全面深化改革背景下地方體育社團實體化發展研究

徐進勇 沈克印 胡文娟

（武漢體育學院 湖北 武漢 430079）

引言

在進行體育社團實體化的過程中，主要是涉及到相應社團的組織機構的變化，相應社團的場地和人員，以及設施和管理的規章制度等都要進行相應的調整。對于很多沒有相關經驗的社團來說，還是有很大的難度的，大多數社團在實際工作中主要是進行體育相關的工作，對于綜合性質的工作內容和較為繁雜的工作程序不甚了解。這就需要加強研究，健全方法和完善制度保障等多種措施來提高其實體化工作的科學化水平，促進社團健康發展和優化管理結構與管理制度，進而為體育事業發展和提高全民體質貢獻力量。

1、地方體育社團實體化現狀

目前，各地的體育社團已經有了一定程度的實體化，取得了一定的進展也存在一定的問題。在宣傳引導方面，目前已經有很多社團可以通過微博、直播、微信、新媒體和電視等渠道進行宣傳推廣，在向廣大群眾傳遞相關的文化和理念上有著一定的作用，也產生了一定的影響，并且還有很多的粉絲，爭取到了一定的資源。很多社團主要都是通過一個活動來增加曝光度，一般這種體育賽事具有較多的觀眾，這些觀眾就會通過觀看比賽進一步熟悉和了解相應的社團組織。

在人員隊伍管理和建設方面，目前很多的地方體育社團已經有很多的專業人才和工作隊伍為其工作服務，但是其中主要的負責人是基本一手抓，就是對全部工作都負責的情況比較常見，主要負責人和管理人員對本組織的發展和長期規劃負責，一般能夠根據自身的專業知識進行分析和研判，帶領相應社團按照既定的方案和目標開展工作?；鶎庸ぷ魅藛T和其他的各級的工作人員就比較復雜了，有很多種不同原因來社團工作的，有的是因為喜歡這個體育活動，有的是兼職賺取一些報酬，有的是退休人員為了豐富精神文化生活等原因，但是從這些情況也可以看出其專業性水平較為一般。社團的很多工作都需要不同專業的人才來共同完成。

在收入來源方面，社團目前一般沒有穩定的收入來源，一般主要是靠向政府部門申請，或者是向社會募集資金的方式籌資，當然也會收取一定的會費，所以其經費經常性的會存在一定程度的短缺，很多時候無法滿足其實際工作開展的資金需要。

在設備和場地方面，由于其資金實力有限，所以相關設備和場地的使用就會受到限制。很多時候主要是靠向政府申請，由政府批一塊地給相應的社團工作使用，有些時候是不需要收費，有些時候是需要組織自己支付相應的費用的，由于各個社團對場地的需求也都不同而存在很多的差異。

2、地方體育社團工作中仍存的問題

要做好體育社團實體化研究，就需要對其工作中存在的問題進行深刻的剖析，全面掌握其問題，提高對組織的實際情況的了解，深刻認識其存在的問題，對其進行歸納梳理，逐步清晰工作目標和優化的方向，進而才能提出科學建議，扎實提高管理效率。目前體育社團工作仍然存在以下問題：

一是體育組織和政府之間的關系比較模糊。由于在長期的歷史實踐中，政府始終對體育組織進行管理，長期充當著管理者的角色。很多社團組織也需要及時跟政府部門進行溝通，隨著政府管理體制的改革，政府逐漸下放權力，讓相應的社團組織充當主要管理和引導的角色，政府主要應該充當配角。但是在實際工作中，各級組織還是要受到政府的嚴格監管，所以很多時候相應的工作開展和管理還是存在要依賴于本地區政府部門的審批，需要服從相應的管理，這就實際上與國家呼吁社會組織承擔主要職責和發揮主動性進行管理有很大的不同。各級體育社團組織的隸屬關系和權責關系如果一直沒有得到縷清，很多工作的開展就存在很大的困難，另外，社團組織畢竟只是一群具有社會奉獻精神和對該行業具有濃厚興趣的人才的自愿組合，要開展工作還需要爭取場地和資金，這些一般都需要依靠地方財政的大力支持和社會各界的捐助與無私奉獻。所以這就在實際上降低了社團組織開展工作的自主性，由于很大程度上受制于政府各級部門，所以就很難按照國家全面深化改革的標準進行實體化實踐；

二是體育社團組織人員結構比較復雜。由于該組織一般是非盈利機構，能夠派發給工作人員的薪酬非常有限，很多只能是無償付出，所以就很難留住一些人才，在組織工作的很多人員一般還需要有其他主要收入來源和工作。這其中還有很多兼職和離退休干部充當其中的主要管理人員，另外也有很多人員的流動性較強，人員管理存在較大障礙。在一定程度上來說，正是由于其人員結構比較復雜，而且人員流動性又比較大，就在很大程度上影響了該組織的工作人員的專業素質，存在工作者的專業水平不足，很多時候不能滿足該社團當地發展的專業性需要；

三是體育社團的管理制度不健全，工作流程不夠科學。很多社團由于其資金和人員的短缺，具體的規章制度制定存在很大的問題，沒有能夠科學制定和有專人進行嚴格管理，對于相關工作人員工作的開展約束力較差。很多程序性的問題和活動流程一般都采取從簡的原則，但是這就不利于當地體育事業的發展；

四是社團的資金一般都比較短缺。由于社團沒有資金來源，主要是靠政府撥款和社會捐助，很多時候就會捉襟見肘，資金使用就受到很多限制。很多的設備采購和一些人員經費發放都存在困難，很多時候由于社團工作的需要而產生的支出還會增加社團失信的可能性，這些都嚴重制約了社團的發展。很多時候社團都是沒有資金進行場地擴建或進行維修的，更不用說是進行土地審批了，相關工作是很難得到地方政府的批準的。這樣一旦社團需要組織一些活動就會更進一步增加其經濟壓力和負擔，導致很多社團長期需要尋求資金的支持，嚴重影響了其工作開展的獨立性和工作質量，不利于提高內部工作人員的滿意度和獲得感，由于也沒有足夠的資金進行員工的培訓和教育，所以也影響了內部人員的專業素養的提升，從總體上來說，更加不利于其長期發展戰略的制定和提高其管理水平與現代化管理能力。

3、地方體育社團實體化的對策建議

3.1、完善政策制度

當前我國對于體育社團建設給予了極大的關注，也出臺了一些相關的政策，但是很多政策文件，還欠缺細則和工作規范。尤其是對于很多轉型期的政府與社團的關系沒有詳細的制度安排和嚴格的界定，導致很多社團組織無所適從，工作很難開展。政府有必要進一步明晰權責主體，讓社團真正充當主角，發揮其主動性，增強其積極性。要通過制度安排，讓社團的主要的工作管理人員負起責任來，積極參與謀劃社團的長期發展戰略，制定宏觀的規劃和具體的工作細則。對于實體化工作，政府還有必要進一步明確相關工作的標準，并根據各個社團組織的實際情況的不同而有所區別，分別制定詳細的工作規范。只有標準明確、流程清晰，嚴格統一，相關組織和個人才能夠避免主觀性，提高規范性和專業性，進而全面提升我國體育事業發展水平。政府還需要加強對于社團組織的法律地位和人員配備以及場地管理和資金使用等方面制定詳細的工作細則和工作規范，讓各級體育社團能夠更加高效而規范地開展工作，推動我國體育社團的整體發展水平的提高和我國體育事業的發展，進一步提升全體民眾的身體素質和綜合素質。

3.2、加大資金投入

社團的發展必要的就是要有資金的支持，但是目前社團的主要資金來源就是政府財政撥款和社會募集資金，這就使其工作獨立性受到影響，也很多時候無法滿足其實際使用資金的需求。政府有必要逐步加大對其的資金投入力度，建立完善相關組織的收入來源的規范和相關規定，筑牢法律底線和制度紅線，增強風險防范和危機管理。還可以在適當比例調減對相關組織和個人的稅收比率，為其行業發展增添新動力，煥發新動能。政府還可以組織成立相關的資管部門，或者將其資管任務交給相應的基金來管理，國家通過第三方基金的形式直接為相應有需求的社團提供資金支持，避免了地方各級部門的直接干預，并能化解社團向社會無法募集足夠資金以滿足實際工作需要的困境。還可以出臺相應的配套措施和監管措施，對該資金的使用嚴格監管，促進其資金使用和相關管理工作的公開透明，提高其管理效率和管理透明度，進而提高其現代化管理水平。

3.3、優化組織結構

針對目前存在的組織結構不夠科學的問題，有必要提倡各個社團不斷進行內部的組織結構的優化，推動組織管理結構有原有的傳統的層級式結構轉變為現有的扁平式結構，推動組織結構靈活調整，提高響應和反映處理的效率，進而還可以提高組織內部的民主化和科學化決策水平。

現在很多的社團所有的工作都是有一個或幾個負責人進行安排，事無巨細，缺乏分工與合作，很多時候會導致很多人沒有發揮其職能作用，也沒有提高其工作效率，而且也不利于民主探討和集思廣益。社團可以在組織結構設計中，注重突出各部門之間的專業性分工，讓每個部門都有自己該負責的專業內容，這樣一般的問題就可以在部門內部得到處理，不需要所有事情都上報給主要負責人和主要管理人員，這樣就可以提高每一個工作人員的主體意識，進而提高整體的工作效率和工作質量。主要負責人就可以更有時間，更有精力，全力做好主要工作，確保社團發展走上一個新階段。

社團在進行組織結構設置的過程中，還要注意對于優秀人才的引進和對于內部人員的培訓教育及管理引導，普遍提高其工作素質和專業化水平。在進行教育培訓時，可以加強與相關專業團隊和主要科研院所的合作，通過相關專業的課程和培訓教育，在工作實踐中不斷提升其專業技術，就可以讓更多的專業人士做好體育社團工作，為體育社團建設貢獻力量，推動組織結構更加科學，決策制定更加民主高效，提高組織的凝聚力和創造力。

3.4、加強宣傳引導

體育社團要爭取社會支持，還要積極吸引更多優秀人才參與到組織工作中來，就需要加強宣傳。主要是宣傳在組織工作中存在的典型模范，宣傳本組織的文化背景和工作氛圍，介紹實際的背景情況和具體的資金和人才需求，爭取社會各界人士的積極參與和攜手共建。各個社團之間也要加強合作交流，相互學習優秀經驗和好的做法，在不斷的相互學習中提高，在不斷切磋中磨礪，共同為推動本地區體育事業發展奮斗，為更多群眾提供更多更好的體育服務，讓更多人熱愛體育，通過體育運動提高身體素質和豐富精神文化生活，為廣大群眾參與體育活動和和愛好體育鍛煉營造一個良好的輿論和文化氛圍。

4、結束語

要充分認識體育社團的重要作用和積極意義。不斷開拓創新，研究新方法，推動其科學發展，以不斷滿足群眾的體育發展的需要，提高全民的身體素質。這些工作全部由政府來統一管理已經不容易取得實效，也在很大程度上增加了政府工作的負擔。體育社團處理這方面工作就有很大的優勢，進一步深入優化其組織結構和管理機制，推動其實體化轉型，就能有效促進其管理的現代化和科學化，進而更好的推動本地區體育事業的發展，為群眾提供更多更好的體育服務，全面提升國民身體素質。