高校“雙帶頭人”教師黨支部書記履職擔當作用發揮研究

王瑞芳 鄭樹彬

（上海工程技術大學，上海 201620）

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，高校教師黨支部肩負著對高校教師黨員進行教育、管理、監督和服務的基本任務，是黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶，是堅持社會主義辦學方向建設中國特色社會主義大學的重要支撐。黨支部工作開展得好不好，關鍵看“頭雁”，教師黨支部書記作為支部建設的“領頭雁”，其黨性修養、業務水平、服務意識、奉獻精神等直接決定著教師黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，因此，高校黨組織建設一支高素質專業化的教師黨支部書記隊伍勢在必行，迫在眉睫。2018年5月，教育部提出了實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，是新時代貫徹黨的教育方針、推進立德樹人根本任務落實、發揮教師黨支部戰斗堡壘作用的重要舉措。中組部、教育部印發的《高校黨建工作重點任務》《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》等文件對“雙帶頭人”培育工程進行了安排部署，提出力爭在2020年底前基本實現教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋。“雙帶頭人”在高校教師黨支部擔當作用的發揮也直接影響著黨支部成員參與黨支部工作、發揮先鋒模范作用和黨對高校的領導。

一、深刻認識推進教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的重要意義

高校實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推動教師黨支部書記普遍成為黨建帶頭人和學術帶頭人，對提升基層黨支部組織力建設具有重要的意義。高校黨組織肩負著為黨育人、為國育才的重要使命，要落實立德樹人根本任務，必須抓住理想信念教育這一關鍵，教師黨支部書記在帶領教師黨員深入貫徹落實《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》及全國高校思想政治工作會議精神等方面發揮著重要的戰斗堡壘作用。實施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，對提升高校教師黨支部書記隊伍建設水平和履職能力具有重要意義。

黨的十九大以來，教育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真組織開展學習教育，通過教育系統黨建質量年建設，全面實施“基層黨建質量提升攻堅行動”，以高質量黨建致敬建黨百年。但是，在實際工作開展中，一些高校教師黨支部建設仍舊存在政治功能弱化，黨的組織生活不規范、不嚴肅，黨務人才儲備不足，黨的基層建設質量不高、效果不佳，制度建設不完善，黨支部書記工作積極性不高、主動性不強等問題。實施“雙帶頭人”培育工程便是解決高校基層黨建突出問題的重要舉措，“支部強不強、關鍵在頭羊”，著力加強高校教師黨支部書記隊伍建設，強化教師黨支部主體作用，聚焦加強政治引領、團結凝聚師生、促進中心工作等方面，能有效解決問題，全面提升高校黨建工作質量。

二、當前高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設中存在的突出問題

（一）思想認識有待提升

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實施以來，各高校黨委積極落實，在隊伍建設和作用發揮上取得了一定的成效，部分高校已經實現了“雙帶頭人”選拔方式和隊伍建設全覆蓋。但在工作開展過程中，學校、學院黨委和“雙帶頭人”黨支部書記在不同層面存在思想認識不到位、不全面的現象。在高校黨委層面，一些高校黨委圍繞“雙帶頭人”培育工作，出臺文件，明確辦法，以達到落實“雙帶頭人”黨支部書記全覆蓋的建設目標，但缺乏對“雙帶頭人”培育工程中突出政治建設、堅持雙向提升、注重分類指導、強化基層導向這一工作原則的深入思考，內生動力缺乏；在二級黨委層面，部分二級學院黨委也存在唯“指標”論的情況，僅通過黨支部換屆、調整設置等舉措滿足教師黨支部書記“雙帶頭人”配置，缺乏對黨建帶頭人、學術帶頭人政治素養和擔當作用的考量，“頭雁”效果不佳；在黨支部書記層面，部分高校教師黨支部書記認為，在具體實踐中找到學術發展和黨務工作的結合點和平衡點，實現二者的有機融合并非易事，存在畏難情緒。學術水平高、發展潛力大的黨員教師普遍一心科研，無心黨務工作；黨務熱情高、群眾基礎好的黨員教師存在經驗欠缺、垂范作用不足，出現“掛名式”“雙帶頭人”教師黨支部書記。

（二）培訓體系不完善

按照高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的選任標準，教師黨支部書記應當黨建和學術能力兼具，但在實際工作中，教師黨支部書記的學術業務能力普遍較好，自我提升的內驅力強，業務工作開展得心應手，但相比之下，教師黨支部書記中具有黨務專業背景或工作經歷的寥寥無幾，由于對新形勢下基層黨支部黨建工作的創新方法和工作規律缺乏系統培訓學習，導致大部分黨支部書記屬于帶著熱情上崗，帶著壓力履職。當前，很多高校對黨支部書記的培訓沒有固定模式、固定時間、固定主題，培訓覆蓋面有限，培訓系統性不足，更沒有針對教師黨支部書記的“雙帶頭人”隊伍專題培訓；參訓人員多為黨組織劃定，出現部分黨支部書記接受重復性培訓，產生“厭學”心態和“應付”心理，還有部分黨支部書記處于培訓“空窗”地帶，黨組織關注度不高，學習主動性不強。

（三）考評機制不健全

當前，對高校落實教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的指導思想、主要目標、選任標準和選任方式有明確的要求，但對教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍的考核、激勵機制的細化研究還比較少。部分高校對教師黨支部書記的考核采取撰寫述職報告、組織年度述職評議等形式，報告質量和述職結果與個人年度考核成績沒有關聯，使得教師黨支部書記產生“做多做少都一樣”“干好干壞差不多”的心態。同時，也存在考核主體目標不清晰，黨支部書記個人述職變為黨支部工作匯報，黨支部工作就是黨支部書記的個人任務等錯誤思想，考核內容也主要停留在黨務工作開展情況方面，對學術與黨務的融合建設成果缺乏硬性要求。在激勵機制上，高校教師兼職擔任黨支部書記，雖然在兼職津貼方面普遍得到落實，但在新形勢下，隨著對黨建工作質量的要求不斷提升，教師黨支部書記帶領黨支部開展黨建工作的難度、花費的時間和精力與日俱增，大部分高校在黨支部書記工作量計算、職稱評審和職務晉升等方面缺少激勵機制，導致部分黨支部書記在黨務和學術上投入的精力不平衡。

三、增強高校“雙帶頭人”教師黨支部書記履職擔當作用發揮的有效路徑

高校黨委要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新時代黨的建設總要求，聚焦立德樹人根本任務，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力把“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設成為新時代學校黨建和業務雙融合、雙促進的中堅骨干力量。通過持續加強建設，推動“雙帶頭人”履職盡責、培養培育、管理監督、激勵保障、示范帶動等機制更加健全，黨支部建設質量顯著提升，黨支部的主體作用得到有效發揮，黨支部書記“頭雁效應”有力彰顯，努力把教師黨支部建設成為新時代學校基層的堅強戰斗堡壘。2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，強調堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，增強干部信心，增進干部自覺，鼓舞干部斗志。在實際工作中，對黨員領導干部的“選、育、管、用”機制同樣適應于高校教師黨支部書記隊伍，尤其是“雙帶頭人”隊伍。

（一）提高政治站位，精準理解和落實選任標準

在落實“雙帶頭人”培育工程中，要著力把高校教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務工作雙融合、雙促進的中堅力量，各高校在實際工作開展中，在滿足“雙帶頭人”選任學歷和職稱條件的前提下，更要精準理解和落實《實施意見》中對“雙帶頭人”黨支部書記選任標準的基本條件，做到“三有三強”，即具有較好的黨務工作能力，開展工作能力水平強；具有較強的奉獻精神，投身基層服務意愿強；具有較強的學術影響力，輻射師生群眾威信強。注重后備人才隊伍培養，將基本具備選任條件的青年教師遴選為黨支部副書記或黨支部委員，將黨務工作能力強、具有較好服務和擔當意識的教師黨支部書記培養為學術骨干或帶頭人，將政治面貌為黨員的部門、系（室）負責人作為重點培養考察對象，實現“雙帶頭人”隊伍雙向培養，重點選拔。

（二）完善管育體系，建設高素質專業化“雙帶頭人”隊伍

高校對黨支部書記，尤其是“雙帶頭人”黨支部書記同樣要通過制定科學合理的管育辦法、明確崗位工作職責和年度工作任務，將教師黨支部書記納入干部管理范疇，優化選任流程，對黨支部書記預備人選做好組織考察。同時，高校將教師黨支部書記的年度黨務工作和業務工作納入個人業績考核范疇，對考核優秀、成績突出的黨支部書記予以獎勵或表彰，增強工作榮譽感；對考核不達標的黨支部書記予以批評教育，幫助分析原因并限時整改，增強其工作緊迫感。在寬嚴相濟的管理模式下，高校要搭建完善的培訓教育體系，準確把握“黨建強、業務弱”“業務強、黨建弱”不同類型教師黨支部書記的特點和需求，把經常性教育和個性化培養結合起來，建立黨支部書記輪訓制度。通過“培訓+帶教+談心”機制，提高“雙帶頭人”黨支部書記黨建業務能力，重點圍繞黨支部的功能定位、設置、基本任務和重點任務、工作機制、組織生活和自身建設等方面開展基本業務培訓，為新上崗的“雙帶頭人”黨支部書記配備黨建工作經驗豐富的“黨員導師”帶教指導，經常性開展談心談話，加強個性化指導，提高開展黨建工作的能力。根據“雙帶頭人”教師黨支部書記的意愿開展個性化輔導，定期召開專題沙龍和輔導會，加強在教學科研方面的專項指導，通過多部門聯動，在教育教學、科學研究、團隊組建、國內進修、海外研修、職稱晉升等方面創造條件，幫助拓展學術發展通道、提高教學科研水平。借助高校二級黨校或二級黨組織的培訓力量，實現常態化培訓全覆蓋；利用基層黨組織換屆、干部選任等關鍵節點，開展專題培訓。打牢黨支部書記履職基本功的同時，做好后備人才儲備，實現教師黨支部書記黨務和業務同向發力、聯動提升。

（三）創新平臺載體，提升“雙帶頭人”教師黨支部書記履職實效

新形勢下，想要“雙帶頭人”在高校教師黨支部建設中發揮擔當作用，必須緊扣習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心這個重點，突出增強教師思想政治工作親和力和針對性這個關鍵，不斷創新平臺，以制度建設為載體，推動黨建工作與教學科研工作相互結合、有機融入，把黨組織的領導力和組織力轉化為推進中心工作的強大動力。一是建立“雙帶頭人”教師黨支部書記參與學校、學院重大決策制度，完善黨支部書記列席二級黨組織會議和黨政聯席會議機制，拓展參與本單位議事決策渠道，使教師黨支部書記在學校、學院改革發展、重要事項決策、評優評獎、職稱評定等工作中有更大的發言權和參與度，提升黨支部書記的政治站位和大局意識；二是建立“雙帶頭人”教師黨支部書記參加學校、學院中心組學習制度，持續提升黨支部書記的政治素養，為盡職履責提供思想理論支撐；三是建立“雙帶頭人”教師黨支部書記在課題申報、海外研修、計劃申請、職稱評定、外出學習等方面的優先推薦或選拔制度，激發黨支部書記的工作熱情和干勁；四是推進“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室建設，創新工作方法，創建平臺載體，創立典型示范，強化“雙帶頭人”黨支部書記在建設黨組織“功能群”中的作用，重點資助基礎好、有特色、效果好的黨支部開展黨組織“功能群”建設。