幼兒園的實(shí)際需要提供對(duì)幼兒園最有利的幫助方式，并對(duì)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)使用、資源利用、培訓(xùn)和教研參與情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮政府支持的效用，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量地可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，一些地方政府提供給普惠性民辦幼兒園的支持與幼兒園自身的發(fā)展需要不匹配，導(dǎo)致支持效益不高。今后，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與普惠性民辦幼兒園的溝通，擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園的選擇權(quán)，更有效地運(yùn)用公共資源來(lái)支持普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

政府重點(diǎn)規(guī)范普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定與收費(fèi)。普惠性民辦幼兒園應(yīng)與其他幼兒園一樣接受政府的管理與監(jiān)督，包括安全、經(jīng)費(fèi)、人員與質(zhì)量等方面的管理與監(jiān)督。政府應(yīng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定與收費(fèi)給出專門的規(guī)范管理辦法。《草案》規(guī)定，普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定應(yīng)由“省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“由縣級(jí)人民政府教育行政部門組織認(rèn)定”。目前，我國(guó)許多省市已經(jīng)制定了地方普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將“辦園規(guī)范”與“收費(fèi)合理”列入了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。部分省市在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中還強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)園所的辦園質(zhì)量要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并且會(huì)考慮普惠性幼兒園的整體布局。未來(lái)，隨著普惠性幼兒園數(shù)量的增多，普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加嚴(yán)格，以使整體學(xué)前教育公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)合理布局和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在收費(fèi)管理方面，《草案》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)，并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。這一規(guī)定將普惠性民辦幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園的收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)區(qū)分開來(lái)，并強(qiáng)調(diào)要建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這為解決當(dāng)前一些地方普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固化問題及其帶來(lái)的普惠性學(xué)前教育發(fā)展問題提供了明確的指導(dǎo)。一些地方政府在制定普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簡(jiǎn)單套用公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮辦園成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素。很多地方的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，沒有及時(shí)反映物價(jià)指數(shù)變化帶來(lái)的辦園成本的增加。并且，普惠性民辦幼兒園的辦園成本明顯高于公辦幼兒園。簡(jiǎn)單套用公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法就導(dǎo)致了一些普惠性民辦幼兒園收支失衡，進(jìn)而降低了其他民辦園加入普惠性幼兒園隊(duì)列的積極性。

依據(jù)《草案》的指導(dǎo)，地方政府應(yīng)建立起普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并專門確定普惠性民辦幼兒園的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)辦園成本的變化與差異。普惠并不是簡(jiǎn)單地降低價(jià)格，而是在保障學(xué)前教育質(zhì)量的前提下使辦園成本家庭分擔(dān)比例維持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)最好采用彈性定價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)平衡幼兒園收費(fèi)、公共財(cái)政投入與辦園成本三者之間的關(guān)系，并使幼兒園收費(fèi)與公共財(cái)政投入形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系。在辦園成本發(fā)生變化的情況下，幼兒園收費(fèi)和公共財(cái)政投入都可進(jìn)行調(diào)整，以保障普惠性民辦幼兒園收支平衡。同時(shí)，政府應(yīng)將幼兒園人力成本、物質(zhì)成本、發(fā)展基金、質(zhì)量變化系數(shù)分別納入普惠性民辦幼兒園的定價(jià)考量之中，來(lái)推動(dòng)普惠性民辦幼兒園更積極地提升教育質(zhì)量和增加人力資本投入，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，最終增強(qiáng)學(xué)前教育的普惠性，提升學(xué)前教育質(zhì)量。

【作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所（系）】

責(zé)任編輯：王妍妍

讀編往來(lái)

《教育家》2020年12月第三期發(fā)表的卷首語(yǔ)《走入兒童內(nèi)心世界，做智慧的養(yǎng)護(hù)者》，令我倍感親切，頗受啟發(fā)。兒童早期心理健康教育十分重要，甚至影響到一個(gè)人的人格健康發(fā)展。

蘇聯(lián)著名心理學(xué)家巴甫洛夫曾經(jīng)說過：“嬰兒降生的第三天開始教育，就遲了兩天。”他的話在有些人看來(lái)似乎略顯夸張，但確實(shí)明確地點(diǎn)出了早期教育的重要性。我們當(dāng)?shù)赜芯渌自挘骸?歲看大，7歲看老。”“3歲看大”是指孩子成年后的性格基本上在3歲之前就已經(jīng)定型，兒童的腦細(xì)胞組織在3歲之前就已經(jīng)完成大部分，由此可以看出3歲孩子的智商、感覺、記憶和思維等，基本在幼兒早期就已經(jīng)成型。“7歲看老”是指在7歲時(shí)孩子的個(gè)性傾向開始形成，7歲之后，逐漸有了自己的思想、主張，雖不成熟，但基本上也已形成自我認(rèn)知規(guī)律，難以重新塑造了。

作為教師，我們對(duì)正處在心理發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的孩子起著重要作用，如果我們不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)教水平，與其父母一道抓住這一關(guān)鍵時(shí)期，增強(qiáng)孩子的自信心和自強(qiáng)心，充分釋放孩子的天性，給孩子良好的教育，就能夠給孩子的人生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使孩子成長(zhǎng)為有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。

——河北省青縣樹人學(xué)校教師? 王杜方