全面加強知識產權保護工作激發創新活力推動構建新發展格局

今天，中央政治局進行第二十五次集體學習，內容是加強我國知識產權保護工作。黨的十九屆五中全會《建議》對加強知識產權保護工作提出明確要求。安排這次學習，目的是認清我國知識產權保護工作的形勢和任務，總結成績，查找不足，提高對知識產權保護工作重要性的認識，從加強知識產權保護工作方面，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。全面建設社會主義現代化國家，必須更好推進知識產權保護工作。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，只有嚴格保護知識產權，才能完善現代產權制度、深化要素市場化改革，促進市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。知識產權保護工作關系高質量發展，只有嚴格保護知識產權，依法對侵權假冒的市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，才能提升供給體系質量、有力推動高質量發展。知識產權保護工作關系人民生活幸福，只有嚴格保護知識產權，凈化消費市場、維護廣大消費者權益，才能實現讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。知識產權保護工作關系國家對外開放大局，只有嚴格保護知識產權，才能優化營商環境、建設更高水平開放型經濟新體制。知識產權保護工作關系國家安全，只有嚴格保護知識產權，才能有效保護我國自主研發的關鍵核心技術、防范化解重大風險。

黨的十八大以來，我多次強調，要建立高效的知識產權綜合管理體制，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制;要實行嚴格的知識產權保護制度，提高知識產權審查質量和審查效率，堅決依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產權行為，引入懲罰性賠償制度，顯著提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為，等等。

我國知識產權保護工作，新中國成立后不久就開始了。1950年，我國就頒布了《保障發明權與專利權暫行條例》、《商標注冊暫行條例》等法規，對實施專利、商標制度作出了初步探索。黨的十一屆三中全會以后，我國知識產權工作逐步走上正規化軌道。

黨的十八大以來，黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，出臺了《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》、《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》等系列決策部署。在這次黨和國家機構改革中，我們組建了國家市場監管總局，重新組建了國家知識產權局，實現了專利、商標、原產地地理標志等知識產權類別的集中統一管理。我們在北京、上海、廣州成立知識產權法院，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，審理全國范圍內專利等技術類知識產權上訴案件，建成了知識產權專業化審判體系。

總的看，我國知識產權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識產權發展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就，知識產權法規制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升，對激勵創新、打造品牌、規范市場秩序、擴大對外開放發揮了重要作用。

同時，我們也要清醒看到不足，主要表現為：全社會對知識產權保護的重要性認識需要進一步提高;隨著新技術新業態蓬勃發展，知識產權保護法治化仍然跟不上;知識產權整體質量效益還不夠高，高質量高價值知識產權偏少;行政執法機關和司法機關的協調有待加強;知識產權領域仍存在侵權易發多發和侵權易、維權難的現象，知識產權侵權違法行為呈現新型化、復雜化、高技術化等特點;有的企業利用制度漏洞，濫用知識產權保護;市場主體應對海外知識產權糾紛能力明顯不足，我國企業在海外的知識產權保護不到位，等等。

當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。我們必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。

第一，加強知識產權保護工作頂層設計。要準確判斷國內外形勢新特點，謀劃好知識產權保護工作。保護知識產權的目的是激勵創新，服務和推動高質量發展，滿足人民美好生活需要。要抓緊制定建設知識產權強國戰略，研究制定“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產權，又防范個人和企業權利過度擴張，確保公共利益和激勵創新兼得。要加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點工程。

第二，提高知識產權保護工作法治化水平。完備的知識產權法律法規體系、高效的執法司法體系，是強化知識產權保護的重要保障。要在嚴格執行民法典相關規定的同時，加快完善相關法律法規，統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業秘密等領域立法。要強化民事司法保護，研究制定符合知識產權案件規律的訴訟規范。要提高知識產權審判質量和效率，提升公信力。要促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執法力度，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

第三，強化知識產權全鏈條保護。知識產權保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。要打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。要統籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創新要素自主有序流動、高效配置。要形成便民利民的知識產權公共服務體系，構建國家知識產權大數據中心和公共服務平臺，及時傳播知識產權信息，讓創新成果更好惠及人民。要加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，強化人工智能、大數據等信息技術在知識產權審查和保護領域的應用，推動知識產權保護線上線下融合發展。要鼓勵建立知識產權保護自律機制，推動誠信體系建設。要加強知識產權保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產權的意識。

第四，深化知識產權保護工作體制機制改革。黨的十八大以來，我們在知識產權領域部署推動了一系列改革，要繼續抓好落實，做到系統集成、協同推進。要研究實行差別化的產業和區域知識產權政策，完善知識產權審查制度。要健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護制度，及時研究制定傳統文化、傳統知識等領域保護辦法。要深化知識產權審判領域改革創新，健全知識產權訴訟制度，完善技術類知識產權審判，抓緊落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。要健全知識產權評估體系，改進知識產權歸屬制度，研究制定防止知識產權濫用相關制度。

第五，統籌推進知識產權領域國際合作和競爭。知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展。要拓展影響知識產權國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產權故事，展示文明大國、負責任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作，倡導知識共享。

第六，維護知識產權領域國家安全。我講過，知識產權對外轉讓要堅持總體國家安全觀。要加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。要完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進我國知識產權有關法律規定域外適用，完善跨境司法協作安排。要形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系，加大對我國企業海外知識產權維權援助。

各級黨委和政府要落實責任，強化知識產權工作相關協調機制，重視知識產權人才隊伍建設，形成工作合力，堅決打擊假冒侵權行為，堅決克服地方保護主義。各級領導干部要增強知識產權意識，加強學習，熟悉業務，增強新形勢下做好知識產權保護工作的本領，既學會運用知識產權保護制度推動經濟社會高質量發展，又學會利用知識產權保護制度開展國際合作和競爭，推動我國知識產權保護工作不斷邁上新的臺階。

（這是習近平總書記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時講話的主要部分。原載《求是》雜志2021年第3期）