從歷史與本土法律文化視角考察古代行政法之有無

宋禹蒙

自20世紀80年代以來，我國古代有無行政法備受學術界爭議。很多學者認為中國古代不存在行政法，因為古代行政權不屬于獨立公權，古代具有的行政性法律只是一種規定或制度，而部分學者認為中國古代存在行政法，是在清末民初時期行政法學的法學屬性確立之后產生的。探究古代行政法存在與否的問題，實質上是對中國行政法起源的追溯，因為任何研究都離不開歷史現象，只有從歷史的角度考察問題的產生和發展，才能認識事物的本質。因此，不僅要立足本土法律文化視角來探究中國古代行政法是否存在，還要追溯其產生的源頭，了解其基本概念與歷史發展過程，同時結合古代法律實踐，才能明確中國古代行政法是否存在。

一、學界關于“中國古代有無行政法”的三種觀點

(一)肯定論

肯定論者認為我國古代存在行政法，并在行政法的基礎定義上提出了對行政法的廣義理解：行政法是關于國家行政機關職責范圍、組織體系及活動準則的各項法律規定[1]?？隙ㄕ撜哒J為，古代為了規范行政行為監督、調整行政管理活動、明確行政管理制度，都必須以制定專門的法律規定為前提，主張從調整行政管理活動的法規形式特點視角來進行研究。

一方面，肯定論者認為，行政法與行政權密不可分，兩者相伴而生、相互依存。梁啟超認為“其最浩博之行政法，惟我現行之《大清會典》”，張晉藩認為“中國古代的行政法，無論規范的詳密，特點的鮮明，涉獵的廣泛，法典化的程度，均為世界法制歷史所少見”。……