美軍裝備供應保障特點分析及對我軍的啟示

劉君剛，劉亞東，高少青，傅 路，李文羚

（1.陸軍軍事交通學院 學員五大隊，天津 300161；2.陸軍軍事交通學院 投送裝備保障系，天津 300161）

0 引言

裝備供應保障對于完成裝備保障任務，形成、保持和恢復裝備戰斗力，具有極其重要的作用。經過20多年的探索實踐，我軍已經初步形成平戰結合的裝備供應保障體系，初步建立了與裝備供應相關的配套法律法規體系，在一定程度上提升了裝備供應保障效益。在取得成果的同時，還應該清醒的認識到，我軍裝備供應保障相較于美軍裝備供應保障體系還存在諸多不足。因此，深入研究美軍裝備供應保障建設的相關內容，對于解決我軍裝備供應保障領域相關矛盾和問題，提高裝備供應時效和質量，提升軍事效率和經濟效益具有十分重要的指導作用和現實意義。

1 美軍裝備供應保障特點

隨著高新技術的快速發展和軍事變革的快速推進，美軍對武器裝備的要求越來越高，這種要求不單單體現在裝備戰術技術性能上的提升，更是體現在數量需求上的成倍增減。為實現迅速、靈敏、精確、高效的供應保障，美軍實行了一系列的改革，有效的提升了裝備供應保障能力，其供應保障主要有以下特點：

1.1 在頂層戰略規劃上力求目標明確

美軍裝備供應調整改革成果顯著，其成功的關鍵在于重視以國防部為主導開展的頂層戰略規劃，頒布了改革計劃與路線圖，明確了裝備供應改革方向，從上至下推行改革[1]。美軍《聯合設想2010》與《聯合設想2020)》提出的“精確保障”，明確指出要將以往的規模型供應體系改革為更為精干高效的速度型供應體系，并提出了若干思想與原則。美國防部對《國防部供應鏈管理條令》進行了修訂，將“精確保障”的原則思想轉變為強制性要求，為全軍推行裝備供應改革提供了法制依據。國防后勤局發布《國防后勤局轉型指南》，針對裝備供應提出了十余項改革計劃，具有很強的政策性與指導性。美空軍頒布了《21世紀保障轉型路線圖》，提出了供應鏈管理策略、武器系統供應鏈主管等倡議，列出了目標與策略，明確了建設方向與重點。

1.2 在供應保障流程上力求簡潔高效

美軍供應保障流程簡潔高效的特點突出，其海外基地眾多，代表性強。基地裝備保障關系簡單，保障層級少，結構簡潔[2]。駐基地內的國防物資保障機構除擔負裝備供應保障之外，還負責基地轄區或過往的其他軍種的裝備供應保障。行動部隊只需要提前將裝備需求計劃通過電報或電子郵件形式發給艦隊后勤主管機構，艦隊后勤主管機構審核需求后轉發基地內前方國防物資配送中心和艦隊與工業供應中心業務受理機構，這兩大機構迅速安排裝備分發機構和相關供應商直接將所需裝備送至碼頭并轉運各部隊，這種裝備申請與補給過程被稱為“一鍵式”供應，僅需通過內部自動化物資申請系統即可解決部隊所需的裝備。

1.3 國防補給系統上力求減少節點

美軍國防補給系統存在眾多的節點，這些節點包括本土供貨商、本土基地和倉庫、本土的轉運機場和港口、戰區東道國的轉運機場和港口、戰區各級中轉倉庫。由于補給鏈上節點過多，造成美軍裝備供應系統運轉緩慢和缺乏靈活性。為了減少裝備供應鏈上不必要的節點以提高其運轉速度和經濟效益，美軍對其裝備供應體制進行了大幅改革，采用直接供貨商制度。其運作程序是：首先由軍隊后勤系統的裝備保障機構與地方供貨商簽訂采購合同，在此后的供貨中，由供貨商繞過美軍原有的不必要的儲存點直接將裝備供應給部隊最終用戶。由于軍方的補給倉庫和物資控制機構都退出了裝備供應過程，從而減少了兩個供應節點。供應節點的減少，極大縮短了裝備申運時間，提高裝備保障效率，而且減少了庫存投資，從而大大降低供應管理費用[3]。

1.4 民間資源運用上力求融合充分

裝備供應領域使用的軟件技術以及通信、網絡和自動化技術等都具有明顯的軍民通用性，因此美軍在提高供應保障信息化水平過程中非常重視民間資源的利用，注重與商業機構保持密切合作關系，廣泛聯合地方技術企業、科研院所等單位全力發展建設所需的軟硬件技術和設備。在系統開發方面，美軍加大了與商業機構合作的力度，與SAP公司、Oracle公司等地方企業共同完成供應軟件的開發[4]。在數據標準方面，美軍傾向于直接采用民用先進技術和技術標準，要求盡可能采用標準化商用數據格式，多余的數據逐漸從數據庫中刪除。美國商業界已經成立了一些專門的組織來研究如何盡快地實現數據的標準化和互操作性，并制定了遠期目標，以更好地滿足軍方的需求。

1.5 裝備供應管理上力求全資可視

在供應管理方面，采用新的數據加密技術和關鍵調度植入技術，強化對整個國防運輸系統中裝備的管理[5]。美軍認為“最重要的因素是全資產可視化能力”，依靠全資產可視化能力，能夠實時、準確地掌握供應鏈上全部裝備的位置、運動、狀況及類別等相關信息，從而對各項供應任務進行有效的管理，包括對裝備物資采購、儲存、轉運等進行正確決策，對供應鏈上的裝備物資進行靈活調配，對部隊的需求做出快速反應等。戰爭實踐表明，實現跨軍種、跨部門的聯合全資可視能力可顯著降低供應成本，并能極大提高作戰人員的戰備水平。美軍借助仿真技術以及信息技術建立了全球作戰保障系統（GCSS）、戰場指揮維持保障系統（BCS3）、移動目標跟蹤系統（MTS）、增強型部隊資產登記供應系統（PBUSE）等保障系統[6]，極大地提高了美軍裝備供應能力和效率。

2 對我軍的啟示

2.1 注重創新，加強理論研究

理論創新對推進裝備供應保障發展至關重要，應該把裝備供應保障理論研究擺在重要位置，以理論創新引導和推動裝備供應保障科學發展。美軍的供應保障建設，首先是從突破重視數量和規模的傳統觀念開始的。美軍在發動軍事后勤革命的同時，還經歷了一次深刻的后勤思想和文化革命。其成果就是徹底摒棄延續多年的分級儲備、逐級前送的軍事物流理念，代之以適量儲存、直達前送等先進物流理念。在上述先進思想和理念的指導下，依靠快速發展的信息技術和運輸技術，美軍的供應系統獲得了跨越式發展。借鑒美軍經驗，我軍的供應保障建設也必須首先從轉變舊觀念、引入先進的供應保障理念開始。雖然目前我軍的供應保障所需的硬件和軟件有了一定發展，但整體而言，傳統的分級儲備、逐級前送供應的傳統理念依然占有主流地位，先進供應保障思想和文化尚未成系統、成體系的為人們所認可。因此，加強供應保障理論研究，引進外軍的先進供應保障理念，用先進的供應保障思想和文化統一人們的認識，是建設和發展我軍特色的供應保障體系的基礎。

2.2 著眼長遠，抓好頂層設計

我國幅員遼闊，部隊基數大、種類多，保障機構及專業人員少，供應保障點多線長的特點更加突出和復雜。因此，搞好布局規劃和頂層設計研究，對于提升裝備供應保障能力至關重要。不僅要全面考慮供應保障任務的種類、裝備獲取途徑和供應保障的效率和效益，而且還要考慮倉庫等設施建設的配套性，以及相關的協議和國際規定[7]。借鑒美軍合同商的裝備供應保障模式，我軍在頂層戰略設計中應做好基于軍民融合的裝備供應保障規劃。基于軍民融合的裝備供應保障不僅僅是一項復雜的系統工程，而且還是一個逐步深入的過程。這個過程既要吸引、組織社會力量參與，又要對軍隊現行的運行機制進行調整，實現最佳匹配。在進行裝備供應保障頂層戰略規劃過程中，需要從整體的裝備建設及軍事斗爭準備需要出發，綜合軍隊性質、各軍兵種特點和保障現狀、我國市場經濟狀況、企業質量與信譽等情況；就基于軍民融合的裝備供應保障的范圍、重點與步驟，如何建立基于軍民融合的裝備供應保障運行機制，戰時裝備供應的組織與控制等問題，進行充分論證、系統設計。

2.3 把握關鍵，突出能力效益

實施裝備供應保障的根本目的是為了保障作戰，提高裝備的戰場完好率，應該以經得起實戰檢驗為裝備供應的最高標準。美軍裝備保障經歷了多次戰爭的檢驗優化，已經形成了成熟的保障體系，對我軍裝備供應保障能力的提升具有很好的借鑒作用。一是要統籌協調，正確處理需求與能力、當前與長遠、全面與重點、軍隊與地方等重大關系，推進其科學發展，不斷提升保障能力。應根據部隊需求，對裝備供應保障建設思路、建設內容、保障方法進行探索，通過重點、難點問題的突破，謀求質量效益。二是積極探索利用民力，在裝備供應保障過程中不能僅僅依靠純粹的軍隊力量，要在裝備籌措、儲存及運輸等保障行動中爭取獲得社會資源的積極支持，最大限度地利用國家的基礎設施。特別是隨著云計算、物聯網的快速發展，一些先進的民用關鍵技術得到飛速突破，要注重研究并應用這些關鍵技術到裝備供應保障建設之中。三是建立起良好的平戰轉化機制和適應現代戰爭要求的軍地一體化保障模式。在平時就將社會力量和資源納入整體裝備保障體系，平時裝備供應保障充分考慮戰時的各種情況，模擬各種戰場環境，分析戰場上可能出現的各種情況，采取相應的對策，保證戰時能夠迅速、及時、有效。

2.4 運用法規，把控軍民關系

美軍2006年就開始組建戰略供貨商聯盟，與關鍵供貨商建立戰略合作伙伴關系。通過加強供貨商關系管理，實現從供應品管理到供貨商管理的轉變，提升與供應商之間的雙向關系，提高管理與評估供應商的能力，從而更為靈活地滿足部隊需求。借鑒美軍經驗，我軍在裝備供應過程中要注重在以下兩個層面把握處理好軍民關系：一是在市場層面上，要運用市場規則處理好軍民之間的關系。不但要滿足供應需求，還要符合市場經濟要求[8]。實施過程中既要堅持指令性計劃的嚴肅性，又要尊重市場經濟發展規律，要通過競爭機制來達到優化資源配置的目的。要充分尊重市場在資源配置中的基礎性作用，適應市場經濟要求，建立有效的競爭機制，各類性質的地方企業應當平等競爭，以擇優為目的，堅持公開、公平、公正的原則，切實選用有實力、講誠信的地方企業為軍隊提供服務。二是在法規制度層面上，要運用法律法規來處理軍民關系。市場經濟以追求最高利潤為企業的最高目標，唯利是圖現象時有發生，當軍民之間正常關系出現危機時，必須進行法律監督與嚴格約束。基于軍民融合的裝備供應涉及軍地多個不同的行業部門，承擔裝備保障任務的企業、單位與軍隊之間不存在隸屬關系，需要通過健全的法規制度來進行約束，實現依法運作、契約管理。

2.5 基于數據，推進精準保障

美軍已建成或正在建設在儲資產可視系統、在運物資可視系統、全球保障系統等后勤信息系統[9]，在此基礎上，通過優化供應流程、減少供應節點等措施，提高供應保障系統的靈活性，實現精準保障。借鑒美軍經驗，我軍應加強相應環節的建設，提升裝備供應保障質量。一是加強信息化建設。建立完善的信息系統是工作的重點，信息的獲取、分析、處理、反饋貫穿和主導著裝備保障的各個環節，應在統一信息標準、消除信息溝通障礙的基礎上，進一步提升信息管理的自動化水平，同時加強信息系統的網絡化建設，逐步構建統一的裝備信息平臺，確保各級現有和所需的裝備種類、數量、狀態、配置等數據準確可靠。二是提高裝備需求預測準確性。裝備預儲不足會導致戰備完好性下降，而裝備預儲過剩會導致庫存成本增加，因此需求預測對于保持裝備戰備水平、確保裝備庫存規模適當具有重要意義。在考慮裝備庫存、裝備需求、裝備運輸能力的基礎上，合理決定裝備供應的投向與投量，精準把握裝備預置預儲量。三是推進直達補給方式。以裝備資源狀況的準確把握為基礎，根據精確預測作戰部隊需求，采取從起點直達戰斗部隊的補給方式，通過靈活調撥供應裝備物資，以適量的庫存和多樣的保障設施，確保適時、適地、適量將裝備供應給作戰部隊[10]。

3 結語

美軍裝備供應保障有其自身的特點和要求，能夠從頂層設計、力量構成、流程優化、供應管理等方面較好地適應保障任務的需要，促進軍隊供應保障能力以及戰斗力的生成、鞏固與提高。分析他們的做法，對于我軍裝備供應保障能力的提升有一定參考價值。