完善市域社會治理現代化法律問題研究

劉 鑫，鄭長旭，吳停停

(1.皖西學院 法學院，安徽 六安 237012；2.華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620)

一、市域社會治理現代化的內涵維度

從字面表述上看，市域社會治理現代化是“市域”和“社會治理現代化”兩個詞組的組合，體現的是國家層面實現治理體系與治理能力現代化的目標要求在市域范圍內加以落實。2018年6月，在延安干部學院新任地市級黨委政法委書記培訓示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次正式提出“市域社會治理現代化”的概念，并從治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化三個方面，系統闡述了市域社會治理現代化的總體框架[1]。2019年10月，市域社會治理現代化的概念更是在黨的十九屆四中全會上得到強調，對于市域社會治理現代化內涵維度的深入闡述無疑具有重大理論意義和實踐意義。

(一)市域社會治理理念的現代化

理念是行動的先導，發展理念決定著后續發展的方式、路徑和成效成敗。當前推進新時代的市域社會治理現代化，最根本的是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把人民的利益放在第一位，著力解決好市域范圍內存在的突出問題，將市域社會治理理念提升到一個全新水平，為實現國家層面的治理體系和治理能力現代化目標奠定思想基礎。市域社會治理理念現代化的具體內涵維度則相對比較豐富，是基于政治導向、以人為本、注重協同和問題導向等多個維度所形成的理念體系。首先，市域社會治理要堅持正確的政治導向。一方面，市域社會治理的主體特別是主要領導干部應該更多從政治上考慮問題，要進一步加強黨的領導，切實讓黨組織在市域社會治理中發揮核心作用。其次，市域社會治理要樹立以人為本的理念。要創造條件讓人民群眾參與到社會治理的過程中來，并且努力做到讓人民群眾在其中發揮實質性的作用，最大限度調動群眾參與社會治理的積極性。再次，市域社會治理要注重治理的協同性。市域社會治理是一個系統工程，在治理的主體上無疑應該整合政府、企業、非政府組織、公民等各種力量[2]，在治理體系內部各要素之間形成聚合力。在治理的領域上要統籌把握社會治理各項任務的整體關聯性，打破各個部分之間的隔閡，不斷探求各項治理內容之間的內在邏輯規律，從整體性、系統性高度思考城市治理的新路徑、新方法。最后，市域社會治理要有明確的問題導向。要立足于解決市域范圍內的現實問題，創造條件把影響人民群眾生活的各種難點、痛點、堵點等歷史遺留問題加以解決。此外，市域社會治理也要及時處理好新時代出現的各種增量問題，把傳統人力手段和現代科技手段結合起來，最大限度預防和減少各類公共安全事件發生，逐漸建構起從事后應對向源頭防范轉型的社會治理機制[3]。

(二)市域社會治理體系的現代化

市域社會治理體系是在黨領導下關于市域社會治理的一整套緊密相連、相互協調的體制機制和制度安排。一是要做好頂層制度設計。構建實施市域社會治理的主體性架構，逐步建立起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局[4]，統籌市域各方力量資源加強和創新社會治理。二是要優化市域社會治理的自治體系。市域社會治理要實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性[5]。三是要優化市域社會治理的法治體系。市域社會治理要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決市域社會治理中的難題，抓緊建立科學規范的市域社會治理法治體系，打造系統完備的法治化新格局[6]。四是要優化市域社會治理的德治體系。市域社會治理要堅持以社會主義核心價值觀為統領，加快構建具有中國特色的市域社會治理德治體系[7]。

(三)市域社會治理能力的現代化

市域社會治理能力建設是推進市域社會治理現代化的關鍵。市域社會治理理念現代化、市域社會治理體系現代化的落腳點是要提高市域社會治理的能力。隨著全面深化改革的深入推進，在市域社會治理過程中，各地經常會出現各種各樣的能力不足的問題，市域社會治理能力短板逐漸凸顯。一是提高輿論導控能力。市域社會治理必須要積極應對傳播格局深刻變革帶來的挑戰，加強對各類社會輿論的引導，尤其是要加強對新媒體的監管，有效化解重大輿情風險，建立起重大輿情的應對處置機制。二是提高改革創新能力。市域社會治理必須要把貫徹中央意圖與積極發揮地方積極性緊密結合起來。一方面準確把握中央改革的目標任務和原則，另一方面結合市域社會治理的工作實際，積極把做好當下工作與謀劃長遠發展緊密結合起來，提高運用信息技術服務群眾能力。三是提升風險防控能力。風險防控能力直接反映了市域社會治理應對新型社會風險的防范水平，體現了社會風險治理端口的前移[8]。四是提升群眾工作能力。群眾路線一直都是我們黨的生命線，也是在市域社會治理過程中必須遵循的基本工作路線。

二、市域社會治理現代化進程中面臨的法律問題

市域社會治理現代化是治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化三位一體的綜合體現。在推進市域社會治理現代化過程中，面臨著法治理念需要加強、法治體系亟待健全、法治能力有待提高等三個方面的法律問題。

(一)法治理念有待加強

法治理念體現的是法治實施的價值和精神實質，從根本上決定法治如何實現以及為什么實行的問題。市域社會治理法治理念是體現市域社會法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整市域社會治理的方針和原則。正確把握市域社會治理法治理念，必須從市域社會治理實際出發，深刻地認識市域社會治理的內在要求、精神實質和基本規律。

1.科學立法理念

科學立法是判斷法律體系是否完善的標準之一①，是指立法過程中要以符合法律所調整事態的客觀規律作為價值判斷，并使法律與其規定的事項最大限度地保持和諧，法律的制定過程要盡可能做到客觀、公正等。在目前市域社會治理現代化進程中，科學立法理念還有待加強，主要表現在：第一，地方性法規的編制過程往往并沒有完全貫徹科學立法理念。立法規劃的編制權是一項準立法權，應當按照《立法法》等法律規定的程序行使，但是在某些地方立法實踐中，地方立法規劃的確定往往是由主任會議通過，而根據法律規定主任會議其實并沒有這項職權。第二，地方立法部門利益傾向仍然存在。制定地方性法規的目的并不僅僅是規范公民、法人以及其他組織的行為，更重要的是規范和控制行政機關運用公權力的行為，但有些城市地方性法規給予政府部門相當大的行政權以及處罰權，而對這些權力的規范行使卻疏于規定。第三，地方立法往往會忽視對地方立法的評估，而立法評估顯然能夠為高質量立法助力添彩，但在大多數的地方性法規中并沒有體現定期評估這一規定，這其實也是沒有貫徹科學立法理念的表現。

2.文明執法理念

在市域社會治理現代化過程中，文明執法事關黨和政府的整體形象。文明執法是指在行政執法中要充分尊重執法相對人的權益，端正執法理念，樹立執法就是維護人民群眾利益的執法理念。堅持教育與處罰、管理與服務相結合的原則，堅決糾正執法就是管人、執法就是“完成指標”等錯誤認識[9]。

3.公正司法理念

司法公正被認為是維護社會正義的最后一道防線，是指在司法活動過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則。習近平總書記在第十八屆中央政治局第四次集體學習時強調，“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。”公正司法理念要求參與案件偵查、起訴、審判、執法等司法活動各個環節的國家工作人員，必須堅守實體公正和程序公正。實體公正要求認定事實符合客觀真相、辦案結果符合實體公正以及罪刑相適應。程序公正要求權責統一、權力制約、公開公正、尊重程序，這也是司法規律的重要內容。但是在市域社會治理進程中，司法公正的理念還有待加強，某些城市政法機關和司法干警隨意性大，變通執法、越權執法、粗放執法的情況比較嚴重[10]。除此之外，不堅持司法公正理念，也會出現濫用強制措施，辦關系案、人情案、金錢案等。司法實踐中之所以會出現以上突破制度規定、違背法定程序的問題，其實最主要還是司法工作人員沒有深入貫徹公正司法理念。

4.全民守法理念

相較于20世紀90年代提出的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針，黨的十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，已經將全民守法提到一個十分重要地位，并將法律在社會中是否能得到遵守作為評價法治社會的重要指標之一[11]。在市域社會治理現代化進程中，科學立法、嚴格執法、公正司法并不必然會帶來全民守法的結果，因為單純依靠法律的獎賞很難形成公民的守法自覺。但是在目前市域社會治理現代化進程中，全民守法理念還有待加強，對于市域社會治理中遇到的不文明行為進行整治，不僅需要政府的積極作為，也需要全民的積極守法，這樣才會發揮出整體性的法律效果。

(二)法治體系不夠健全

建設中國特色社會主義法治體系是建設社會主義法治國家的前提和基礎，是全面依法治國總目標的重要組成部分。市域社會治理中法治體系的建立包括法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系等多個維度的統一，應在市域社會治理現代化進程中不斷加以健全完善。

1.市域法律規范體系不完備

市域法律規范體系不完備體現在兩個方面：一是市域社會治理現代化過程中立法的領域存在一定的缺失。例如，目前社會信用立法以及網格化管理立法還亟待制定完善。在推進市域社會治理現代化過程中，由于我國在社會信用建設方面并沒有在國家層面進行統一的立法，有的只是一些地方性的法規，例如《上海市社會信用條例》《南京市社會信用條例》等，而有些地區壓根沒有頒布這樣的地方性法規，以至于在治理這方面問題時遭遇諸多困境。除此之外，網格化管理缺乏法律支撐，主要表現為網格員的聘任并沒有統一的標準，以及對網格員的福利待遇也沒有明確的標準，導致網格管理員的工作熱情并不高漲。二是地方立法可操作性不強。多年來，地方性立法的可操作性難題并未突破，它也成為地方立法的普遍缺陷。

2.市域法治實施體系不規范

市域是平安建設的主要落腳點。目前市域法治實施體系不夠規范主要表現為三個方面：第一，法治實施存在“一刀切”問題。市域法治實施體系在特定方面會緊盯深挖整治目標不放松，堅持以重點地區、行業、領域為突破口，但是在這樣的實施過程中容易出現“一刀切”問題。第二，市域社會治安防控網絡尚未完善。大部分城市都在積極運用大數據融入整個市域社會治理法治實施體系，比如推進“雪亮工程”、刑事案件智能輔助辦案系統等，但是這些系統與實際市域法治實施并未完全融合。第三，市域公共安全管理存在漏洞。目前市域公共安全管理存在諸如道路交通、消防等領域安全防范管理機制不健全，寄遞快遞物流、危險爆炸物等行業監管力度不強等問題。

3.市域法治監督體系不嚴密

建設法治監督體系旨在對權利進行保障，以及對權力進行約束。沒有監督的權力必定會導致腐敗，對公權力進行有效的制約和監督，才能確保人民當家做主的意志得到真正的體現，所以要想實現市域社會治理現代化，應當建構嚴密的法治監督體系。目前市域法治監督體系不夠嚴密主要表現為三個方面：第一，目前對領導干部這些“關鍵少數”的監督機制尚不完善，領導干部的法治建設考核以及監督制度并未完全落實；第二，市域法律實施的監督仍需加強。法律的生命力在于實施，而法律的實施必須要有相應的制度籠子加以約束，各項權力的行使需要嚴格依照法律，保證公民、法人和其他組織的合法權益不受到公權力的侵害。第三，目前仍需不斷推進監督工作的制度化、程序化以及規范化，形成全過程全方位的法治監督體系。

4.市域法治保障體系不務實

法治保障體系是推進市域社會治理法治化的服務支撐系統。目前在公共法律服務平臺的運用方面還存在較大問題，首先是平臺管理和運行機制不健全，大多數城市的公共法律服務平臺建設仍處于探索階段，在這一階段政府起著主導作用，對這項工作的管理以及運營機制尚不完善。實體、熱線、網絡三大平臺聯動機制不夠通暢，與市民實際需求存在差距。司法行政部門更多的是從法律層面進行解讀，但對于實際問題的解決，則需要更多部門的參與配合。其次是公共法律服務供給不足，目前城市公共法律服務主要以司法行政人員作為提供主體，僅僅依靠政府提供公共法律服務，不能及時掌握市民的法律需求。最后是公眾對于公共法律服務參與度低，這與上個問題緊密相連，公眾始終認為公共法律服務是政府的職責，與自身關系并不大，究其原因還是公眾對公共法律服務、公共法律服務平臺的概念以及運行并不了解，缺乏主人翁意識。

(三)法治能力亟待提高

法治能力主要是指以法治思維為基礎，運用法治方式解決處理相關事務的能力。推進市域社會治理現代化，需要在想問題、辦事情、謀發展中善于運用法治方式化解各種社會頑疾，善于運用大數據、物聯網、新興媒體技術等現代科技手段規范社會行為、防范社會風險。

1.市域社會治理矛盾化解能力有待提高

市域社會治理的核心是對人的服務管理，應切實解決市域社會治理現代化進程中出現的各種社會疑難雜癥，而在目前市域社會治理現代化進程中，市域社會治理矛盾化解能力還有待提高，主要表現為：第一，多元主體參與積極性不夠。目前大部分的社會治理主體還處在一個“旁觀者”的地位，抱著事不關己高高掛起的心態，“主人翁”意識不強。第二，流動人口參與度較低。隨著城市化的進程加快，人口區域流動、城鄉流動加速，在城市中逐漸形成流動人口聚集的社區。但在這些社區，普遍存在基層管理組織疏松、自治組織不健全等問題，進而導致這些流動人口的社會矛盾得不到有效解決。第三，部分治理主體職業發展前景不明。隨著市域社會治理的任務加重，逐漸形成“事多、人少、酬低”的局面，特別是社會矛盾化解的主體，諸如社工、網格員等，其職業發展通道不明朗、薪酬待遇偏低、獲得感不強。

2.輿論法律風險的導控能力需要提升

當前信息的傳播速度極為迅速。一方面公眾參與的便利性提高，但另一方面在評議公眾事件發生時，非理性的聲音也層出不窮，大多數網友都是在對事件不了解的情況下進行評論，例如，在重慶萬州公交車墜江事件中，隨著相關事件視頻的不斷爆出，社會公眾出現多種不同的聲音，甚至引起“社會戾氣”在公眾中傳播蔓延。此種情況下，市域政府部門無疑需要進一步提高應對網絡法律風險的治理能力。

3.行政機關之間的協同能力有待提高

在市域社會治理現代化進程中，行政機關之間互相推諉的現象始終存在，一方面，行政機關之間協同合作能力有待加強，例如，隨著文明城市的推進，自2012年深圳首次出臺文明行為促進條例以來，全國已有 40 多個城市或地區頒行了類似法規。文明行為促進條例需要行政機關之間的協同與合作，否則立法無法達到預期的效果，但是根據條例實施情況來看，行政機關之間對于條例所規定的責任持一種觀望的態度，對于部門有利的事項會積極爭取，對于部門無利的往往會采取消極被動的態度。另一方面，行政機關與檢察機關之間的協同能力也有待加強，例如，檢察院提起環境公益訴訟時往往會遇到行政機關的抵制。檢察機關辦理的環境公益訴訟，大多都是矛盾突出、復雜敏感的領域，而行政機關面臨來自訴訟和輿論的雙重壓力，會認為檢察機關提起公益訴訟是在與其對著干，所以最終一旦涉案，往往會采取息事寧人的做法，而不是主動提供幫助。

4.現代科技的深度運用能力有待提高

推進市域社會治理現代化要推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合。但在當前，現代科技與市域社會治理融合還不夠，例如，在信息安全風險應對以及偵破網絡犯罪上還存在較大的挑戰。盡管現代信息技術迅猛發展給人民的社會生活帶來了極大的便利，但另一方面也成為犯罪分子的目標，新型網絡犯罪層出不窮，犯罪分子將網絡視為其犯罪對象、犯罪工具或者犯罪空間。近年來，市域檢察機關辦理的網絡犯罪案件數量大幅上升，這些犯罪形式是以往沒有出現的，司法人員在這方面缺乏信心和經驗，破案難成為市域社會治理面臨的難題[12]。

三、完善市域社會治理現代化法律問題的路徑探索

針對市域社會治理現代化過程中的法治理念有待加強、法治體系不夠健全、法治能力亟待提高等三個方面法律問題，在參考借鑒各地有益的經驗基礎之上，筆者提出以下完善市域社會治理現代化法律問題的探索路徑。

(一)持續增強市域社會治理中的法治理念

1.加強科學立法理念

市域社會治理加強科學立法理念可以從以下幾點出發：第一，不斷完善地方立法規劃的編制程序，規范立法規劃的審批主體，使立法規劃更符合客觀實際。這其中，要重視發揮專家、學者在起草工作中的作用，采取統一與分散相結合的地方立法工作體制。第二，不斷糾正立法中的部門利益傾向。部門利益傾向會使市域社會治理不能正確貫徹以人為本的原則，有悖于以人民為中心的社會主義法治思想。所以，市域立法需要轉變立法觀念，樹立服務觀念，強化以人為本的意識，將人民利益而不是部門利益放在首位。在立法過程中，一旦發現有部門利益傾向要及時修改或者開聽證會及時討論。

2.堅持文明執法理念

市域社會治理現代化進程中需要嚴格堅持文明執法理念，需要做到以下兩點：第一，城市執法機關應當創新執法方式，牢固樹立服務意識。這在2020年新冠疫情防控中，少數地方執法部門在疫情防控工作中對比明顯，如江蘇常州某派出所民警發現該地疫情防控期間有一棋牌室仍在營業，民警首先對這些人員進行嚴肅批評教育，相關人員均表示悔過，并承諾報名參加志愿者活動。在這期事件中，該派出所的做法堅持了文明執法理念，貫徹落實了為人民服務的意識。與此對應的張家界某派出所的做法就是一個對比，即出現同樣的情形，張家界某派出所采取的方式就是打砸麻將機。第二，堅持文明執法理念，同樣要求行政執法機關嚴格按照法定的處罰種類、幅度進行裁量，防止同案不同罰、過度執法等情形出現。

3.秉持公正司法理念

司法是保障社會公正的最后一道防線。秉持公正司法理念，應當做到以下幾點：第一，公正司法必須把人民群眾的需求放在工作的根本出發點上，回應人民群眾對司法工作的需求，積極關注弱勢群體的權益，真正使人民群眾感受到司法工作的溫度。第二，把客觀公正作為公正司法的履職立場。司法工作必須堅持法律面前人人平等，對不同的當事人都要做到一視同仁，特別是2019年新修訂的《中華人民共和國檢察官法》，首次以立法的形式將客觀公正寫入檢察官的職業道德，意味今后在檢察工作中必將更加注重客觀公正。第三，把全面強化法律監督作為公正司法的基本手段。新時代全面強化法律監督需要在司法過程中增加人民的參與度，創新人民的參與司法工作的渠道和載體，努力讓人民感受到司法的公平正義。

4.普及全民守法理念

普及全民守法理念，可以從以下兩個方面入手：第一，加強對法律理念的普及。市域普法應當轉變觀念，從“外在服從”到“內在認同”的轉變。普法不僅要讓公民感受到法律的權威和剛性，也要讓其感受法律的溫暖與柔性。要在全社會樹立法治信仰，促進培養全民學習憲法和法律的氛圍，讓其真正認識到法律是每位公民必須堅守的底線。第二，加強對不同形式法律的普及。法治社會既倡導“軟硬兼施”，也提倡“軟法之治”②，軟法之治也說明公共權力向社會轉移，比以往更強調自我管理、自我約束、自我調節等。

(二)不斷完善市域社會治理中的法治體系

1.建設科學完備的市域法律規范體系

建設科學完備的市域法律規范體系，需要做到以下兩個方面：第一，加強地方性法規的制定與完善。2015年修改的《立法法》，賦予設區的人大和政府立法權，但對于可以立法的事項并不明確，設區的市在推進社會治理現代化進程中需要針對某些問題制定地方性法規時，可以通過肯定式列舉以及否定式排除兩種方式兼顧以理清范圍。同時，對于設區的市制定地方性法規的權限，需要針對當地特色，結合實際情況，制定出有益于推動市域社會治理現代化的地方性法規。第二，建立立法后評估制度。市域在制定立法過程中，地方立法應當普遍奉行“能細則細”的立法原則，盡量減少二次立法[13]。法規內容本身的合理性以及實施的效果，需要通過后評估加以檢視，以不斷提高立法的民主性和科學性，并使立法活動能夠在相關單位之間形成良性的互動[14]。

2.打造公正權威的市域法治實施體系

打造公正權威的市域法治實施體系應該做到：一是要健全落實依法決策機制，針對事關人民群眾切身利益的重大項目，要做好公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等環節工作，防止因決策不當引發社會矛盾。二是要健全經常性專項打擊整治機制，密切根據人民群眾反映強烈的治安問題，強化行業治理、基層治理，建立跨區域、跨部門合力作戰平臺，提高對大要案件、多發性案件的防范打擊能力。三是要健全網絡社會綜合防控體系，有效抵御意識形態網絡滲透，堅決打擊遏制各類網絡犯罪[15]。加強對新經濟、新技術、新業態的分析研究，提高對新型風險的識別、預警、防控能力。針對人民群眾反映強烈的執法司法問題，要推動程序公開化、裁量標準化、行為規范化[16]。

3.健全規范嚴密的市域法治監督體系

一是要著力推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，構建響應需求、適應實戰、全面發展的素能培養體系。二是要大力推進大數據在法治監督體系中的運用，打造一體化的市域服務管理大數據平臺，提高法治監督的智能化、精準化和科學化水平。三是研究出臺戶籍制度的改革措施和相關配套政策，進一步加強流動人口管理，穩步推進農業轉移人口的市民化。四是要打造上下貫通的法治監督體系，市級監督部門必要時可以直接受理、處理基層的問題線索。五是要建立健全立體化的市域法治監督網絡，充分調動多元監督主體的積極性，切實發揮監督作用，使老百姓身邊的腐敗無處藏身。

4.完善務實管用的市域法治保障體系

當前法治保障較為關鍵的是要建設和完善公共法律服務體系。當前，針對市域公共法律服務平臺存在的問題，需要從以下幾個方面進行解決：一是積極借鑒外省市的成功經驗。國內公共法律服務體系建設起步較晚，目前發展比較全面的是浙江、江蘇等地，這些城市在長期實踐摸索中積累了豐碩成果，故在完善市域公共法律服務平臺建設方面可以借鑒其有益經驗。針對市域公共法律服務中心的建設，可以在原司法局的法律援助中心服務大廳進行擴充，整合人民調解、法律援助、司法鑒定、公證等司法局職能，統一掛“某某市公共法律服務中心”牌子。在熱線方面，充分運用“12348”法律援助熱線，通過功能集聚整合，實現法律服務“一鍵通”。在網絡方面，需要實現網絡互通，拓展服務渠道和范圍，探索城市公共法律服務中心遠程服務平臺，加強微信平臺建設。

(三)逐步提高市域社會治理中的法治能力

1.增強社會治理的矛盾化解能力

市域社會治理現代化要最大限度減少和避免社會矛盾糾紛的發生，要使矛盾糾紛止于未發、止于萌芽。所以，在市域社會治理現代化進程中，增強社會治理矛盾化解能力關鍵在于探索新型社會矛盾化解機制[17]。第一，建議制定網格化管理相應的法規，明確網格管理員的法律地位以及相關職責，給予網格化管理進一步的法律支撐，制定關于網格管理員隊伍的相關法律規范，包括聘任以及福利待遇等等。第二，加強市域人民調解員隊伍建設。解決市域社會矛盾需要將社會矛盾化解在基層。2018年3月28日，中央全面深化改革委員會會議通過的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》指出，加強人民調解員隊伍建設，一方面有利于提高人民調解的工作質量，充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用。另一方面，加強人民調解員隊伍建設，對推進平安中國、法治中國具有重要意義，對于實現國家治理體系和治理能力現代化的作用也是不言而喻。

2.提高對輿論法律風險導控能力

當今世界，互聯網就是新的戰場，新媒體就是新的戰斗力。市域社會治理首先需要用正確的眼光看待公共突發事件網絡輿情的復雜性，要準確判斷該事件的特征以及應對措施。在公共突發事件發生之后，對于網絡空間的負面信息背后產生的原因需要及時查清，并通過公共突發事件網絡輿情的應對來發現并改正社會治理的不足。此外，在網絡信息化發達的今天，市域社會治理需要高度重視互聯網媒體的投入建設，善于運用新媒體開展市域社會治理宣傳，不斷完善重大敏感輿情應對處置機制，堅決維護網絡意識形態安全。

3.加強對現代科技融入應用能力

市域社會治理現代化要推動人工智能、大數據、區塊鏈等現代信息技術與市域社會治理進行深度的融合，加強對現代科技的融入應用能力。具體可以從以下兩個方面出發：第一，打造市域綜合交互平臺。現代科技與市域社會治理現代化融合不夠，致使新型網絡犯罪頻發，以及各部門之間信息不暢通，難以形成合力。市域社會治理需要將各部門現有系統有機整合，形成市域社會治理信息化建設“一盤棋”體系。目前各大城市都在推進“智慧城市”“城市大腦”建設，以智能化促進精細化，目標是打造市域社會治理智能化精細化新亮點[18]，從而不斷深化社會服務管理信息化建設，實時把握群眾公共服務訴求，精準提供個性化服務。第二，推動物聯網與預測預警系統融合。隨著物聯網技術的飛速發展③，充分代表了新一代信息技術的高度集成和綜合運用，將持續帶來生產、生活方式向智能化、精細化方向轉變。物聯網對于城市管理、社會治安、環境保護、疫情防控等方面的作用日益凸顯。

四、總結

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出“加快推進市域社會治理現代化”的行動目標。2020年4月，習近平總書記在浙江考察時指出“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化”。市域社會治理是國家治理的重要基石，是推進國家治理體系與治理能力現代化的關鍵一環。本研究基于對已有市域社會治理現代化概念的認知，重點從市域治理理念現代化、治理體系現代化、治理能力現代化三個方面，專門分析在推進市域社會治理現代化進程中存在的法律問題，并提出針對性的對策建議，以期為市域社會治理現代化的推進提供經驗借鑒。

注釋：

① 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》規定：“貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。”這一規定非常明確地將科學立法作為完善中國法律體系的一個價值判斷標準。

② 軟法，是指那些不能運用國家強制力保證實施的法規范。軟法是相對于硬法(hardlaw)而言的，軟法規范主要有4類形態：一是國家立法中的指導性、號召性、激勵性、宣示性等非強制性規范，在中國現行法律體系中，此類規范約占1/5；二是國家機關制定的規范性文件中的法規范，它們通常屬于不能運用國家強制力保證實施的非強制性規范；三是政治組織創制的各種自律規范；四是社會共同體創制的各類自治規范。

③ 物聯網(Internet of Things，縮寫：IoT)是基于互聯網、傳統電信網等信息承載體，讓所有能行使獨立功能的普通物體實現互聯互通的網絡。其應用領域主要包括運輸和物流、工業制造、健康醫療、智能環境(家庭、辦公、工廠)等，具有十分廣闊的市場前景。