探析國有企業全面預算管理難點與對策

張靖 天津達仁堂京萬紅藥業有限公司

引言：近些年來，我國綜合國力不斷增強，其中經濟發展也十分迅速。在我國經濟發展中，國有企業占有重要的地位，不論是對經濟增長的質量還是速度都貢獻了十分突出的力量，但是隨著經濟規模的不斷擴大，經濟形勢也有不斷發生變化，所以國有企業面臨的壓力也有不同程度的提升。在國有企業的發展過程中，優化發展是十分重要的目標之一，所以在國際以及國內復雜的經濟形勢下，國有企業應當及時認識到自身發展的不足，努力推進企業管理模式的創新，保證各種不同大小的管理模式的問題能夠及時消除，從而保證國有企業的管理體系不斷趨于完善，促進企業的健康發展。為了能夠促進國有企業的現代化發展，實施全面預算管理是十分重要的手段，良好的全面預算管理可以加強管理質量和整體管理效率，從而確保企業在未來一段時間內可以實現可持續發展。然而就現階段而言，國有企業仍然存在一定問題，全面預算管理手段及效果沒有達到預期目標，對企業的管理也缺乏足夠的幫助。所以，在國有企業未來的發展過程中，應當充分了解全面預算管理的特點和狀態，針對性的制定高效合理的改善措施，保證企業管理效率的提升。

一、國有企業全面預算管理概述

（一）全面預算管理的內涵

1.全面預算管理的定義

所謂的全面預算管理，就是要全面預測和籌劃當前企業在接下來一段時間內的經營活動以及產生的財務結果，將戰略目標作為發展導向，將各類財務以及非財務資源進行合理配置，同時合理反饋和評價執行結果，改善并調整當前企業的經營活動，最終推動實現企業戰略目標的管理活動。隨著社會經濟的發展，全面預算管理的價值逐漸得到了企業的認識，并且在企業現代化管理中也發揮了重要的作用，對于企業成熟的管理有重要的意義，同時也是企業內部管控的有效方式之一。全面預算管理最早出現于上個世紀二十年代，在極少數的美國企業中得到使用，隨著企業的發展以及管理方式的創新，全面預算管理已經在許多大小企業中得到了應用。

2.全面預算管理的目標

第一，是企業既定戰略目標。以量化的方式完成全面預算管理，促進企業基本管理方式的進行以及戰略發展目標的實現。另外，企業在發展階段會面臨各種不同大小的機遇及挑戰，這就需要預算監管工作來對其進行有效識別，進而知道自身戰略的不足，及時調整當前企業的發展規劃，促進企業戰略管理水平的提升。第二，對企業管理系統的實現。如果要保證企業各項經營活動的順利開展，同時將各責任主體的權限落實到實處，那么就要給予合理的數值，并且要確保其精確性達到一定的水平，這樣才可以有效保障企業發展中的每一項管理體系。第三，是資源的最大化利用。資源損耗是企業發展中十分常見的問題，如何將資源損耗降低到一定范圍內可以保證企業資源的節省。所以，通過全面預算管理，可以科學的制定預算，并對其進行平衡，將各項資源按需分配，將資源損耗降到最低。當預算編制規劃完成，預算指標數值也得到明確后，則要在企業每個部分中合理分配資源，促進企業資源使用效率的最大化。第四，操作風險的管控。企業在復雜的市場環境中會面臨各種機遇和挑戰，在這種情況下就需要了解相關信息，推進全面預算管理的開展，合理管控當前企業的大小風險。同時，依據預算決策，潛在風險也可以及時被發現，有利于企業針對性的做出風險防范措施。

（二）國有企業實施全面預算管理的意義

1.促進企業戰略規劃的實現

通過在國有企業中積極展開全面預算管理工作，能夠對企業產生一個全面的認識，知道未來的發展規劃，同時戰略發展目標的制定也并不僅僅依照單獨的參數，而是深入分析企業各項經營活動后得到的。所以，對于國有企業而言，在經營管理階段，必須要認識到全面預算管理的重要性，將其作為主要依據，同時要自上而下逐層分解運營預算指標，將預算管控的效用發揮到最大化，促進企業及時認識到問題所在，發現當前存在的風險，保證企業順利完成既定戰略規劃。

2.促進企業組織管理能力的提升

在現階段的市場經濟形式下，不論是市場環境還是經濟特點都在不斷發生變化，這對于企業的綜合管理能力提出了更高的要求，只有促進企業管理能力的全面提升，才可以有效規范企業的管理活動，生產經營的質量和效率也能達到更高的水平，企業的市場競爭力最終才可以保持在較高的水準。所以，積極開展全面預算管理工作是必要的內容，不僅可以重新整合、規劃當前企業內部的各類資源，還可以將企業各部門人員積極調用，將人力資源合理分配，責任落實到具體人員，最終促進企業運營管理的順利進行。

3.促進企業運營目標的實現

隨著我國國際化接軌更加深入，市場環境不光受到國內因素影響，同時國外的影響也有同樣不容忽視，所以我國國有企業應當深刻認識到這個問題，加強對于自身管理的重視，確保風險管控能力的提升。與此同時，也要有效提升既定目標的合理性以及科學性，根據企業當前的發展現狀，做好預算編制的工作，將運營目標逐層細分，深入分析運營目標的具體特征和狀態，及時發現并處理其中的潛在問題，確保資源配置的最優化，并且要了解風險及收益各自的特點以及聯系，促進企業運營目標的實現。

4.促進工作人員目標的統一

工作人員是企業發展的重要部分，明確其工作能力以及工作態度也是企業全面預算工作的重要內容，所以做好工作人員的績效考核工作，促進工作人員對自身狀態的了解，提升其工作積極性和主動性。在企業全面預算管理的過程中，一方面深入了解企業但概念的運營效果和狀況，另一方面也要積極展開對企業各級部門的調查研究，了解其預算實行水平。在評價工作開展過程中，要將企業工作人員以及個部門作為基本參考，并且將各項預算指標作為依據，做出合理的獎懲實施標準，促進員工工作積極性的提升，保證企業運營目標的實現。

二、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理的有效認識

全面預算管理是一項復雜的工作內容，然而在一部分國有企業中，對于一些剛上崗人員或者基層管理人員而言，并沒有對全面預算管理有一個全面的認識，在這種情況下就很快上手全面預算管理工作，以至于工作的質量很難得到保證。同時，一部分工作人員沒有深入了解企業不同種類的業務活動，缺乏足夠的能力和合理的方案來應對這些活動，最終導致在工作中出現差錯，全面預算管理的效率大大下降。在全面預算管理中，基層全面預算編制是十分重要的部分，如果基礎內容存在一定的問題，那么后續的各種工作都會有不同程度的影響。此外，即使對于一些有一定工作年限的員工而言，其思想沒有跟隨時代進行，僅僅將預算管理當成數字化，缺乏工作積極性，預算內容也沒有根據當前企業經營狀況和各部門需求進行調整，導致預算管理工作的開展出現問題。

（二）預算編制同實際戰略有一定差異

企業戰略發展是企業未來規劃的重要內容，同時也是制定預算目標的基本依據，只有全面預算管理同戰略發展目標有較強一致性，才可以保證全面預算在企業發展中發揮較大的作用，促進企業管理質量的提升，保證企業管理效率穩定高效。但是就現階段而言，我國有部分國有企業沒有對全面預算的價值有深刻的認識，一般只會簡單的分析探討上級部門的既定目標，還可能會讓中級管理層對預算進行處理，然而很多中級管理層并不能從根本上了解企業未來的長期規劃，進而導致做出的預算管理僅僅滿足企業短期利益，長期利益則難以得到保障。

（三）國有企業缺乏高質量的預算管理數據

相較于其他方面的管理工作，全面預算管理工作進行過程中所用到的數據涵蓋了企業的所有部門，但是并不包含財務部門。譬如，如果企業需要合理規劃各部門的工作流程、所需資金數額以及購置數量等，則需要企業業務部門的工作；在企業運營中會出現一些資產投資活動，那么這部分的規劃則需要資產管理部門的工作。所以，這類數據信息都對企業全面預算管理提供了有力保障。但是，我國有一部分國有企業的管理人員缺乏對于全面預算的有效認知，更嚴重的有部分管理人員在預算過程中通過特別手段進行牟利，進而很容易引起預算中相關數據的失真，對于企業全面預算管理帶來了一定的問題。

（四）預算執行不到位

雖然許多國有企業已經認識到全面預算管理的重要性，相關管理理念也逐漸得到了認可，但是有較多企業為了將經費降到最低，通常沒有給予預算工作一個單獨的位置，而是將其引進到財務部門。作為企業的職能機構，財務部門的工作同預算工作仍然有一定的差異，所以全面預算工作的展開會受到較大的阻礙，在觀察、判斷企業經營發展現狀的過程中無法保證全局性和總體性，判斷依據僅僅以財務報告為主，有較大的片面性。

三、國有企業全面預算管理對策

（一）加強全面預算管理文化建設工作

為了能夠保證全面預算管理文化建設工作的順利進行，管理層則需要加強對于這方面的了解，只有管理層能夠對這方面的內容有深刻的認識，才會制定出合理的管理政策和方案，提升企業員工對于全面預算管理的認知。不論是企業預算編制工作人員，還是管理層，應當從根本上認識到文化建設的重要性，自上而下培養并發展積極向上的預算文化，對預算管理理念進行合適的創新，最終有利于企業總體的動員，每個工作人員都有文化建設的熱情，將自身更多的精力投入到全面預算管理工作中。這樣一來，全面預算工作則可以得到全體員工的參與，企業的大小業務也會得到充分支持。

（二）注重企業戰略

現階段，我國國有企業應當充分把握預算編制工作的發展方向，充分發揮自身引導作用以及既定戰略發展目標，與此同時，應當將戰略發展目標合理的逐層細分，在此基礎上，將其作為企業制定預算總目標的基本參照。所以，對于我國國有企業而言，應當深入分析企業內部外的環境特點，對各類風險問題進行綜合考量，并且積極促進并接收各部門的反饋，這樣才可以提升國有企業戰略規劃的質量，促進全面預算管理效率的提升。

（三）提升全面預算管理數據質量

一方面，建立《全面預算管理編制手冊》。在全面預算管理工作中，一個良好的標準和導向可以為工作的展開提供一個有效的引導，所以通過手冊的建立，能夠幫助全面預算管理工作指引方向。

另一方面，引進“聯合基數法理論”。該理論已經在許多國有企業中已經得到了使用，并且帶來了較好的效果。在國有企業的年末極端，一般需要明確當前整體實際情況以及初步既定預算，并將二者進行對比，如果既定預算低于實際情況，那么獎懲數額應確定為差值的95%。尤其是對于一部分全面預算管理存在一定問題的國有企業中，引入“聯合基數法理論”已經展現了較為突出的價值，可以提高工作人員、各個部門之間的利益牽扯，同時還能夠加強整體管理質量，提升管理水平。

（四）提升全面預算管理的執行力

對于我國國有企業預算管理執行的相關問題，主要可以從一下幾個方面解決：一，根據企業當前的運營特點和全面預算管理狀態，建立全面預算管理委員會，保證預算執行的科學監管；二，深入了解全面預算管理目標，根據其特點加以細分，一般可以將輕重程度作為細分標準，確保各項任務能夠在規定時間內完成；三，減少傳統的監管方式，采用合適的方式實行全面預算管理的動態化監管，及時整理當前預算執行狀態并向上級部門進行反饋，進而，上級部門則可以將反饋收到的執行狀態進行分析，確定后續的執行方式和管控行為，確保預算工作的順利進行；四，制定合理的績效考核制度，促進員工工作積極性的提升。

四、結語

綜上所述，在現代國有企業的發展中，為了能夠促進內部預算管理工作的順利進行，全面預算是不可獲取的工作內容，尤其是現階段復雜的市場環境下，如何對運營管理模式進行改善優化對于企業生產經營的可持續發展有深刻的意義。所以，對于國有企業的全面預算管理工作中，要完善執行過程，加強思想認知，進而促進全面預算管理體系的完善，為企業持續穩定健康發展提供保障。