政府預(yù)算績效管理體系中平衡計分卡的應(yīng)用分析

臨沂市蘭山區(qū)財政局

引言

政府部門屬于非營利性機(jī)構(gòu)，其預(yù)算績效管理與企業(yè)財務(wù)預(yù)算績效管理存在差異，對于預(yù)算財務(wù)績效管理方面工作的開展，并不是為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，而是為了實(shí)現(xiàn)財政資金的合理使用，有效減少成本投入，避免發(fā)生資金浪費(fèi)等問題，從而促進(jìn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。平衡記分卡模式，則是通過圖、卡、表等工具實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的模式，與政府財務(wù)績效管理的特點(diǎn)和目標(biāo)具有一致性，所以，適用于政府預(yù)算績效管理工作的開展[1]。但是，當(dāng)前政府部門預(yù)算績效管理體系中，平衡記分卡模式應(yīng)用依然存在不足，影響預(yù)算績效管理水平的提升和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)注重相關(guān)問題的研究與解決。

一、政府預(yù)算績效管理中平衡計分卡應(yīng)用存在的問題

（一）缺乏專業(yè)的應(yīng)用操作人員

政府部門缺乏基于平衡計分卡的預(yù)算績效管理方面專業(yè)人才，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于表面。例如，一些具體的管理人員對于新時期預(yù)算績效管理方法掌握不到位，思想滯后，過于注重結(jié)果而輕視過程[2]。加之其對于一些新的思想、工具、需求等了解不足，尤其是在使用平衡記分卡過程中，缺乏戰(zhàn)略意識，致使基于平衡計分卡的政府預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）應(yīng)用過程中涉及內(nèi)容較為單一

基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理體系設(shè)置時，管理內(nèi)容應(yīng)包括公眾、財務(wù)、學(xué)習(xí)成長、內(nèi)部業(yè)務(wù)等多個維度，并且與相關(guān)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，這樣才能提升平衡記分卡方法的應(yīng)用效果。但是，一些政府部門在有關(guān)方面認(rèn)識不足，思想存在片面性，僅進(jìn)行財務(wù)和業(yè)務(wù)方面的管理，對于學(xué)習(xí)和成長、公眾等方面的內(nèi)容涉及較少，從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作價值相對較低[3]。除此以外，相關(guān)內(nèi)容管理的深度不夠，還有待進(jìn)一步拓展。例如，如何通過適當(dāng)增加財務(wù)投入，更好地提升績效，并不是單純地減少預(yù)算，控制成本。

（三）應(yīng)用過程中信息質(zhì)量較低

根據(jù)平衡記分卡的特點(diǎn)和應(yīng)用原理，在具體操作過程中，需要政府相關(guān)部門提供質(zhì)量較高的信息，這樣才能保證基于平衡記分卡的預(yù)算績效管理客觀有效。但是，實(shí)踐過程中，存在相關(guān)方面的信息提供不及時、不全面、真實(shí)性較差等問題，從而導(dǎo)致政府相關(guān)部門預(yù)算需求分析不準(zhǔn)確，管理效果績效評價不客觀，從而導(dǎo)致績效管理工作效果較差[4]。產(chǎn)生上述問題，主要是由于缺乏相應(yīng)的保障性制度體系，致使信息管理工作滯后，所以應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)方面的關(guān)注和投入。

（四）應(yīng)用過程中的配套制度不健全

平衡計分卡在政府預(yù)算績效管理工作開展過程中的使用，應(yīng)建立針對性的配套制度，否則將會影響其效果。在有關(guān)方面的運(yùn)用，存在配套制度不健全的問題，具體表現(xiàn)在兩方面：一方面，缺乏相應(yīng)的實(shí)施溝通制度，致使績效管理難以做到實(shí)時有效，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，產(chǎn)生管理滯后于現(xiàn)實(shí)管理需求的現(xiàn)象。另一方面，相應(yīng)的獎懲制度不健全，導(dǎo)致相關(guān)工作人員對于績效管理缺乏參與意識，積極性較低。例如，一些部門雖然進(jìn)行懲罰，但懲罰力度較小，難以引起相關(guān)人員對其的重視，實(shí)際效果不足。

二、政府預(yù)算績效管理中平衡計分卡應(yīng)用策略

（一）組建專業(yè)化的預(yù)算績效管理應(yīng)用團(tuán)隊(duì)

首先，對于現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。政府相關(guān)部門應(yīng)與相關(guān)的高校、服務(wù)單位、社會組織等進(jìn)行合作，由其負(fù)責(zé)對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。首先，培訓(xùn)內(nèi)容包括平衡積分卡在政府部門預(yù)算績效管理中的應(yīng)用方法、要點(diǎn)、原則、注意事項(xiàng)、相關(guān)軟件的使用等，從而提高現(xiàn)有工作人員的平衡記分卡法應(yīng)用能力；其次，明確由專業(yè)人員負(fù)責(zé)基于平衡計分卡的預(yù)算績效管理工作，形成專人、專業(yè)、專一的三專模式。有關(guān)方面的人員選擇，應(yīng)通過考核確定，不符合要求的人員則不可承接這一工作。最后，基于新公共服務(wù)理論，為了保證基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，對于相關(guān)工作人員應(yīng)實(shí)施考核，從德、能、勤、績、廉等多方面設(shè)置考核指標(biāo)，及時對一些工作存在問題的人員進(jìn)行提升和誡勉，并分析原因，幫助其解決工作中的問題，促進(jìn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）拓展平衡記分卡在預(yù)算績效管理中的應(yīng)用深度和廣度

其一，強(qiáng)化平衡記分卡法應(yīng)用的廣度。相關(guān)責(zé)任部門在使用平衡記分卡進(jìn)行預(yù)算績效管理時，應(yīng)通過應(yīng)用層面的拓展強(qiáng)化其應(yīng)用效果。例如，有效進(jìn)行績效考核相關(guān)信息的披露，增加公眾對其的了解與參與，通過公眾評價獲取管理信息。設(shè)置個人、團(tuán)隊(duì)等方面的學(xué)習(xí)成長目標(biāo)，將其作為績效考核的內(nèi)容之一，并加強(qiáng)管理，從而提升預(yù)算績效管理的價值；其二，拓展平衡記分卡法應(yīng)用的深度。使用平衡記分卡法實(shí)施政府部門預(yù)算管理時，要考慮預(yù)算績效管理的實(shí)際需求，與戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，并注重績效管理目標(biāo)設(shè)置的合理性，增強(qiáng)每個績效管理維度之間的協(xié)調(diào)性，從而強(qiáng)化管理效果。例如，在財務(wù)管理維度方面，應(yīng)分析如何通過適當(dāng)?shù)呢攧?wù)投入增加績效和業(yè)務(wù)工作效果，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而不是投入越少越好。與此同時，還要分析不同部門、不同階段等情況下，財務(wù)與業(yè)務(wù)工作開展之間的績效關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效對接，做到對績效管理的細(xì)化。除此以外，筆者認(rèn)為，基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理工作開展，不能單純地以財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作為績效評價依據(jù)，應(yīng)融入價值觀的評價思想，注重預(yù)算方案實(shí)際產(chǎn)生的價值分析，這樣更符合政府部門非營利性的特點(diǎn)。例如，在某一方面增加預(yù)算之后，業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化，民眾滿意度增加，有助于政府形象的樹立，并為其他工作開展起到一定的帶動作用。因此，雖然預(yù)算增加，但產(chǎn)生的價值明顯，值得推廣使用。

（三）健全平衡記分卡在政府部門預(yù)算績效管理中的信息質(zhì)量管控機(jī)制

其一，建立信息共享機(jī)制。對于基于平衡記分卡在政府部門預(yù)算績效管理工作，應(yīng)設(shè)置信息共享機(jī)制，建立信息共享服務(wù)平臺，相關(guān)部門及時將預(yù)算績效管理信息上傳至平臺，以供查閱和使用，從而保證績效管理信息的及時性、有效性；其二，建立信息審核機(jī)制。對于所有的政府部門預(yù)算績效管理相關(guān)信息，應(yīng)進(jìn)行使用前的審核，保證信息的真實(shí)性。如果存在虛假信息，或者信息質(zhì)量較差，未按要求發(fā)布，應(yīng)督促相關(guān)部門及時補(bǔ)救，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，避免同類問題再次發(fā)生。有關(guān)方面工作的開展，可以采取抽簽的模式，不定期開展抽檢工作，強(qiáng)化各部門信息質(zhì)量意識；其三，完善信息披露和反饋機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)及時通過相關(guān)渠道將預(yù)算績效管理相關(guān)信息進(jìn)行披露，使干部職工和社會各界能夠?qū)ο嚓P(guān)信息進(jìn)行了解和監(jiān)督，并及時提出問題和建議，作為績效管理的依據(jù)。例如，政府部門自己的門戶網(wǎng)站、公眾號等，皆可以作為信息發(fā)布和反饋的渠道。

（四）完善平衡記分卡在政府部門預(yù)算績效管理中應(yīng)用的制度體系

其一，建立信息實(shí)時溝通機(jī)制。政府部門預(yù)算績效管理工作開展，應(yīng)體現(xiàn)實(shí)時性特點(diǎn)，這樣才有利于管理效果的提升。在實(shí)踐操作中，可以通過微信、微博、QQ等進(jìn)行實(shí)時溝通，避免問題擴(kuò)大化。例如，通過平衡記分卡進(jìn)行預(yù)算績效管理時，因受到社會環(huán)境、突發(fā)問題等因素影響，原有的預(yù)算方案難以滿足實(shí)際需求，所以，應(yīng)及時溝通，適當(dāng)調(diào)整，保證其具有良好的實(shí)用性特點(diǎn)；其二，建立針對性的獎懲制度。有關(guān)方面可以基于需求層次理論開展具體工作，了解相關(guān)部門和人員在獎懲方面的實(shí)際需求，合理設(shè)置獎勵原則、內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。例如，為一些優(yōu)秀的員工和部門提供旅游機(jī)會、職位晉升機(jī)會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會等。在懲罰方面，需要加大懲罰力度，體現(xiàn)威懾力。除此以外，政府部門還要加強(qiáng)預(yù)算管理目標(biāo)的宣傳，注重員工意見的搜集，營造良好的預(yù)算績效管理范圍，增強(qiáng)全員參與的意識，從而強(qiáng)化預(yù)算績效管理效果。

結(jié)語

綜上所述，平衡計分法適用于政府部門預(yù)算績效管理工作的開展，能夠提高其預(yù)算績效，應(yīng)注重增加有關(guān)方面的績效管理體系設(shè)計和應(yīng)用投入力度，組建專業(yè)化的基于平衡記分卡的政府部門預(yù)算績效管理團(tuán)隊(duì)，拓展平衡記分卡的應(yīng)用廣度和深度，加強(qiáng)應(yīng)用過程中信息質(zhì)量管理，并建立針對性的配套制度，以提高平衡記分卡應(yīng)用效果和預(yù)算績效管理水平。