規(guī)范農(nóng)村“三資”管理 為鄉(xiāng)村振興注入新活力

葉蘭英

加強和規(guī)范農(nóng)村的“三資”管理工作，是踐行和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重要的舉措，同時也是目前農(nóng)村的綜合性發(fā)展與改革迫切的需求。通過文獻研究法、調(diào)查法、實踐分析法等對農(nóng)村“三資”管理實施調(diào)研的開展，提出規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的策略，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力，促進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略更好發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略一直是國家發(fā)展中的重要內(nèi)容，要求對農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)的制度革新，對農(nóng)民群眾的集體財產(chǎn)合法權(quán)益實現(xiàn)維護，從而促進農(nóng)村的集體經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展。在當前互助縣的經(jīng)濟發(fā)展中，總體上呈現(xiàn)增長較快和效益較好的情況，但其經(jīng)濟繁榮主要集中在城市地區(qū)，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為落后，為了促進其地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟有效和持續(xù)發(fā)展，做好其農(nóng)村集體“三資”的管理工作至關(guān)重要。

對于農(nóng)村“三資”來說，主要是農(nóng)村集體的經(jīng)濟組織內(nèi)所有資金、資源和資產(chǎn)，它們都屬于集體的經(jīng)濟組織內(nèi)全體成員的共有。而在農(nóng)村“三資”管理工作中，主要是將資產(chǎn)、資源和資金實現(xiàn)一體化管控，對農(nóng)村的現(xiàn)金、固定的資產(chǎn)、銀行、基礎(chǔ)的設(shè)施和自然生態(tài)資源等實現(xiàn)統(tǒng)一化的管理，且強調(diào)公開、透明和成員的受益，以“三資”的管理和再分配，對農(nóng)村集體的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標有效實現(xiàn)與完成。

“三資”對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，規(guī)范農(nóng)村“三資”的管理工作，對農(nóng)村的集體經(jīng)濟健康和穩(wěn)定運行至關(guān)重要。在農(nóng)村“三資”的管理工作中，加強對農(nóng)村基層的財政管理以及村級事務(wù)的管理，能夠?qū)r(nóng)村其“三資”中存在的相關(guān)問題及時發(fā)現(xiàn)與糾正，促進對上級的農(nóng)村政策正確與全面地執(zhí)行，對基層干部法律意識以及自律意識增強，從而促進涉農(nóng)資金最佳效益的發(fā)揮，為農(nóng)村的集體經(jīng)濟健康和穩(wěn)定發(fā)展提供保障。同時，規(guī)范農(nóng)村的“三資”管理工作，能夠促進農(nóng)村財務(wù)的管理制度有效實施和執(zhí)行，對“三資”定期實施審計和檢查，并把審計和檢查的情況對村民進行公開，這樣就能夠促進村民對農(nóng)村的資金收支以及資產(chǎn)資源利用的情況等全面掌握，且還能夠促進黨群和干群關(guān)系的改善，使上級對農(nóng)村財務(wù)的管理制度以及惠農(nóng)政策實現(xiàn)真正的落實，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定以及社會主義的新農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮重要的作用。另外，通過對農(nóng)村的“三資”管理工作規(guī)范，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)民的合法權(quán)益維護。不僅能夠讓有限資金更好對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善以及農(nóng)村集體的經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮作用，且還能夠?qū)V大農(nóng)民積極性有效調(diào)動，使他們積極參與到和自身利益相關(guān)的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)和農(nóng)村公益的建設(shè)等工作中，從而形成一種良性的循環(huán)，促進“三資”利用效益的最大化實現(xiàn)。

在國家全面實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略下，推動了農(nóng)村的“三資”發(fā)展達到新水平，而因為經(jīng)濟發(fā)展的水平、體制和經(jīng)費等諸多方面因素影響，在農(nóng)村的“三資”管理工作中，仍然還普遍存在問題。

“三資”管理工作不夠規(guī)范

在“三資”管理工作中，還普遍存在對固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范情況，且由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清以及管理者的頻繁變動等原因影響，對集體資產(chǎn)登記工作產(chǎn)生了很大的困難。同時，在村務(wù)公開方面也存在不規(guī)范，往往村務(wù)公開是通過黨員村民的代表會議，且以會議的通報形式實施公開，所公開內(nèi)容一般是村委班子或者村支部的書記所決定的，在村務(wù)的公開中只對財務(wù)公開強調(diào)，并沒有對“三資”的管理公開注重，且公開內(nèi)容存在籠統(tǒng)、不具體和形式的不規(guī)范等情況，這就導(dǎo)致群眾不能對其實現(xiàn)有效監(jiān)督。另外，對集體資產(chǎn)的發(fā)包存在不規(guī)范。對村集體的資產(chǎn)發(fā)包時，沒有專業(yè)機構(gòu)來對其實施評估，往往具有較低的價格，而且發(fā)包承包合同書寫也不夠規(guī)范，或合同內(nèi)容過于簡單，甚至沒有書面合同，只是口頭協(xié)議等相關(guān)問題，這使所發(fā)包村集體的資產(chǎn)不能通過公開招投標形式發(fā)包，難以實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

集體資產(chǎn)出現(xiàn)嚴重的流失

在集體的財產(chǎn)管理中，普遍存在對集體資源的管理不善情況，導(dǎo)致承包費的流失。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對各村資產(chǎn)情況實現(xiàn)統(tǒng)一登記，但因為承包管理期間常存在諸多遺留的問題，會使承包費不能得到及時的收取，導(dǎo)致欠村的承包費問題出現(xiàn)，使村集體的收入遭受流失。同時，有部分村干部對財務(wù)管理的制度違反，會借助職務(wù)之便對集體資金實施其他開支，并未用于壯大集體經(jīng)濟等，還有村干部沒有將集體資產(chǎn)獲得的收益交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟服務(wù)中心，”村有鄉(xiāng)管”資金財務(wù)人員代管或不在村集體賬務(wù)不及時入賬，而是坐收坐支，形成發(fā)票報賬記賬而已，將集體基金以及個人基金實現(xiàn)混合，甚至一些人員存在違紀違規(guī)行為，對村集體的經(jīng)濟產(chǎn)生較大的損失。

“三資”管理和監(jiān)督工作不到位

在對“三資”管理中，存在監(jiān)管的難度大，在村級的集體資產(chǎn)在管理使用中，主要由村兩委來、村集體股份經(jīng)濟合作社負責(zé)，臺賬不能及時得以變更，農(nóng)村集體的資產(chǎn)底子不明確，這就導(dǎo)致經(jīng)管部門無法及時對村級的集體資產(chǎn)詳細了解掌握，使監(jiān)管工作不能有效開展；現(xiàn)階段互助縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)崗位由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會經(jīng)濟服務(wù)中心人員兼職，很少設(shè)有專人專崗，大多數(shù)人身兼數(shù)職，致使大多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)崗位人員力不從心，難以有效進行農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)工作，各項基礎(chǔ)性的工作難以扎實有效的開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改革后因為只設(shè)農(nóng)經(jīng)崗位，而且工作變動性很強，長期從事農(nóng)經(jīng)工作者很少，并且常常出現(xiàn)空缺，在一定意義上說形同虛設(shè)。同時，村民的村務(wù)監(jiān)督委員會也存在監(jiān)管的不到位情況。因為村村務(wù)監(jiān)督委員會的部分成員是由村干部直接任命的，且選舉也常存在形式化的情況，則村務(wù)監(jiān)督委員會扮演了村干部附庸的角色，影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮；且村務(wù)監(jiān)督委員會的工作開展存在諸多阻礙，其在對村級的集體資產(chǎn)使用監(jiān)督中，可能會影響村干部利益，則村干部會出于自己利益考慮，借助手中權(quán)力對村務(wù)監(jiān)督委員會實施內(nèi)化，從而影響村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)管工作的落實。

完善與規(guī)范農(nóng)村“三資”管理制度

首先，做好農(nóng)村財務(wù)的管理制度規(guī)范。對各項的規(guī)章制度明確與完善，對村級財務(wù)的管理制度以及監(jiān)督機制構(gòu)建與完善，保證財務(wù)工作能夠有序和規(guī)范開展，促進農(nóng)村村級的財務(wù)管理工作水平提升。其次，要對集體資產(chǎn)的管理制度完善，對資產(chǎn)的清查、核算和評估制度以及資產(chǎn)的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃與資產(chǎn)管理的制度等構(gòu)建，實現(xiàn)對農(nóng)村的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及界限不清等問題有效解決，對所屬村集體各類的資產(chǎn)全面核清。再次，要對集體資源的管理制度實施完善，對資源的登記、招標和合同的管理等相關(guān)制度完善，促進資源定期的登記與備案，健全問責(zé)的制度，對責(zé)任人的集體資金挪用追究，從而加強對農(nóng)村的集體資源有效管理。

構(gòu)建和健全監(jiān)督管理體系

要對村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用要充分發(fā)揮，對監(jiān)督的委員會職能責(zé)任落實，對委員會內(nèi)部成員做好業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保高素質(zhì)人員對村務(wù)監(jiān)督委員會的委員會職務(wù)擔(dān)任，且村務(wù)監(jiān)督委員會要對村務(wù)開展事前、中、后的全過程監(jiān)督，對他們還要賦予不合理和違規(guī)支出否決的權(quán)力。

強化農(nóng)村的“三資”管理意識

想要促進農(nóng)村的“三資”管理有效開展與落實，需要對各級人員工作意識和工作水平實施強化。各級的領(lǐng)導(dǎo)干部需要端正自身的態(tài)度，對重生產(chǎn)、輕管理的思想轉(zhuǎn)變，重視農(nóng)村的“三資”管理工作。還要加強對財會人員的素質(zhì)教育，因為財會隊伍技能和素質(zhì)高低直接關(guān)系到“三資”管理的工作好壞，所以要加強對財會人員知識、技能和職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)與教育，可以通過業(yè)務(wù)的講座活動、鼓勵繼續(xù)教育和學(xué)歷教育的方式等，對相關(guān)財會人員實施全方位培訓(xùn)，促進對他們專業(yè)素質(zhì)提升，確保會計人員持證上崗和崗位的責(zé)任制有效落實，同時培養(yǎng)相關(guān)財會人員守法意識以及觀念，讓他們在工作開展中能夠依法、按規(guī)落實。

在農(nóng)村“三資”管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用，但在現(xiàn)階段農(nóng)村“三資”管理工作中普遍還存在各類的問題，因此這就需要相關(guān)部門重視農(nóng)村“三資”管理工作的開展，正視“三資”管理工作現(xiàn)狀，積極采取有效措施確保“三資”管理工作有效開展，從而推動鄉(xiāng)村振興更好和更快實現(xiàn)。

（青海省海東市互助土族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)站）

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