跨行政區游憩空間柔性一體化研究
——以高萊茵河沿岸地區為例

李 晉

1 跨行政區游憩的空間特征與整合困境

山水自然環境作為城市的自然基底，在城市空間上起著天然的分割作用。但同時，在以山水為主題的休閑游憩活動及河流的航運過程中，跨城市的山水環境也將其所在的各城市的游憩活動聯系起來，成為區域一體化的紐帶。山水環境中濱水地的游憩開發，也可作為城市的一項長遠投資，促進城市經濟的發展[1]。

跨行政區的游憩空間可借助大規模尺度上的山水資源環境，這種山水資源的影響范圍與等級地位往往較高。隨著城市濱水區運輸功能的衰落，濱水區對于城市公共休閑空間的建構將起到重要作用[2]。同時，河流是陸地生態系統的“動脈”，也是人類早期文明的發源地[3]，文化資源也往往集中在區域性的大型河流周邊地區，足以成為區域的吸引點，帶動大規模尺度上的區域旅游發展。區域空間形態的集聚和區域旅游資源的整合可形成完整的體系，使區域旅游發展出互惠共生的競合理想行為模式[4]。但同時，由于地理地貌及人文環境等因素相近，導致遠離核心山水資源的城鎮吸引力不足，成為區域旅游的“陰影區”。

區域游憩空間的開發與發展，涉及自然資源、人文旅游資源、人力資源、信息傳媒、產業集群、基礎設施和社會服務等多個方面，往往輻射到多個管理部門。再加上分屬不同行政區，各行政區在追求各自利益最大化的過程中溝通成本提高，反而導致負效應。同時，區域內各地區的游憩空間特點易出現同質化現象，加劇了城市間的競爭關系，減弱了合作動力，致使協作方面的戰略目標與制度化建設難以統一。

從規劃編制過程的角度來看，跨行政區空間規劃編制的過程往往缺乏相對長期、統一的組織和決策主體。同時，在過去多規并存時期，由于跨行政區空間規劃的非法定屬性，導致規劃技術標準和內容體系與各類空間規劃的銜接度不足，限制了跨行政區空間規劃的約束性和引導性，使規劃內容無法指導具體的落地化管理[5]。跨行政區游憩空間的一體化也通常從頂層規劃入手，依賴決策主體自上而下地規劃，從區域游憩游線的設計，逐步落實到局部空間設計，再到最終實施落地，這一過程同樣面臨著上述問題。

從城市設計實踐的角度來看，宏觀層面的總體城市設計主要關注結構性問題，從總體把握城市功能組織及空間形態布局；微觀尺度的城市設計更側重于公共空間，涉及更為細節的設計內容；同時，需要在中觀尺度來對城市設計中的模糊尺度進行調控，從而銜接過渡宏觀、微觀2個維度[6]。跨行政區游憩空間的一體化過程中，往往對區域宏觀層面的城市設計更為注重，而忽視從微觀自下而上影響中觀尺度層面的設計，不利于各尺度設計的銜接。

面對以上空間整合過程中的困境，在跨行政區空間一體化過程中，從策略上看，除了需要明確各行政區之間的合作底線、搭建剛性框架之外，還需要進行柔性控制[7]。因此，更為靈活兼容的柔性一體化措施在跨行政區游憩空間的設計中尤為重要。柔性一體化更多的是從局部節點空間的建構優化入手，通過一系列空間的建構措施，使節點空間本身的特點，即可促使大眾在游憩時自發形成多種個性化的跨行政區游憩游線系統或體驗組合，成為游憩空間一體化的發展基礎，進而自下而上地逐步增強該區域一體化游憩的大眾認知與出行習慣，從而促進游憩空間一體化的發展。通過這樣一種自生長的靈活發展途徑，使一體化系統的發展過程能夠兼容多種發展結構的可能性，與自上而下的一體化措施互補，避免因為頂層規劃的銜接性與協同性不足，導致一體化規劃內容無法落地等問題，最終共同實現區域游憩空間一體化的目標。在陸路交通及航空運輸迅猛發展的背景下，河流的航運功能占比逐步下降，作為風景游憩類的功能占比越來越大[8]。研究河流沿岸的城鎮游憩空間體系構建，對促進區域一體化的發展也有著積極作用。歐洲城市行政區域劃分較為細小，在很多線性的游憩空間中均涉及跨行政區的一體化設計，有著較為成熟的經驗。下文將以歐洲瑞士與德國兩國邊境處的高萊茵河沿岸地區為研究對象，深度剖析在跨度長165km的線性區域中連續貫通的游憩空間的打造。

2 高萊茵河沿岸地區概述

高萊茵河(德語為Hochrhein)是指萊茵河的上游博登湖至巴塞爾之間的河段(圖1)，為德國和瑞士的邊界河流，長165km，河道比降1.05%。北鄰黑森林，以急流和瀑布而聞名，擁有12座水力發電廠。主要向西流動，海拔從395m降至252m。作為德瑞兩國國界，其沿岸及周邊地區除高萊茵河、黑森林等自然景觀外，更分布了眾多歷史悠久的中世紀濱河城鎮。

圖1 高萊茵河河段(淺藍色段)在萊茵河的位置(作者改繪自https://www.planet-schule.de/wissenspool/lebensraeume-im-bach/inhalt/hintergrund/mensch-und-fluss/rheinbegradigung-i.html)

圖2 高萊茵河河段沿岸城市分布(作者繪)

圖3 萊茵瀑布核心景區(作者攝)

2.1 高萊茵河的開發利用歷史

在前羅馬時代，高萊茵河河段已經被開發使用，彼時，該河段的軍事作用重于經濟作用。羅馬帝國消亡后，高萊茵河的航行于11世紀恢復，相關航段包括康斯坦茨和沙夫豪森，以及萊茵瀑布和巴塞爾。該航段上主要的貨船來自沙夫豪森和蘇黎世，由于航運過程中萊茵瀑布是一個不可逾越的障礙，沙夫豪森很快成為河上運輸貨物(尤其是鹽)的重要堆放區和轉運中心，并在1045年成立后發展起來。在航運作為主要運輸方式的時期，同樣因此獲益的城鎮還有勞芬堡等。直到19世紀中葉，該航段一直是重要的商業航運交通。

圖4 萊茵瀑布核心景觀區布局(作者改繪自www.rheinfall.ch)

圖5 萊茵瀑布周邊地區眺望點分布情況(作者改繪自Leitfaden Landschaft Rheinfall: Grundlagen zur Beurteilung von Vorhaben im Rheinfallgebiet aus landschaftlicher Sicht)

19世紀初，高速公路得到了很大發展，致使高萊茵河河段的航運量大幅減少。1841—1851年，只有19艘船在勞芬堡下游航行。因此，高萊茵河沿岸的眾多城鎮，在完成以航運帶動發展的歷史階段任務后，紛紛向旅游業開發轉型，逐步形成了完善的游憩空間體系。

2.2 高萊茵河沿岸主要城鎮概況

高萊茵河沿岸分布有德瑞兩國的眾多城鎮，各城鎮的面積、人口等數據差異較大，所覆蓋的景觀要素及發展產業各異，各城市分布如圖2所示。該河段東西兩端的城市——巴塞爾和康斯坦茨為沿岸城市中人口最多的2個城市。由于該河段大部分為劃分德瑞國界的邊界線，因此在城水關系上，絕大多數沿岸城市均為沿高萊茵河岸單側發展，只有德國的康斯坦茨，瑞士的萊茵河畔施泰因、勞芬烏維森和巴塞爾等城市跨河發展。

高萊茵河沿岸重要城市信息如表1所示。

3 高萊茵河地區沿河游憩空間的柔性一體化建構

3.1 以自然水景為核心的城河一體游憩空間布局

高萊茵河因其徑流地形地貌的豐富性，形成了眾多以水為主體的天然景觀，其中最著名的是萊茵瀑布(圖3)。作為歐洲目前流量最大的瀑布，位于諾伊豪森的萊茵瀑布每年吸引大量游客前來觀景游玩。以萊茵瀑布為核心，連續豐富的游憩空間布置使得諾伊豪森鎮，乃至臨近的作為交通中轉城市的沙夫豪森，都成為人們前往萊茵瀑布途中沿途停留游玩的場所，也豐富了人們在該區域游憩活動的多樣性。

萊茵瀑布的核心景觀區布局如圖4所示。萊茵瀑布作為主體游憩吸引物，將相關要素和市場通過產品鏈或戰略規劃連接起來, 在地理空間上趨于集中[9]。以綠地圍繞水體，隨著人們徒步其中，步移景移，透過多種植被的分布多角度欣賞瀑布。周邊布置有完善的基礎設施，停車場的分布多而分散，各類水陸公共交通站點豐富，與步行騎行路線連接順暢。餐飲、娛樂項目點、游客中心等設施均為人們的游憩活動提供了方便。

核心景觀區周邊的規劃建設遵守水綠保護控制范圍，有著嚴格的控高，以此來保障各個眺望點擁有良好的眺望視角[10-11](圖5)。而將視野拉至整個諾伊豪森與沙夫豪森城鎮，通向萊茵瀑布的各類區域性交通方式豐富，突出了該景觀的核心地位(圖6)。

圖6 通往萊茵瀑布的各類區域性交通方式(6-1 公交站點；6-2 火車站點；6-3 山地自行車路線；6-4 徒步路線)(作者改繪自https://map.schweizmobil.ch)

圖7 康斯坦茨和沙夫豪森之間的水陸交通線路(作者改繪自https://map.schweizmobil.ch)

圖8 高萊茵河慢騎行環保活動巴德塞廷根至德瑞勞芬堡騎行路線(作者改繪自https://map.schweizmobil.ch)

表1 高萊茵河沿岸重要城市概況

3.2 交錯貫通的跨河與沿河交通空間

從空間上來看，除了沿河方向的航運交通外，河流似乎更多的是一項分割要素，而隨著航運功能的日漸衰落，分割的作用愈加顯著。如何整合空間，利用跨河交通將兩岸聯系起來，同時提升交通節點的空間品質，是提升人在其中的空間感受的關鍵。

隨著高萊茵河沿河跨境旅游合作的不斷增多，沿岸的交通組織元素愈加豐富，交通節點空間的豐富性也隨之提高。無論是乘坐游船、火車，還是自行車騎行、徒步游覽高萊茵河沿岸城鎮，均有成熟的游覽路線。同時，各類交通方式無縫對接，使人們即使在同一路線往返，也能欣賞到不同的風景。如康斯坦茨和沙夫豪森之間或萊茵費爾登和巴塞爾之間的游船之旅，特別適合在徒步旅行后的回返旅行時乘坐，可領略水陸2種不同的風光(圖7)。

多元暢通的交通線路也為各類活動的舉辦提供了基礎條件。如自2003年至今，每年春夏之際舉行的高萊茵河慢騎行環保活動(Slow Up Hochrhein)，環形路線總計32km，覆蓋自巴德塞廷根至德瑞勞芬堡的高萊茵河岸沿線，穿過1個林區、2個歷史性跨河橋梁，以及3個完整的中世紀城鎮中心(圖8)。活動當日除公共交通外，相關路段禁止機動車通行。除此之外，沙夫豪森至黑高、巴塞爾至萊茵費爾登均為該活動的經典騎行路段。

除了騎行游線外，瑞士境內的高萊茵河沿岸全線均為當地人喜愛的徒步遠足游線，官方也提供了大量的經典路線。如從耶斯特滕至埃格利紹段，徒步路線的設計結合了平原森林自然景觀及依河而建的修道院等人文景觀，不僅作為徒步過程中的休息點，也為徒步過程增添了樂趣。同時，根據不同線路的自然條件，還設置了無障礙步道游覽線路，大大增加了徒步游線的受眾群。其中，跨河徒步路線網絡的打造，除了承擔連通河流兩側建成區的作用外，還兼顧著景觀造景。水域空間內的橋梁設計與城市發展主題及空間景觀布局規律相映襯，使各類景觀有序地被景觀通道分隔并形成錯落有致的具有色彩的城市立體網絡空間[12]。如連通德國巴德塞金根與瑞士施泰因之間的跨高萊茵河木橋，始建于1272年，長203.7m，是跨境最長的有頂木橋。這座被列為瑞士國家重要文化遺產的木橋，不僅起到了交通運輸功能，更以其充滿歷史感和獨特的造型與水景相互呼應，成為高萊茵河上別具一格的景觀(圖9)。

3.3 工農業產業建筑景觀與游憩空間的有機結合

游憩空間通常作為以服務第三產業為主的空間載體出現，但一些特定的一產二產工農業在空間上會產生獨特的建筑與景觀。將這種特色建筑景觀與游憩空間進行有機結合，可以提升游憩空間的整體體驗。

由于北鄰黑森林，高萊茵河沿岸地區擁有豐富的農業等產業資源。充分利用當地以葡萄園種植為基礎的釀酒產業，將果園與游憩空間結合，使參觀葡萄酒莊成為當地的游憩活動之一。如霍亨滕根鎮的恩格霍夫酒莊是位于德國最南端的葡萄酒酒莊，其歷史可追溯至中世紀時期，經過發展，目前已經形成了120hm2的葡萄園種植地。酒莊內活動豐富，不僅提供日常的葡萄酒品嘗、展覽及果園酒窖參觀的導游服務，更會舉辦或承辦各大葡萄酒節，吸引大量人士前來參加，同時也可作為短期休閑度假旅行在此地和周邊地區停留。參觀果園、釀酒工廠與酒窖，以及品嘗與購買當地葡萄酒的一體化流線式設計，形成酒莊文化主題游線，并融入區域游憩空間體系之中。

除了將農業景觀納入游憩空間體系之外，有特色的工業場所也成為游憩空間體系中的重要節點。高萊茵河河段流速快、水量豐沛，有利于水電站的建設，自19世紀以來，這里就設有水力發電廠，一方面促進了該地區的工業發展，另一方面也改變了景觀。在整個流域中，埃格利紹水力發電站最為有名(圖10)。這座廠齡近100年的發電站在進行了改造與更新之后，在滿足發電量需求及流域自然環境保護的需求下，作為歷史保護建筑，其歷史性也得到了完好地保留[13]，成為國家級別的騎行游線(萊茵河路線)途中的推薦景點之一。

圖9 德國巴德塞金根與瑞士施泰因之間的跨高萊茵河木橋(作者攝)

圖10 埃格利紹水力發電站(引自https://www.voith.com/150years-de/axpo.htm)

3.4 臨近城鎮功能空間的一體多元差異化打造

區域中連續的游憩空間由于享有相似的地理自然條件，容易造成同質化的現象。而高萊茵河沿岸的大小城鎮結合自身的歷史人文因素，打造出了特色迥異的游覽空間，使沿河一路的城鎮均具有不同的吸引力，游客在進行目的地選擇時，不會出現全部趨同于單一地點的情況，吸引游客一路不錯過任何一個特色景點。

如前文所述，以自然風景為基底，與各類游憩項目結合的諾伊豪森鎮乃至沙夫豪森州、與發電廠區建筑結合的埃格利紹，以及與果園酒莊結合的霍亨滕根鎮，皆已發展出差異性的游憩體驗。

除此之外，如表1所示，各城市擁有的獨特景觀與產業均可作為差異化的特色點。如開發天然溫泉發展出溫泉度假游的巴德塞金根；挖掘歷史人文因素，因保存完好、富有古鎮特色的壁畫及半木結構的房屋而著名的施泰因；利用邊境優勢，集中并簡化海關退稅等辦事場所及流程，將購物中心與交通、海關辦公建筑集中化處理，吸引人們前往購物的康斯坦茨(圖11)等。

臨近城鎮在打造各自游憩空間特點時，不僅彰顯了自身優勢，還使臨近城鎮之間的同質化競爭性降低，與周圍其他城鎮的游憩空間體驗互為補充，提升了整個高萊茵河沿岸的游憩吸引力。

在打造高萊茵河沿岸游憩空間的過程中，以上4種游憩空間體系構建的實現，為提高大眾對該地區游憩空間一體化的認知打下了基礎。對于住在瑞士北部城市蘇黎世的居民來說，一條經典的周末游憩出行行程是這樣的：出于德國比瑞士物價低，以及退稅手續便利的原因(瑞士為申根國但非歐盟國，因此可以隨意進出德國等申根國家，同時享受退稅政策)，部分居民會定期去康斯坦茨進行一次集中采購活動。由于出行線路順路，時間充足時會選擇先去沙夫豪森欣賞萊茵瀑布，途中經過埃格利紹水力發電站，并可在瀑布周邊進行徒步、皮劃艇、游泳等活動。接著可以乘坐沿河火車，沿著高萊茵河沿岸風景一路來到施泰因，欣賞古鎮壁畫后，在傍晚時分到達康斯坦茨的購物中心，采購完畢后乘坐火車、巴士或自駕返回蘇黎世。

這種居民自發形成的非官方的經典游憩線路，是將簡單的采購活動擴展為一次同時擁有水上水下運動、自然人文景觀、游玩購物兩不誤的綜合性休閑游憩體驗。而對于沿途的城鎮來說，這種自發形成路線的成熟，間接地實現了將各自的游憩特色服務進行打包出售，增強了多城鎮整體的吸引力，同時也為自身帶來了更多人氣，進一步增強了整個區域游憩空間的一體化發展。

4 跨行政區游憩空間柔性一體化建構的思考

我國擁有諸如京杭大運河等眾多大型山水空間，往往涉及跨城市乃至跨省域的范圍。高萊茵河沿岸地區涉及的范圍為跨國，該區域在游憩空間柔性一體化的建構過程中面對的整合困境更加復雜，其經驗可為我國跨行政區的游憩功能開發及空間設計提供借鑒。在京杭大運河申遺成功的背景下，如何通過對游憩空間整體的設計與規劃，來對沿岸多城市整體的經濟發展起到推進作用，同時對運河與城市空間特色起到共同認知、共同提升的作用等，是在城市與景觀的實際設計中被關注的問題。高萊茵河沿岸地區的跨行政區游憩空間采用了靈活兼容的柔性一體化的推動模式，通過一系列空間層面的建構操作，增強了居民對該區域游憩的一體化認知，如自發形成了非官方推進的跨區域一體化游憩路線等，進而促進跨行政區游憩空間一體化的發展。

概括而言，游憩空間的柔性一體化從空間一體化建構措施著手，通過自下而上的方式實現大眾認知一體化的提升，促進各行政區游憩空間的一體化發展。具體的游憩空間體系構建方法可以分為以下4點。

4.1 多產一體：多種產業場所空間與游憩空間整合

沿河復雜的地貌除了形成豐富的自然景觀資源、可逐步發展為以景觀為核心的旅游業外，其腹地的土地也為特色農業的發展提供了基礎條件，同時借由河流水體的位能發展的水力發電，也為工業的發展提供了必要的基礎，以此形成了獨具特色的沿河三產。有機組織一、二、三產空間，將農業與特色工業場所融入游憩空間，可為各產業帶來一加一大于二的正協同效應。

圖11 集合了海關辦公室的康斯坦茨火車站樓與臨近的購物中心(作者攝)

4.2 城河一體：圍繞核心景觀片區的游憩空間布局

充分發揮核心景觀的游憩價值，將重要節點的影響范圍擴大，形成連續的游憩空間，帶動其周邊城鎮空間的發展，進而達到分區聯動的效果。

4.3 貫通一體：游憩交通多種形式的交錯連通

連續貫通的交通是游憩空間一體化的基礎保障，結合景觀，尤其是水體的步行、騎行、自駕、巴士、火車、游船和劃艇等多種交通方式，以及跨河橋梁等設施的交錯連通，對同一場景進行了不同空間感受的營造，對于狹長形的區域游憩空間進行了體驗的升維。同時，優質的徒步與慢行交通路徑，更可以為各類跑步、騎行等活動提供場所，從而激發出新的地方性特色節慶活動。

4.4 一體多元：特色游憩體驗的差異化挖掘

從自然景觀、歷史文化、生活習俗、節慶活動、餐飲娛樂，以及休閑設施等多個角度入手，挖掘區域內不同片區的特色，打造并強化各個片區之間的差異性，避免同質化。同時，在游憩功能上進行分區考慮，使各城鎮的游憩空間體驗互為補充，進而以點帶面，由一個核心節點拉動整個區域的游憩吸引力。