鄉鎮財政會計核算的問題探討與革新

邢瑞萍 山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮財經服務中心

鄉鎮財政會計核算工作在對整個鄉鎮基層政權的正常、高效運行廣泛體現在反映明細、規范核算、強化監管等方面，能夠為農村經濟建設發展提供有力支撐和保障，是推動新農村建設的重要動力。但長期會計核算工作的開展存在一些不容忽視的問題，需要對其進行全面分析、準確把握，并針對性地采取合理措施進行革新與優化，確保會計核算的功能和作用得以充分發揮。

一、鄉鎮財政會計核算的問題分析

（一）核算內容未規范

內容是會計核算的基礎和關鍵，只有對核算內容進行全面規范，才能更好地支持工作開展。目前鄉鎮財政會計核算內容并未完全規范，沒有全面覆蓋各財務事項，不能完全保障內容本身的規范性，給核算工作的高效開展帶來一定影響?，F行的鄉鎮財政會計核算內容和實際發展存在脫節現象[1]，不能全面反映財政性資金收支狀況，如鄉鎮惠農補貼、民生救助、鄉鎮融資債務等方面的核算都有所不足，并未得到全面、充分、客觀、準確反映，不利于核算工作的順利開展與落實。

（二）人員整體素養有待提高

受到地域條件、崗位待遇、晉升機會等因素的影響，鄉鎮財政會計崗位很難有效吸引和留住高素質專業人才，導致會計隊伍整體水平偏低，自然難以支持會計核算工作高水平落實。一方面，不少在崗會計人員只接受過簡單培訓，專業素養偏低，同時對鄉鎮財政會計核算工作業務等了解和把握不足，缺乏足夠經驗，創新意識欠缺，信息技術水平低；另一方面，人員招聘和人才培養機制不完善，難以為會計隊伍的發展注入新的活力以及提供有力支撐[2]。

（三）制度不健全

鄉鎮財政會計核算工作的開展涉及到鄉鎮財政的內容覆蓋面廣，事務繁雜，核算難度較大，需要系統、健全的制度作為保障核算工作高水平開展的基礎。目前對賬制度不夠完善，沒有對賬務處理清結作出明確要求，容易導致賬實不符的情況發生。其次，票據管理制度規范性有待提高，在專人權責設置、票據核對標準、票據發放前提等方面存在一定的制度設置缺陷，需要在實踐中持續優化和改善。在推動政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式過程中，還需要進一步探索相應的制度優化路徑，方能為鄉鎮財政會計核算提供更為可靠的制度保障[3]。

（四）監管機制不完善

鄉鎮財政會計核算本身具有極強的監管性，能夠對鄉鎮政府財政活動進行有效監管，進而減少其中的不合理決策、不規范操作，促進鄉鎮財政管理水平的提升。要想充分發揮會計核算的監管作用，需要相應的監管機制對會計核算本身進行監管，確保核算水平足夠高。當前會計核算監管機制并不完善，主要體現在鄉鎮財政所與基層部門的溝通、信息共享等及時性有所不足、缺乏足夠約束力、信息披露不到位、懲罰力度不夠等方面，需要對此進行有效革新。

（五）信息化建設水平有待提高

信息化是新時代發展的必然趨勢，鄉鎮財政會計核算也要逐步實現信息化發展。在實踐中，資金有限、規劃方案不合理、硬件基礎落后、軟件系統不完善、人員信息技術素養不高、信息化管理制度缺失等因素的限制和影響，鄉鎮財政所信息化建設水平并不高，無法支撐和滿足信息化建設需求[4]。

二、革新鄉鎮財政會計核算的有效措施

（一）規范核算內容

預算會計需要對全鄉鎮財政收入支出進行核算，投資會計主要針對項目投資進行核算，鄉鎮直單位統管會計需要辦理七所八站的會計業務，村帳鄉監會計主要核算村級收入支出，而資金會計則主要進行資金收支核算。對工資申報與發放、銀行收到代扣個人繳費、大平臺轉賬支出、大平臺取現、繳納保險和住房公積金等常用財務核算會計分錄進行規范，嚴格要求會計人員按照規范進行操作。

（二）加強人員建設

加大會計隊伍建設力度，打造一支完全符合鄉鎮財政會計審核工作要求的高素質隊伍，是保障審核質量與效率的關鍵所在。根據實際情況，在優化管理結構的基礎上對不同崗位的權責加以明確，并針對不同崗位人員的專業能力、職業道德、信息技術素養等提出要求。對鄉鎮財政會計人員的薪酬、待遇、晉升等進行改善，盡量吸引和留住優秀人才，同時加大針對在崗人員的培訓力度，基于不同崗位的人員綜合素養要求制定合理有效的培訓方案，定期開展考核工作，確保所有在崗人員都能充分勝任崗位。

（三）優化核算制度

以對賬制度的完善作為基礎。要求賬務處理做到日清月結，而且會計需要每月和銀行對賬，必須嚴格確保銀行存款與單位帳存款一致后方可編制報表；而出納則需要對銀行存款、“備用金”日記賬等進行嚴格核算，同樣每月和會計進行對賬，保障賬實相符、賬賬相符。落實票據管理制度的優化，安排專人管理票據，負責票據購入、發出、回收、管理等基本工作，確保票據不存在涂改、挖補、撕毀、隔號、拆本使用等問題。票據管理人員應當定期核定供票數量，嚴格按照票據領用手續進行統一登記、編號，而且領用人必須簽字。同時健全自購自制票據、收費不開票據等的懲處制度，嚴格執行，一旦發現相應情況及時嚴肅處理。在新時期背景下，鄉鎮財政會計核算應當兼顧預算會計與財務會計，全面凸顯“雙功能”、“雙基礎”以及“雙報告”，并以此作為核算制度優化完善的重點。其中“雙功能”指政府會計將包含預算會計與財務會計；而“雙基礎”則指預算會計通常實行收付實現制，財務會計通常實行權責發生制；至于“雙報告”則指同時編制決算報告與財務報告。在對鄉鎮財政會計核算制度進行優化時，需要充分考慮這三點，基于適度分離又相互銜接的政府會計核算模式構建更為合理的管理制度體系。

（四）發揮監管作用

在信息化背景下，積極打造一體化管理平臺，建立暢通無阻、實時高效的信息共享渠道，能夠有效支持鄉鎮財政所與基層的信息共享、溝通、合作，進而為會計核算工作的高效率開展提供保障，促進會計核算監管作用的發揮。與此同時，進一步推動財務公開，嚴格依照依法公開、真實公開、注重實效、有利監督的基本原則，明確公開內容，定期在相應的渠道公開相應信息。公開內容應當包含收入計劃、收入預算、支出計劃、固定資產購建計劃等財務計劃，生產經營收入、集體資源性資產發包收入、專項補助收入等各項收入、農田水利基本建設、辦公經費支出、貧困戶補助支出等各項支出，現金及銀行存款、固定資產、對外投資等各項財產，農戶往來款項、內部單位往來款項、銀行貸款等債權債務，糧食直補、農資綜合補貼、資助村集體的事項等其他項目。開通相應的群眾反饋渠道，給予群眾監管權力，構建更加透明、公開的政府會計管理體系。

（五）探索信息化發展路徑

積極推動鄉鎮財政會計核算信息化發展，能夠有效適應時代發展需求，同時促進核算質量與效率的充分提升，構建一體化管理平臺，確保會計核算作用得以充分發揮，為準確反映預算執行情況、提高部門決算編報質量、完整反映政府財務狀況、摸清政府資產負債情況、準確反映成本費用信息、支持預算績效管理、促進行政事業單位管理水平提升等服務。鄉鎮應當在上級部門的指示和引領下，結合本地實際情況，制定合理的信息化建設發展方案，投入足夠資金，以硬件建設和軟件系統升級作為基礎，為信息化發展奠定良好基礎。加強針對人員信息技術的培養，要求相關人員主動了解、學習計算機等設備的操作方法，積極開展相應的培訓活動，加強信息安全宣傳和教育。同時規范相應的計算機操作管理制度等，要求工作人員嚴格按照制度規范進行操作，有效避免因人為因素所導致的各種信息安全問題，以免信息化發展對會計核算造成難以預估的負面影響和破壞。

三、結束語

綜上可知，鄉鎮財政會計核算中的問題不容忽視，必須高度重視并針對性地進行處理、改善和解決，進而促進會計核算工作的高質量、高效率發揮。在服務型政府建設以及新農村建設的進程中，財政會計核算發揮著至關重要的作用，有必要從各個方面探索行之有效的路徑，逐步推動核算水平提升，讓財政會計核算成為助推鄉鎮發展的可靠動力。