民營資本參與PPP項(xiàng)目的障礙因素研究

劉華 李航

【摘 要】 民營資本參與度不足已經(jīng)成為我國PPP模式持續(xù)發(fā)展的一大桎梏，識別和分析障礙因素是促進(jìn)民營資本參與的關(guān)鍵。通過文獻(xiàn)分析法識別出制約民營資本參與PPP項(xiàng)目的5大因素及其24個(gè)可測量的二級因素，構(gòu)建了民營資本參與PPP項(xiàng)目障礙因素的概念模型，并借助結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，PPP模式自身特征、政府行為、外部環(huán)境等對民營資本參與PPP項(xiàng)目具有顯著的制約作用，政府行為和外部環(huán)境在其中發(fā)揮了中介作用。據(jù)分析結(jié)論提出了完善參與環(huán)境、提升主體能力、規(guī)范主體行為等具體建議，以期為改善民營資本在PPP項(xiàng)目中的參與現(xiàn)狀提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 民營資本; PPP項(xiàng)目; 障礙因素; 結(jié)構(gòu)方程模型

【中圖分類號】 F294? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）06-0138-06

一、引言

PPP模式是公共產(chǎn)品及服務(wù)供給機(jī)制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，我國在推行PPP模式的過程中，幾經(jīng)起伏，至2014年國內(nèi)重新掀起PPP的熱潮，目前仍處于探索和經(jīng)驗(yàn)積累階段。發(fā)改投資〔2016〕1744號文[ 1 ]提出要在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)PPP工作后，政府和社會資本合作模式已經(jīng)逐漸成為我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要供給途徑。我國的PPP模式不同于發(fā)達(dá)國家應(yīng)用成熟的PPP模式，涉及的社會資本這一參與方中不但包括民間資本等非公經(jīng)濟(jì)，還包括了國有企業(yè)，而當(dāng)前國企在PPP項(xiàng)目中的參與度遠(yuǎn)高于民營企業(yè)，這違背了采用PPP模式的初衷。國企參與雖然是我國情境下的現(xiàn)實(shí)要求，具有其合理性，但不可否認(rèn)由國企主導(dǎo)會為我國推行PPP模式制造難題，如影響PPP模式有效性的實(shí)現(xiàn)、削弱民營資本參與提供公共服務(wù)的熱情、引發(fā)公眾質(zhì)疑公私合營本質(zhì)等。針對民營資本參與率低的現(xiàn)狀，可以明確，如何提升民營資本參與率，使私營資本主導(dǎo)PPP模式，央企、國企等主導(dǎo)傳統(tǒng)模式，進(jìn)而達(dá)到二者平衡發(fā)展是亟需探討的問題。

目前，有關(guān)民營資本參與PPP項(xiàng)目的研究文獻(xiàn)主要有：王雨辰和胡軼俊[ 2 ]從PPP項(xiàng)目公共性出發(fā)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析框架，指出民營企業(yè)的低參與度主要源于地方政府存在選擇偏好。李建英等[ 3 ]分析了國際PPP經(jīng)驗(yàn)對我國引導(dǎo)民營企業(yè)參與的啟示和借鑒。李天建[ 4 ]從行為主體利益差異的視角探尋我國PPP模式中民營資本“圍觀”現(xiàn)象的破解思路。盧明湘等[ 5 ]研究了民營企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的路徑，從民營企業(yè)自身角度指引民營企業(yè)投資PPP項(xiàng)目。李艷飛等[ 6 ]對PPP聯(lián)合體內(nèi)部的各個(gè)社會資本方的合作模式進(jìn)行研究，分析了投資、建設(shè)、設(shè)計(jì)和運(yùn)營各個(gè)社會資本方在聯(lián)合體中的合作關(guān)系和各自地位。高蒙蒙和汪沖[ 7 ]通過分析我國基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與問題，為調(diào)動民營資本的積極性，確保PPP項(xiàng)目的順利開展以及促進(jìn)我國PPP的發(fā)展與改革提出了相應(yīng)的政策建議。譚小芳和杜佳媛[ 8 ]探討了如何加強(qiáng)PPP模式中民營企業(yè)對地方政府的信任，試圖由此提高民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的積極性。

可以看出，現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)關(guān)注到了民營資本對PPP模式的重要作用及其參與率低的現(xiàn)實(shí)難題，但大多停留在較為宏觀的層面，對民營資本參與度不足的致因進(jìn)行簡單的歸納分析，欠缺對因素間關(guān)系及作用路徑強(qiáng)度的定量式探究。因此，本文在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)、案例和深度調(diào)研獲取民營資本參與PPP項(xiàng)目障礙因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建因素間相互作用的概念模型，進(jìn)而結(jié)合結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）方法，對各障礙因素間的作用路徑與影響程度進(jìn)行分析，以期為PPP實(shí)踐中提升民營資本參與率，保證PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）民營資本參與PPP項(xiàng)目的障礙因素分析

國有企業(yè)可以社會資本身份參與PPP項(xiàng)目是我國與國外PPP模式在定義上的最大區(qū)別[ 2 ]，長期以來國企在PPP項(xiàng)目中的過度參與或主導(dǎo)地位被認(rèn)為會制約PPP模式的持續(xù)健康發(fā)展。通過對現(xiàn)有研究、典型案例的分析，本文從五個(gè)角度歸納出阻礙民營資本參與PPP項(xiàng)目的24條因素，分別為PPP模式自身特征角度、民營企業(yè)自身特征角度、政府行為角度、政府與國企關(guān)系角度、PPP外部環(huán)境角度，如表1所示。

1.PPP模式自身特征

PPP模式作為一種公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的創(chuàng)新模式，通常應(yīng)用于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目本身特別復(fù)雜，在PPP模式下，合作關(guān)系和實(shí)施流程會更為復(fù)雜，再加之項(xiàng)目投入巨大，對參與其中的社會資本方提出了較高的要求[ 9 ]。此外，PPP項(xiàng)目的公共性質(zhì)，使得PPP為社會資本帶來的收益較傳統(tǒng)模式項(xiàng)目更低，而風(fēng)險(xiǎn)更高[ 2 ]，民營資本作為逐利的企業(yè)在投資決策時(shí)勢必會秉持更為慎重或保守的態(tài)度。因此，提出假設(shè)：

H1：PPP模式自身特征對制約民營資本參與PPP項(xiàng)目具有正向作用。

2.民營企業(yè)自身特征

民營企業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著愈來愈重要的角色，自大力推行PPP模式以來，其作為社會資本的重要組成部分，得以在公共領(lǐng)域發(fā)力。但相較國企、央企，民營企業(yè)通常規(guī)模較小，資信較低，缺乏公共項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)[ 10 ]，使得其往往缺乏參與PPP項(xiàng)目的信心和機(jī)會。因此，提出假設(shè)：

H2：民營企業(yè)自身特征對制約其參與PPP項(xiàng)目具有正向作用。

3.政府行為

地方政府作為PPP項(xiàng)目重要的發(fā)起主體與合作主體，在PPP項(xiàng)目中的合作行為對項(xiàng)目開展與最終成效具有重要影響。但實(shí)踐中可以看到，地方政府經(jīng)常存在不當(dāng)?shù)暮献餍袨椋饕憩F(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，在選用PPP模式時(shí)政府行為失當(dāng)[ 11 ]。前幾年，我國建筑市場涌現(xiàn)出大量偽PPP項(xiàng)目，地方政府為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)或者變相融資，對本不適合的項(xiàng)目強(qiáng)行采用PPP模式[ 12 ]，使得項(xiàng)目以失敗告終。第二，在發(fā)包項(xiàng)目的過程中政府行為不當(dāng)。政府經(jīng)常在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理門檻，這固然有PPP項(xiàng)目本身較為復(fù)雜的原因，但更多是政府對資質(zhì)要求過高，已經(jīng)大大超過了PPP項(xiàng)目的技術(shù)門檻，另外還存在為了使特定企業(yè)進(jìn)入而設(shè)置門檻的情形[ 11 ]。一些地方政府傾向于將若干工程打包成大項(xiàng)目實(shí)施[ 13 ]。第三，在PPP項(xiàng)目合作關(guān)系中政府行為不當(dāng)，如政府干預(yù)過多。實(shí)踐中，政府對社會資本方聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間都會諸多限制，使得合作難以開展[ 13 ]。第四，政府對國企存在隱性補(bǔ)貼，而對民營企業(yè)的合理補(bǔ)貼不兌現(xiàn)，在更換領(lǐng)導(dǎo)人之后新官不理舊賬等行為頻現(xiàn)[ 11 ]。不適當(dāng)?shù)恼献餍袨椋陀^上會造成一些民營企業(yè)無法參與PPP項(xiàng)目，主觀上難免會引發(fā)民營資本對PPP項(xiàng)目的質(zhì)疑。根據(jù)以上分析，提出假設(shè)：

H3：政府行為對制約民營資本參與PPP項(xiàng)目具有正向作用。

4.政府與國企關(guān)系

長期以來，政府與國企之間存在特殊關(guān)系[ 11 ]，體現(xiàn)在目前二者仍保有“父子”關(guān)系的特征，政府可任命國企領(lǐng)導(dǎo)人，國企領(lǐng)導(dǎo)人亦可任職于政府重要崗位。此外，在推行PPP模式之前，公共產(chǎn)品一直由政府直接提供，政府與國企之間形成了緊密、穩(wěn)固的伙伴關(guān)系[ 11 ]。在推廣PPP模式后，地方政府從初期選擇合作伙伴到前期項(xiàng)目審批都會向國企傾斜，表現(xiàn)出明顯的選擇偏好，削減了民營企業(yè)的參與機(jī)會和信心。因此，提出假設(shè)：

H4：政府與國企關(guān)系對制約民營資本參與PPP項(xiàng)目具有正向作用。

5.PPP外部環(huán)境

PPP模式以周期長為特點(diǎn)，在整個(gè)實(shí)施周期中，容易出現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)人換屆、政策變化的情況，造成PPP項(xiàng)目政策適用難題，這是民營企業(yè)參與不可回避的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，我國PPP相關(guān)的法律法規(guī)和運(yùn)作機(jī)制還不甚健全，如現(xiàn)有規(guī)定對爭端發(fā)生后的處理機(jī)制缺乏指導(dǎo)性，PPP協(xié)議法律適用不清晰，使得民營企業(yè)難以甚至無法真正維護(hù)自身利益;再如對于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制不夠靈活，使得項(xiàng)目收益不能保證等[ 14 ]。對民營企業(yè)而言，在PPP合作關(guān)系中，其與政府常常處于信息極不對稱的狀態(tài)，掌握的信息總是不及時(shí)、不充分的，這增加了參與的不確定性，而國企則不然[ 14 ]。另外，目前專業(yè)的第三方咨詢、中介、監(jiān)督機(jī)構(gòu)還較為匱乏，不能為民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目提供更多的支持[ 15 ]。以上諸多因素勢必使得民營企業(yè)對PPP項(xiàng)目持保守態(tài)度。因此，提出如下假設(shè)：

H5：PPP外部環(huán)境對制約民營資本參與PPP項(xiàng)目具有正向作用。

（二）障礙因素間關(guān)系分析

地方政府在PPP項(xiàng)目中表現(xiàn)出不適當(dāng)?shù)暮献餍袨椋湓蚴嵌喾矫娴摹Ｊ紫龋胤秸c國企在公共領(lǐng)域的長期合作關(guān)系會使其在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮國有企業(yè)作為合作伙伴，這符合路徑依賴?yán)碚搶θ藗冃袨橐?guī)律的解釋。其次，PPP模式本身具有流程復(fù)雜、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特征，而民營企業(yè)相較國企普遍資信、能力水平較低，加之目前PPP外部環(huán)境還不夠成熟，考慮到民營資本參與可能帶來更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，地方政府可能會通過各種方式限制民營資本參與，如設(shè)置門檻等，這一點(diǎn)可以用卡尼曼風(fēng)險(xiǎn)定律加以解釋，面對收益大多數(shù)人會是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的。PPP模式在我國算是一種新興模式，其本身的復(fù)雜性對各實(shí)施機(jī)構(gòu)提出了要求，也是外部環(huán)境尚未健全的一個(gè)重要客觀原因。基于以上，可以認(rèn)為民營企業(yè)自身特征、政府與國企關(guān)系、PPP模式自身特征和PPP外部環(huán)境對政府行為具有正向影響，PPP模式自身特征對PPP外部環(huán)境具有正向影響。因此，提出如下假設(shè)：

H6：PPP模式自身特征對政府行為具有正向影響。

H7：民營企業(yè)自身特征對政府行為具有正向影響。

H8：政府與國企關(guān)系對政府行為具有正向影響。

H9：PPP外部環(huán)境對政府行為具有正向影響。

H10：PPP模式自身特征對PPP外部環(huán)境具有正向影響。

通過以上分析可以看出，各類障礙因素對民營資本參與的制約主要表現(xiàn)為削弱其參與的積極意愿，考驗(yàn)其參與能力，壓縮其參與機(jī)會，因此考慮將PAR1參與意愿、PAR2參與能力和PAR3參與機(jī)會作為內(nèi)生潛變量的測量變量。綜上，民營資本參與PPP項(xiàng)目的概念模型由三個(gè)外源潛變量（民營企業(yè)自身特征、政府與國企關(guān)系、PPP模式自身特征）、兩個(gè)中介變量（政府行為、PPP外部環(huán)境）以及一個(gè)內(nèi)生潛變量（民營資本參與）組成，概念模型如圖1所示。

三、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)收集

本文旨在研究民營資本參與PPP項(xiàng)目的障礙因素，在具體因素識別的基礎(chǔ)上，按照李克特量表設(shè)計(jì)法將6個(gè)潛在變量（一級因素）下的觀測變量設(shè)置為題項(xiàng)，形成了包含6個(gè)維度27個(gè)題項(xiàng)的調(diào)查問卷。問卷主體部分考察各因素的制約程度以及結(jié)果變量測量指標(biāo)的重要程度，被調(diào)查者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)或理論知識進(jìn)行填寫。為確保被調(diào)查人員的有效性，本次調(diào)查以政府相關(guān)部門、各類社會資本方、大專院校等作為調(diào)研單位，以各單位中從事PPP項(xiàng)目管理實(shí)踐與研究的相關(guān)人員作為調(diào)研對象，共發(fā)放問卷350份，回收302份，經(jīng)過整理后得到有效問卷289份，占總問卷的82.6%。

（二）信度與效度檢驗(yàn)

在模型擬合前需要考察調(diào)查問卷的可靠性和有效性，本文首先運(yùn)用SPSS24.0軟件，基于Cronbach's α系數(shù)法檢驗(yàn)各觀測變量的信度，分析結(jié)果如表2所示。可以看出各維度（民營企業(yè)自身特征、政府與國企關(guān)系、PPP模式自身特征、政府行為、PPP外部環(huán)境、民營資本參與）的α系數(shù)均高于0.7，整體量表的克朗巴哈系數(shù)為0.914，由此表明測量結(jié)果具有較好的可靠性，該量表的信度檢驗(yàn)可以通過。其次，基于KMO檢驗(yàn)法與因子分析法檢驗(yàn)量表的結(jié)構(gòu)效度，經(jīng)SPSS24.0軟件的分析，KMO檢驗(yàn)值為0.900，大于0.7的標(biāo)準(zhǔn)，因子分析結(jié)果顯示各觀測變量均具有較大的因子載荷，由此表明結(jié)構(gòu)模型效度良好。

（三）模型擬合

本文利用Amos24.0軟件，根據(jù)所構(gòu)建的概念模型以及結(jié)構(gòu)方程模型的相關(guān)理論[ 16 ]，繪制出民營企業(yè)自身特征、政府與國企關(guān)系、PPP模式自身特征、政府行為、PPP外部環(huán)境到民營資本參與的影響關(guān)系路徑圖。經(jīng)軟件運(yùn)行得出初始擬合模型（圖2），具體擬合度分析如表3所示。由表3可見，模型的卡方自由度比值（χ2/df）小于3，GFI、AGFI、NFI、IFI、TLI、CFI指標(biāo)的顯示值均大于0.9，近似誤差均方值（RMSEA）小于0.08，表明本研究初始模型的擬合值均達(dá)要求，擬合程度較為理想，不需進(jìn)行修正。

四、路徑分析與模型結(jié)果討論

基于結(jié)構(gòu)方程模型的運(yùn)算結(jié)果，本文從民營資本參與PPP項(xiàng)目障礙因素的作用路徑與影響強(qiáng)度兩方面得出結(jié)論。

（一）作用路徑分析

初始模型整體擬合度檢驗(yàn)良好后，即可對路徑系數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)，從而驗(yàn)證模型中設(shè)置的研究假設(shè)，如表4所示。五類障礙因素均對民營資本參與PPP項(xiàng)目具有顯著的制約作用，研究假設(shè)H1—H5得到驗(yàn)證;民營企業(yè)自身特征、PPP模式自身特征、政府與國企關(guān)系對政府行為具有顯著正向影響，H6—H8得到驗(yàn)證;PPP外部環(huán)境對政府行為在統(tǒng)計(jì)上不具有顯著性，H9未能得到支持;PPP模式自身特征對PPP外部環(huán)境具有顯著影響，H10得到驗(yàn)證。概念模型中提出的研究假設(shè)有9條得到支持，路徑系數(shù)均在0.1～0.5之間，表示假設(shè)描述的變量關(guān)系被驗(yàn)證為中等強(qiáng)度的正向影響關(guān)系。因此，各外源潛變量和中介變量均是民營資本參與PPP項(xiàng)目的重要障礙因素。

（二）障礙因素作用強(qiáng)度分析

模型驗(yàn)證結(jié)果表明，三個(gè)外源潛變量對民營資本參與PPP項(xiàng)目的總效應(yīng)分別為民營企業(yè)自身特征0.301、政府與國企關(guān)系0.281、PPP模式自身特征0.266，影響程度相當(dāng)。對比可以發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)自身特征的總效應(yīng)在其中略高。在我國當(dāng)前情境下，國有企業(yè)在市場中的競爭實(shí)力依然較為凸顯，民營企業(yè)在專業(yè)人才、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維能力和經(jīng)驗(yàn)、融資能力等各個(gè)方面還有待提高，但近年來民營企業(yè)不斷發(fā)展，在各專業(yè)領(lǐng)域積累了不容小覷的實(shí)力。另外，實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展出各種PPP運(yùn)作模式，地方政府在發(fā)起PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該考慮到針對不同類型的項(xiàng)目，在不同的運(yùn)作模式下，對社會資本方應(yīng)該有不同的選擇，不應(yīng)以民營企業(yè)能力不足等原因一刀切。政府與國企關(guān)系、PPP模式自身特征對民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的制約作用也不容忽視，為PPP模式能夠持續(xù)發(fā)力，地方政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，減輕民營企業(yè)的顧慮，增加民營企業(yè)的信心，使民營企業(yè)不用在低利潤水平下承擔(dān)更大的損失風(fēng)險(xiǎn)。

兩個(gè)中介變量對民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的總效應(yīng)分別為PPP外部環(huán)境0.230、政府行為0.128，相比之下PPP外部環(huán)境的總效應(yīng)較大。當(dāng)前，比較突出的一個(gè)問題是民營企業(yè)缺乏良好的參與環(huán)境，PPP法律法規(guī)不健全、政策不穩(wěn)定、相應(yīng)制度不完善會使民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目變成一項(xiàng)極冒險(xiǎn)的投資，相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)的缺失同樣限制了民營企業(yè)的步伐。地方政府首先需要營造一個(gè)良好的參與環(huán)境，其次應(yīng)該積極糾正不合適的合作行為，使民營企業(yè)能夠更好地參與到公共產(chǎn)品與服務(wù)供給中。

五、研究結(jié)論與對策建議

深入分析民營資本參與PPP項(xiàng)目的障礙因素是有效促進(jìn)其參與的前提，也是規(guī)范PPP項(xiàng)目、保證PPP模式健康持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文通過構(gòu)建民營資本參與PPP項(xiàng)目障礙因素的概念模型，利用結(jié)構(gòu)方程模型系統(tǒng)地分析了各障礙因素的作用路徑和影響強(qiáng)度，結(jié)果表明PPP模式自身特征、政府行為、外部環(huán)境等對民營資本參與PPP項(xiàng)目具有顯著的制約作用，政府行為和外部環(huán)境在其中發(fā)揮了中介作用，據(jù)此進(jìn)一步提出促進(jìn)民營資本參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)建議：

（一）完善民營資本參與環(huán)境

1.在項(xiàng)目采購階段著力加強(qiáng)對政府合作行為的規(guī)范和對民營資本的引導(dǎo)

近年來，為深入推廣PPP模式，國家各部委陸續(xù)出臺了若干指導(dǎo)性文件，如財(cái)金〔2014〕113號文、交辦財(cái)審〔2017〕173號文和發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2119號文，后兩者在社會資本方選擇的相應(yīng)條款中均提及不應(yīng)排斥、限制或歧視民營資本，但現(xiàn)實(shí)中該條款并未充分發(fā)揮作用。為切實(shí)提升民營資本的參與度，地方政府應(yīng)在運(yùn)作過程中克服自身偏見，充分考察民營資本能力和項(xiàng)目需要，積極為民營資本創(chuàng)造機(jī)會。如對不需要更新或更新工程量較小的存量項(xiàng)目，民營資本的參與難度更小，參與可能性更大，則可以在采購邀請或資格預(yù)審公告中注明本項(xiàng)目適合于民營資本。再如地方政府應(yīng)當(dāng)對PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目采購行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，規(guī)避偏好或關(guān)系的影響，將項(xiàng)目交到真正適合的社會資本手中。

2.大力推廣應(yīng)用并不斷改進(jìn)PPP標(biāo)準(zhǔn)合同文本

PPP模式在我國尚未完全成熟，PPP合同再談判或提前終止的現(xiàn)象頻發(fā)，在PPP合同中合理劃分權(quán)責(zé)利，對可能的爭議事項(xiàng)提前約定，可以增強(qiáng)民營資本的安全感和參與信心。2018年6月14日《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本（試行）》出臺。為規(guī)范PPP項(xiàng)目，保障合作各方的利益，今后應(yīng)該大力推廣使用示范合同文本，當(dāng)然，由于該示范文本推出不久，還需要在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)其中的不適用性并不斷改進(jìn)。另外，該示范文本不區(qū)分項(xiàng)目類型，在使用過程中需要按照項(xiàng)目特征自行適用，必要時(shí)應(yīng)該推出針對特定類型項(xiàng)目的合同示范文本。

3.落實(shí)相關(guān)激勵政策，合理提升收益水平，提升項(xiàng)目吸引力

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)低是很多民營資本對PPP項(xiàng)目持觀望態(tài)度的主要原因，因此，應(yīng)該通過挖掘項(xiàng)目的商業(yè)潛力合理提升項(xiàng)目收益水平，在此基礎(chǔ)上結(jié)合適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策或獎勵機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目對民營資本的吸引力。

4.加快培育第三方PPP咨詢、監(jiān)督機(jī)構(gòu)

第三方機(jī)構(gòu)提供的咨詢服務(wù)等可以作為民營資本能力的補(bǔ)充，是激勵民營資本參與的重要手段。

（二）強(qiáng)化政府和民營資本能力

地方政府和民營企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，尤其地方政府應(yīng)該主動克服對民營企業(yè)的偏見，糾正不合理發(fā)包行為，合理選用PPP模式，簡化民營資本參與PPP項(xiàng)目的審批程序。民營企業(yè)規(guī)模偏小的特點(diǎn)雖難以改變，但可以通過積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)聯(lián)合體參與項(xiàng)目的能力，強(qiáng)化對PPP項(xiàng)目特征和自身優(yōu)劣勢的分析，選擇適合的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，提升中標(biāo)率。

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