宋禹蒙
自20世紀80年代以來,我國古代有無行政法備受學術界爭議。很多學者認為中國古代不存在行政法,因為古代行政權不屬于獨立公權,古代具有的行政性法律只是一種規定或制度,而部分學者認為中國古代存在行政法,是在清末民初時期行政法學的法學屬性確立之后產生的。探究古代行政法存在與否的問題,實質上是對中國行政法起源的追溯,因為任何研究都離不開歷史現象,只有從歷史的角度考察問題的產生和發展,才能認識事物的本質。因此,不僅要立足本土法律文化視角來探究中國古代行政法是否存在,還要追溯其產生的源頭,了解其基本概念與歷史發展過程,同時結合古代法律實踐,才能明確中國古代行政法是否存在。
肯定論者認為我國古代存在行政法,并在行政法的基礎定義上提出了對行政法的廣義理解:行政法是關于國家行政機關職責范圍、組織體系及活動準則的各項法律規定[1]??隙ㄕ撜哒J為,古代為了規范行政行為監督、調整行政管理活動、明確行政管理制度,都必須以制定專門的法律規定為前提,主張從調整行政管理活動的法規形式特點視角來進行研究。
一方面,肯定論者認為,行政法與行政權密不可分,兩者相伴而生、相互依存。梁啟超認為“其最浩博之行政法,惟我現行之《大清會典》”,張晉藩認為“中國古代的行政法,無論規范的詳密,特點的鮮明,涉獵的廣泛,法典化的程度,均為世界法制歷史所少見”。……