欠發達縣域中職校產教融合現狀、問題和應對之策

沈萍 雷寧

摘? 要 欠發達縣域中職校產教融合在教育認知、學生能力培養、實訓基地建設上有重要轉變，但存在專業設置、課程設置、教師專業能力等方面與產業需求吻合度不高等問題。產教融合、協同育人，需從政府宏觀調控、行業協會監督等制度機制上優化，從“雙元”育人理念、課程體系、教學模式創新等方面融合，在實訓、師資等資源方面共享共生。

關鍵詞 欠發達縣域;職業教育;中職學校;產教融合;“雙元”育人;技能型人才;實訓基地

中圖分類號：G718.3? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2021）04-0035-04

0 引言

新時代產業轉型升級加快，需要大批高素質創新人才和技術技能人才，因此，職業學校人才培養向多規格多維度深度發展。產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。《國家職業教育改革實施方案》（亦稱職教20條）中多處提到“產教融合”，提出要深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人[1]。新時代賦予職業教育新的歷史使命，唯有深化教學改革，走內涵發展之路，產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，提高職業教育的人才培養質量。這是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，也是中職學校實現高質量發展的必經之路。

欠發達縣域因地理位置較偏、縣域產業和經濟發展不平衡等諸多原因，對縣域產業布局規劃、項目經費投入、人才引進等方面“有心無力”，教育投入特別是中職學校經費投入嚴重缺乏。中職學校要實現高質量發展，為縣域產業需求輸送更多技能型人才，實現供給側和需求側的平衡，更需要加強校企合作，實現產教融合。筆者以江蘇省金湖中等專業學校（金湖中專校）為例，探究欠發達縣域中職校產教融合的現狀、問題及策略。

1 新時代產教融合的內涵

十九大報告提出：完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。校企合作是產教融合的前提，產教融合是校企合作的深入，融合是關鍵的要素。新時代，產業轉型升級，中職學校專業設置要緊跟產業結構的變化，適時調整。職業學校產教融合被賦予新的內涵，學校和企業都是合作中的主體，或者說是發展共同體。其中，“產”指生產經營方，即是指企業、產業集團等;“教”指教育教學方，即職業學校、技工學校或職業培訓機構。兩者應加強在人才培養模式、課程建設創新、教學模式改革、實訓基地建設、師資隊伍建設、人才評價等方面的合作。中職學校作為基礎技能人才培養的主陣地，更應主動聯系有條件的企業，推進學校和企業雙向結盟，實現雙贏。

2 欠發達縣域中職校產教融合現狀

產教融合落實在教育認知上的轉變? 《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》等文件政策的出臺，從國家層面對職業學校的校企合作、產教融合明確了具體要求。“十三五”期間，江蘇省現代化專業群、實訓基地、示范校的創建，在校企合作、產教融合方面都有量化指標，因此，職業學校對校企合作、產教融合在校級層面相當重視。金湖中專校主動對接規上企業，簽訂校企合作協議，在人才培養、崗位實訓、課程資源開發等方面均有相應要求，開展現代學徒制試點。招生就業處主動聯系縣人力資源和社會保障局，定期召開校企合作座談會、頂崗實習招聘會等，在學校與企業之間搭建橋梁，為中專三年制學生與企業無縫對接提供平臺。許多學生通過頂崗實習，在實習企業相應崗位上表現突出，實習結束就走上相應的工作崗位。學校與企業間的良性互動，為學生就業開啟了就業通道。學校辦學認知上的轉變，打破專業不對口、就業質量低的人才輸送僵局，為學生職業生涯規劃添上濃重一筆，實現從學生到企業員工的角色快速變化。

產教融合落實在學生能力培養上的轉變? 近年來，金湖縣初中畢業生源較少，學校推行小班教學，小班教學班學生數少，教育教學活動形式組織靈活，人才培養兼顧個性化發展。汽修專業與縣域內南中駕校校企合作多年，在人才培養上綜合考慮學生學習能力、專業素養、職業技能等方面。汽車實訓課程學習中，學生在師傅、專業課教師“雙導師制”師資配置下，技能得到較快提高。由學生申請，專業部參與管理，開展“汽車維護與保養”創業孵化基地，在南中駕校師傅的帶領下，為學校教職工和附近居民免費進行汽車美容，既鞏固了專業技能，也提高了社會服務意識。

產教融合落實在實訓基地建設上的轉變? 近三年，學校實驗實訓設備投入相對較少，部分專業實訓設備陳舊、閑置、破損，失去先進性、實用性。其中數控實訓基地后期設備更新、維護受資金缺乏影響，設備實際利用率不高。學校以租賃形式引進金湖縣政軒機械有限公司，引企入校，企業根據生產實際需求添置設備，共建“泛亞—政軒教學工廠”，在保證學生實訓、實習的同時接受訂單，實現教學、生產兩不誤。

3 欠發達縣域中職校產教融合存在的問題

專業設置與產業結構吻合度不高，產教融合不能全面開展? 通過分析近五年金湖縣年鑒、國民經濟和社會發展統計公報，縣域第一、第二、第三產業比保持在三、二、一的發展態勢。其中，第一產業在現代農業、高效農業上日益發展，第二產業的石油機械、儀表線纜、新能源汽車等進行產業轉型升級，第三產業打造“杉清水秀、為荷而來”全域旅游。學校開設計算機、電子、機電、數控、會計、高星級飯店運行與管理、電子競技等十個專業，其中與第二產業對接的機電、數控專業集群發展，校企合作對接較好，在共同育人方面有所融合;其他專業設置較為分散，專業特色不明顯，較難在縣域內找到規上企業開展校企合作，多為微小型企業或個體經營門店，多數為用工方面的需求，不能校企協同育人。

課程設置與崗位能力需求對接度不高，產教融合缺乏教學過程融合? 近年來，江蘇省先后開發中職教育指導性人才培養方案、核心課程教學標準、專業技能標準，中職校根據自身辦學能力及學生特點制訂實施性人才培養方案。但是，因校企合作深度不夠，多數專業校企合作僅是形式上的合作，實施性人才培養方案制訂缺少行業、企業有效參與。因此，在課程設置上盡管能滿足核心課程開設，但是專業方向課程與選修課程開設、綜合實訓項目設置較為呆板和局限，不能滿足企業轉型升級對新產品、新工藝、新技術方面的需求，導致學生所學所練與產業對崗位能力需求錯位較大，學生綜合能力較低。

教師專業能力和產業服務需求不對等，產教融合缺乏成果轉化? 一是“雙師型”教師多數是雙證教師，重理論教學、輕實踐教學，長期與實踐脫節，導致實操能力較弱。二是相當一部分教師專業知識嚴重老化，對新知識、新技能接觸較少，導致研究能力較差。三是專業課教師利用假期去企業鍛煉，多數教師是為完成繼續教育學時任務，并沒有參與企業生產、設計、研發。產教融合，行業、企業需要專業課教師共同參與，需要理論與實踐的碰撞，技術革新更是需要技術支撐和智力支持。長期淺層次校企合作，學校與企業、企業與學校缺少深層次人才互動，學校人才資源優勢不能很好地服務于產業需求。

4 欠發達縣域中職校產教融合應對之策

根據Freeman的定義，利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現，或者被組織目標實現的過程所影響的任何個人和群體。中職學校以及行業企業是典型的利益相關者組織，其中縣域內行業、企業對人才需求就是利益相關者群體的重要因素之一，產教融合是實現兩者利益最大化的重要途徑。

制度機制優化：中職學校實現產教融合的重要保障

1）完善縣級政府宏觀調控功能。欠發達縣域經濟的發展離不開高素質高技能人才的供給，中職學校的產教融合能滿足這種供需平衡。目前，自由放任式的校企合作、產教融合不能在本質上發揮更大的潛力，因此需要縣級政府部門制定、落實相關促進校企產教融合的激勵性實惠政策，在制度上干預、在機制上創新，才能從根本上改變“兩張皮”的現象。

一是教育供給均衡。縣級政府在教育經費投入上，在保障教育合理投入的同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜[1]。職業教育省級層面創建項目較多，如省級現代化示范校、實訓基地、專業群等，均有相應的經費下撥，且省級文件均要求當地政府要有配套經費支持，而據了解，相當一部分欠發達縣級政府配套經費是缺乏的，因此更要加強完善經費配套制度。

二是對企業激勵促進。對深度參與縣域中職學校產教融合的企業，建立相應的認證制度，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策[1]。經濟欠發達縣域政府更應鼓勵激勵校企深度合作，一方面，企業發展有人才支撐，解決了用工難的問題，推動企業提質增效;另一方面，中等技術技能型人才的就業渠道拓寬，為老百姓解決家門口就業問題，提高社會穩定。在新時代市場經濟調控下，政府、相關職能部門、學校、企業形成合力，共同參與校企合作、產教融合，企業和學校作為利益相關者組織，會在深度融合的過程中獲得最大利益。

2）發揮行業協會的監督管理功能。行業協會是政府與企業之間的橋梁，對企業普遍利益進行保護。產教融合實施過程中，在政府、企業、學校間需要一個中間角色來承擔“監督管理溝通”，行業協會等第三方機構起到組織協調的重要作用[2]。

一是協同機制的建立。在欠發達縣域經濟發展及產業規劃布局上，行業協會向政府傳達企業的共同要求，協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規等。中職學校建立由行業、企業參加的校企管理指導委員會，集思廣益，建立基于產業需求發展的動態的專業建設方案。行業協會在縣域發展、產業轉型升級、人才供給需求和中職學校專業設置、人才培養等方面搭建溝通發展橋梁，達到校企間頂層設計方面的融合。

二是評價機制的建立。一方面，在企業協同參與產教融合過程中，行業協會可以根據企業參與過程和階段成果，給予合理的評價和界定，從而能有效調控;另一方面，職業學校在產教融合過程中的人才供給是否緊跟產業發展需求，人才培養質量是否符合企業人才質量標準，行業協會可以發揮導向、指導作用。

培養模式創新：中職學校實現產教融合的內涵體現

1）發揮“雙元”育人理念。中職學校和企業是產教融合“雙元”育人的主體，要提高人才培養質量，學校和企業要參與到育人過程中。欠發達縣域經濟發展薄弱，區域產業發展相對滯后，因此，中職學校實施產教融合更應與企業加強溝通協作，確保無縫對接。

一是通過調研認證，共同制訂實施性人才培養方案，將企業的人才評價標準、技術標準、質量標準融入方案中，明確人才培養目標，靈活調整人才培養，每年有相應的滾動說明，積極探索企業參與人才培養的全過程，推動職業教育人才培養的定位更加精準[3]。

二是通過文化滲透，提高文化育人的新意蘊。企業文化和校園文化內涵不同：中職校園文化有物質和精神層面的，物質文化主要是校園的一景一物，精神文化主要是宣揚學生“崇尚技藝、樂學好學”等方面;企業文化主要是對員工宣傳生產流程、質量標準、敬業態度等。兩種文化的融合，構成產教融合“雙元”育人的新意境，既有教學質量、質量標準等帶來的提升教學質量方面的文化氛圍，也有提高職業素養、提升規范意識方面的工匠精神。

2）開發彰顯行業特色的課程體系。產教融合專業課程體系是教學和產業的融合，突破傳統單一學科課程。

一是標準融合。把教學標準與職業標準融合，基于職業學校人才培養目標，通過對行業企業崗位進行能力需求分析，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。融合后的課程標準既能培養學生中職階段專業理論及技能，也能培養學生對企業產品技術要求的認知。

二是資源融合。教材作為學生學習的傳統“腳本”，已經不能勝任產教融合教學的需要，行業企業要參與教材開發。可以將行業企業新發展、新要求融入校本教材、學習活頁紙，甚至產品說明書也可作為學習資料，產品制作過程可以作為實訓項目。形式靈活的教學資源能夠改變產業技術變革帶來的教材更新延遲的困擾，培養理念新、技術新、有創新意識的中等技術技能型人才。

3）倡導教學模式的變革。傳統的師帶徒的模式不能勝任“雙元”育人的要求，中職學校和企業要共同探索、創新符合校企共同育人的教學模式，現代學徒制、新型學徒制能更好地應用于產教融合機制下的專業課程實踐教學。企業工程師、職業學校教師共同制定實訓項目，用真實的產品作為實訓項目作品，以課程實訓周的形式到企業生產一線，在真實的生產車間完成產品的設計、生產、調試、檢測等，并用產品的質量標準評價學生作品，學生的獲得感、成就感更強。這種教學模式體現了雙主體在教學過程中的重要作用，有利于中職學生技能的掌握和職業素養的提高。

資源共享共生：中職學校實現產教融合的成果延伸

1）共建共管實訓基地。欠發達縣域中職學校校內實訓基地建設跟不上產業轉型升級需要，設備陳舊、缺乏維護保養，會嚴重影響實訓教學的質量。產教融合，共建共管實訓基地，是提高實訓教學的重要保障。

一是引企入校，共建校內實訓基地。中職學校利用校內實訓設備資源，共建共用現代化實訓教學與崗位培訓基地[4]，由企業及學校共同管理，實現產品加工及學生實訓。

二是提高校外實訓基地利用率。校外實訓基地建在產業園里，或與企業共建研究中心，整合學生實踐周期，讓學生的實踐能力盡快適應企業生產需求。

三是提升實訓基地服務能力。創新實訓基地的管理運行機制，發揮實訓基地的培訓、生產、實踐教學等多種功能。比如建立實訓基地內企業員工培訓中心，為入職員工進行崗前培訓，為企業職工輔導職業技能等級鑒定等。同時，實訓基地也可以為中小學生提供勞動技能教育培訓或職業體驗活動等。

2）共育共享專業技術師資。欠發達地區因區域、薪資等多方面原因，對高技能人才吸引力不大，企業技能型人才緊缺日漸嚴重，而中職學校“雙師型”教師嚴重不足，制約著人才培養的質量。產教融合，為兩者緩解技能人才緊缺提供了重要途徑。

一是專業課教師定期到企業實踐，利用企業先進設備和技術提高專業能力，打造真正的“雙師型”教師而非“雙證”教師。

二是企業工程師或企業師傅參與學校專業實踐課程教學，提前融入企業崗位職責和職業素養。

三是專業課教師、工程師為企業共同攻堅克難，研發產品，為企業盈利，實現人才培養與技術服務“雙提升”，發揮人才高地的應有作用[5]。

總之，欠發達縣域中職學校要實現高質量發展，應主動尋求企業合作伙伴，產教深度融合，爭取政府政策支持，行業作為第三方參與協調，完善產教融合治理，踐行“雙元”協同育人機制，做強做優專業（群），為縣域產業培養優質技能型人才。■

參考文獻

[1]國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[A/OL].（2019-01-24）[2020-07-10].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm

[2]唐智彬，修南.“人性”假設理論視角下產教融合的問題分析與現實路徑[J].教育與職業，2020（9）：20-26.

[3]顧志祥，姜樂軍.產教融合型企業建設的困境與突破[J].中國職業技術教育，2020（1）：62-66.

[4]張從禮.校企融合 從“職校端菜”走向“企業點菜”：縣域中職校供給側改革之校企合作運行模式構建[J].江蘇教育研究，2017（3）：70-73.

[5]林宇.產教融合促進新時代高職教育發展[J].江蘇教育，2019（44）：1.

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