高鐵開通對通遼市人口流動的影響研究

馮冬發 李奧

關鍵詞：高鐵 人口流動 馬太效應 大數據

一、引言

通新高鐵的開通運營使內蒙古通遼市正式邁入高鐵時代，京沈高鐵計劃于2020年年底實現全線通車。高鐵開通顯著增進了通遼市人民福祉，為通遼市經濟轉型升級提供了新契機，為通遼市深度融入國家區域協調發展創造了機會。但應注意到，通遼市相比周邊發達城市存在諸如經濟發展水平較低、基礎設施建設薄弱、科研創新能力不足等短板，其資金、技術、人才等生產要素可能會在高鐵開通后加速流出，形成馬太效應，進而削弱通遼市的經濟發展潛力。考慮到通遼市已連續多年成為人口凈流出區的基本事實，研究高鐵開通對于通遼市人口流動模式的影響，全面把握其經濟社會效應，無疑具有重要的現實意義。

二、研究設計

（一）人口流動的度量

研究者多用常住人口與戶籍人口之差刻畫區域人口流動規模，當常住人口多于戶籍人口時將其記為人口流入區，反之記為流出區，相應差值即為人口流入或流出量。這種靜態刻畫方式僅能在整體上描述人口流動總量，無法說明人口的具體流向;數據時效性較差，難以用于研究時下關心的熱點問題;更新頻率偏低，不能細致地刻畫人口流動的年內變化規律。

大數據的興起為解決傳統統計數據的諸多弊端提供了新思路。本文假設人口在實際流動前會使用搜索引擎查詢目標城市的相關信息，據此利用在通遼市檢索“東莞”“東莞天氣”等關鍵詞的百度指數表征通遼市到東莞的人口流出量，相應地，用在東莞檢索通遼市相關關鍵詞的百度指數表征東莞到通遼市的人口流入量。

本文采集了2015年1月1日到2019年12月31日的日更新百度指數作為研究對象，囊括了通遼市與其他330個地級行政區和4個直轄市彼此之間的檢索數據，具有覆蓋面廣、時效性強、更新頻率快等優點，較好地規避了傳統統計數據的不足。為使樣本數據在時間維度上保持可比性，原始數據使用中國網民數量與百度占搜索引擎市場份額進行適當調整。

（二）高鐵效應的識別

識別并測度高鐵開通對于人口流動的影響需要構造反事實，即預測在未開通高鐵情形下的人口流動量，進而對比現實情況與反事實之間的差異，差異較大說明高鐵開通顯著影響了人口流動模式，反之則認為不存在高鐵效應。構造反事實的主要步驟為：首先，使用時間序列斷點檢測方法確定人口流動模式發生結構性變化的時間點，將其視為產生高鐵效應的起始節點;然后，基于該節點之前的樣本點去預測未產生高鐵效應情形下的人口流動量，相應預測值即為反事實，將現實情況與反事實之間相差的百分比視為高鐵效應的具體數值。

三、研究結果

（一）通遼市人口流動總量分析

將通遼市人口流出至其他所有城市的百度指數匯總起來，形成如圖1所示的通遼市人口流出指數。不難發現，通遼市人口流出在整體上穩中有升，具有顯著的季節性特征，在第一季度和第三季度會出現脈沖式上升。斷點檢測方法確定高鐵效應產生時點為2018年11月23日，介于通新高鐵正式開始聯調聯試的8月20日及其正式通車的12月29日之間，說明高鐵具有強烈的信號傳遞效應，可以通過引導預期的方式改變當地人員的行為模式。對比現實情況與反事實，發現通新高鐵的開通使通遼市的人口流出量在整體上增加了4.78%。

基于相同的方法形成如圖2所示的通遼市人口流入指數，其整體上穩中略降，無明顯季節性特征。斷點檢測方法確定高鐵效應產生時點為2019年3月8日，即通新高鐵正式開通后的第90天，說明高鐵從開通到對其它城市產生高鐵效應之間存在時滯，潛在的人口流入群體需要一段反應時間獲取高鐵開通信息并做出遷移決策。對比現實情況與反事實，發現通新高鐵的開通使通遼市人口流入量在整體上增加了0.27%。總體而言，通遼市擁有較長的高鐵效應時滯和較小的人口流入增量，說明其受外界關注程度較低，對外來人口的吸引力相對較弱，人才短板將成為限制通遼市經濟社會進一步發展的瓶頸之一。

由此可見，通新高鐵的開通大大地方便了通遼市的人員往來，同時增加了通遼市人口的流入量與流出量，但對于人口流出的影響要顯著大于人口流入。此外，通遼市人口流出指數整體上高于人口流入指數，說明其人口流出量多于人口流入量。兩相結合，認為高鐵整體上增加了通遼市人口的凈流出量，加劇了馬太效應，一定程度上削弱通遼市的中長期綜合競爭能力。

（二）通遼市人口流動分區域分析

下表中，平均指數指人口流動指數在樣本期內的平均值，代表人口流動的相對規模，可以反映通遼市與相應城市群的聯系緊密程度。時間節點是指由斷點檢測方法所確定的高鐵效應產生時點，越早代表通遼市與相應城市群彼此之間的關注度越高，使之能夠較快地對通新高鐵開通做出反應。作用大小的數值越大說明高鐵效應越顯著，對于人口流動模式的影響越大。

從平均指數的區域間對比中不難看出，通遼市人口流出的主要方向是地理位置相近的遼中南、京津冀等城市群，以及距離適中且經濟發展水平較高的長三角城市群，較少流向距離更遠或經濟發展水平相對不高的城市群。流入通遼市人口的主要來源同樣是地理位置較近的京津冀、哈長等城市群，來自遠方城市群的人口流入量相對較少，說明通遼市具備一定的區域競爭實力與要素聚集能力，能夠從周邊區域不斷吸引生產要素，但在全國范圍內的影響力相對較弱。對比通遼市與各個城市群之間的人口流出量與流入量，發現通遼市相對這些城市群均為人口凈流出區，對比最為鮮明的是長三角城市群和遼中南城市群。

從高鐵對人口流出產生作用的時間節點與作用大小來看，除蘭西城市群外，通遼市到其余城市群的人口流出量均出現了結構突變，即高鐵顯著地改變了人口流出模式。其中，相距通遼市較近或經濟發展水平較高的城市群出現高鐵效應的時間節點要稍早一些，說明這些區域受通遼市人民關注度相對較高。高鐵效應對不同城市群的作用大小存在異質性，流向經由通新高鐵實現與通遼市相聯接的遼中南、哈長等城市群的數目增幅較大，流向其余城市群的增幅相對較小。值得注意的是，通新高鐵開通減少了通遼市對呼包鄂榆城市群的人口流出量，說明通遼市人民具有濃厚的“戀鄉情結”，相當一部分人口只是流動至通遼市周邊區域，伴隨著通遼市自身城市建設的日益完善，這部分人口外流的規模將會逐漸減少。

從人口流入的角度來看，高鐵開通增強了通遼市的要素聚集能力，國內主要城市群流向通遼市的人口規模均出現不同程度的上升。但總體來看，人口流入的上漲幅度普遍低于人口流出的上漲幅度，將進一步加劇區域經濟體之間的發展不均衡。

四、政策建議

通遼市人口主要流向經濟發展水平較高的臨近城市群，遏制或反轉人口外流的根本途徑在于提升通遼市的綜合競爭實力，應從產業發展、人才政策、營商環境等多方面采取措施，更好地留住本地人員并吸引外地人才，盡快形成人才回鄉、項目回歸、資金回流的生動局面。

（一）依托資源優勢，壯大經濟實力

完備的現代產業體系是吸納人口的關鍵基礎與前提，通遼市應堅持將發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移地推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益與核心競爭力。農牧業上，充分利用地處“黃金玉米帶”的區位優勢，大力發展玉米、紅干椒、蕎麥等特色農產品相關產業，積極落實自治區“穩牛增羊擴豬禽”的農牧業發展戰略，探索發展田園觀光與農家樂等新業態，確保國家糧食安全，創新方法促進農民增收，吸引外出務工人員返鄉創業就業。工業上，依托礦產、能源等豐富自然資源稟賦、“電價洼地”優勢及中國蒙醫藥之都的品牌效應，積極承接國內發達區域經濟體的產業轉移，培育壯大綠色農畜產品加工、綠色煤電鋁、鎳循環經濟、現代能源高端示范、蒙中醫藥等五大主導產業集群，大力推進產業轉型升級與新舊動能轉換，重點保障國家能源安全，為吸引擁有資金、技術和管理經驗的高端人才創造硬條件。服務業上，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，深入挖掘服務業吸納就業的潛力，充分發揮蒙東地區交通樞紐的區位優勢，大力發展現代物流業，逐步構建現代物流產業體系;依托蒙元文化發源地的文化優勢，加快發展特色文化旅游。

（二）強化政策支撐，建設人才高地

吸引并留住人才離不開人才政策的支持，通遼市應持續完善并落實各項政策措施和激勵機制，努力提升城市的影響力與吸引力，充分激發各類人才參與創新創業的活力與潛力。引才上，堅持規劃引領，依據產業發展戰略科學制定人才引進重點目錄，積極推進人才結構戰略性調整，加大高層次人才引進力度，在子女教育、落戶安居、稅收減免與社會保障等方面給予適當政策傾斜，解決人才的后顧之憂。留才上，深化人才公共服務機構改革，鼓勵發展經營性人力資源服務業，培育并引進咨詢、中介、獵頭等專業化人才服務機構，探索開展招才引智、服務外包與代辦等業務，全面提升人才服務水平;提升優質公共服務供給水平，鼓勵企事業單位完善配套服務設施，不斷增強城市獨特文化魅力，持續優化人才生活環境。用才上，建立客觀公平有效的人才評價體系，營造充分體現人才價值和尊嚴的制度環境，構建支持人才充分發揮才智的高端平臺，盡快破除制約人才發展的各種瓶頸，最大限度地將人才的創新熱情與創造活力激發出來。

（三）提升服務水平，優化營商環境

企業是經濟運行的基本細胞，同時也是吸納人員就業的微觀主體，通遼市應繼續深化“放管服”改革，切實提升政府的服務水平，持續優化營商環境，營造穩定就業氛圍。效率提升上，優化再造政務服務流程，精簡審批認定環節，創新網上政務服務模式，進一步拓展“互聯網+政務服務”空間，重點提升旗縣級“最多跑一次”改革水平，全面推進“雙隨機、一公開”監管，逐步實現政務服務的便捷高效。財稅政策上，積極落實減稅降費政策，減輕企業和社會負擔;建立風險補償基金，積極引導社會資本投資，著力解決民營企業融資難、融資貴問題，支持民營經濟高質量發展;設立支持企業發展的專項獎金，鼓勵企業引進行業領軍人才，提升技術創新能力。市場環境上，強化市場配置資源的決定性作用，進一步破除阻礙企業參與公平競爭的壁壘，創新市場監管制度，加快社會信用體系建設，強化行業協會的自我監管作用。