全域旅游背景下武漢市蔡甸區旅游發展現狀及對策研究

楊小平 馬章甫

摘 要：本文以全域旅游背景下蔡甸區旅游產業發展為視角，分析了蔡甸區旅游發展的現狀，蔡甸區旅游存在品牌塑造力不強，旅游產業發展碎片化、同質化、低端化等問題。基于此，本文從加強規劃引領、培育產業主體、完善配套設施、提升人才素質、加大政策扶持及加強組織領導等6個方面提出了蔡甸區旅游發展策略。

關鍵詞：全域旅游；旅游發展；發展策略

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

一、蔡甸區旅游產業發展現狀

蔡甸區，位于武漢市西郊，距離武漢主城區約10公里，區位交通優越，生態資源優良，文化底蘊深厚，古時“高山流水遇知音”的故事就發生在蔡甸區，區域內濕地文化、紅色文化、農耕文化源遠流長。近年來，蔡甸區大力實施文化旅游活區和全域旅游戰略，深度挖掘知音文化等地方特色文化，全面整合旅游資源，努力培育旅游精品線路，旅游產品業態日趨豐富。區域內現有3家AAAA級旅游景區——九真山旅游景區、金龍水寨和花博匯，1個國際重要濕地——沉湖濕地，1個國家級濕地公園——后官湖濕地公園，全區范圍內已初步形成“知音十景”全域旅游模式。據統計，受疫情影響，2020年蔡甸區接待游客603.1萬人次，實現旅游綜合收入20.52億元，同比去年下降14.6%和11.01%[1]；全區A級旅游景區4家（其中AAAA級3家、AAA級1家），四星級旅游飯店2家，旅行社及服務網點38家，鄉村休閑旅游點、休閑農莊、星級農家樂861家，旅游直接從業人員超過8 000人，旅游綜合帶動效益十分顯著。

二、蔡甸區旅游發展存在的問題

蔡甸區以發展全域旅游為支點，以綠色健康旅游為主題，呈現出持續向好的發展態勢。但由于旅游資源整合不充分、旅游發展規劃落實不到位、旅游管理機制不健全等因素，蔡甸區旅游發展遠遠落后于武漢市旅游整體發展水平。

（一）旅游產業發展規劃落實不到位

一方面，雖然蔡甸區編制了《蔡甸區旅游產業發展總體規劃》《蔡甸區“十四五”旅游發展規劃》等，突出了全域旅游發展方向，但是旅游資源整合不充分，依然存在小、弱、散等問題，景區各自為政，缺乏具有轉型示范、引領帶動的龍頭旅游景區；另一方面，蔡甸區出臺了《關于加快蔡甸區全域旅游產業發展的實施意見》，但具體獎勵政策落實不到位，在旅游項目建設方面，由于生態紅線、土地政策等因素導致部分旅游公共服務設施建設沒有場地，重點旅游項目建設無法推進。

（二）旅游產品品牌塑造能力不強

蔡甸區山水生態資源獨特性強，人文旅游資源品味性高，但大多旅游產品缺乏文化底蘊，文旅融合深度不夠，旅游資源品牌向旅游產業品牌轉換率低，旅游品牌知識產權（Intellectual Property，IP）塑造性不強。如知音傳說被列入國家級非物質文化遺產，文化品牌知名度較高，但目前蔡甸區對知音文化的開發利用率較低，尚未形成特色化的旅游產品和多元化的旅游產業，導致知音文化所形成的產業品牌知名度不高，旅游產業經濟效益不明顯。

（三）旅游支柱企業培育扶持不夠

目前，蔡甸生態集團作為區屬國有企業，承擔著旅游資源投資開發和經營管理的責任，但生態集團僅占據蔡甸旅游資源的“半壁江山”，尚有不少重點旅游資源由民營企業掌握，各自分散經營，導致旅游資源開發缺乏龍頭企業引領，旅游景區缺乏聯動發展；此外，蔡甸的旅游交通客運業和餐飲住宿業也以自發經營為主，缺乏政策扶持和培育，尚未形成規模化、產業化的發展模式，尚未形成具有轉型示范、引領帶動作用的旅游企業，區域旅游氛圍不濃，旅游產業發展不堅、不實。

（四）旅游配套服務設施建設不足

蔡甸區作為旅游資源大區，但旅游服務接待設施體系建設相對滯后，全區范圍內智慧旅游、星級導游等現代化信息服務平臺建設仍處于起步階段，旅游集散中心和區域旅游交通大環線尚未形成，星級旅游廁所、生態停車場、旅游導覽標志等配套設施還十分缺乏，不能很好地滿足游客個性化、體驗化、極致化、休養化的旅游需求[1]。

（五）旅游專業人才匹配度不高

旅游業的發展離不開高素質的專業人才隊伍，隨著蔡甸區旅游業發展的深入，旅游人才短缺的局面更為凸顯[2]。目前大部分旅游景區、旅游相關企業工作人員多為本地村民和非專業人員，綜合素質較低，專業技能較差，無法適應新形勢下創意旅游、智慧旅游等旅游業發展的需求，嚴重制約了旅游發展，迫切需要引進和培養一批高素質、專業化的人才隊伍，提升旅游質量，助推蔡甸區旅游發展。

三、對策建議

（一）加強規劃引領，明確旅游發展目標

1.做好頂層設計，落實發展規劃

蔡甸區旅游發展需從全局出發，統籌考慮，以《蔡甸區旅游產業發展總體規劃》為指導，圍繞創建國家旅游度假區、國家生態旅游示范區、湖北省旅游強區的目標，制定分步實施方案，將任務目標分解到具體部門，制定任務清單和責任清單，并與績效目標相結合，施行掛圖作戰，切實將規劃落到實處，穩步推進全區旅游發展。

2.串點成線，促進全域旅游發展。

旅游相關部門應按照“匯點、串線、成面”的旅游發展思路，整合全區旅游資源，合理配置旅游要素，全力打造四大旅游板塊：東部以中法武漢生態示范城為核心，以知音文化為底蘊，聯動后官湖國家濕地公園、同濟健康谷，打造健康新生活旅游板塊；中部以九真山國家森林公園為核心，挖掘鄉村民俗文化、農耕文化等特色旅游資源，打造現代鄉村體驗旅游板塊；西部以嵩陽寺和索子長河為核心，打造禪修養身養性旅游板塊；南部以沉湖國際重要濕地為核心，以洪北現代都市農業示范區為補充，以湖鄉文化為根基，打造沉湖濕地國際旅游度假區。通過板塊化旅游開發模式，彰顯旅游發展主題，形成全域旅游發展之勢[3]。

（二）培育產業主體，打造特色旅游品牌

旅游產業的發展離不開旅游業、交通客運業和餐飲住宿業三大支柱產業[4]。推進蔡甸旅游發展，一方面要培育產業主體，加大旅游市場主力軍建設。一是發展壯大國有企業，發揮龍頭引領作用，如加大對蔡甸生態集團的政策支持，借助國企優勢充分整合區域旅游資源，發揮旅游產業聯動效益，增強旅游核心競爭力；二是培育扶持旅游民營企業，通過獎補措施和政策扶持，鼓勵特色農家樂、鄉村民宿、旅游文創產品開發、旅游交通服務業等旅游企業創新發展，培育一批有特色、有活力的旅游市場主力軍，把旅游業培育成蔡甸經濟發展的重要產業。另一方面要創新營銷，打造特色旅游品牌。一是研究市場需求，挖掘文化底蘊，講好蔡甸故事。古往今來，蔡甸出現了眾多名人軼事和耳熟能詳的傳奇故事，在發展旅游項目時，要以市場需求為導向，充分挖掘游客求休閑、求發財、求長壽、求舒適、求福報、求趣味的心理需求，依托文化底蘊，講好特色故事，用美麗風景、美好人文、美味餐飲吸引人、打動人、留住人[5]；二是緊緊圍繞“知音故里·生態新城”這一主題形象，塑造品牌IP，重點打造三大國家旅游品牌，即后官湖國家旅游度假區、沉湖濕地國際旅游度假區和九真山國家旅游度假區。通過全方位、廣視角宣傳推廣特色旅游品牌，提升蔡甸區旅游市場知名度和號召力，增強旅游核心競爭力。

（三）完善配套設施，夯實旅游發展基礎

區政府應進一步加快全區旅游交通大環線建設，形成中法生態新城-后官湖濕地公園-嵩陽寺-索河十里長廊-九真山-洪北現代農業基地-消泗萬畝油菜花的旅游交通大環線。同時完善沿線旅游集散中心、星級農家樂、生態停車場和星級旅游廁所等旅游服務設施建設，打造濕地生態休閑游、文化體驗主題游、禪修康體養生游、鄉村休閑度假游、特色精品研學游、夜色觀光休閑游等主題精品旅游線路。此外，積極推進智慧旅游建設，以旅游預警、交通通達、游客信息、景區實時狀況等旅游信息建設為突破口，實現旅游管理精細化、旅游服務便利化、旅游營銷精準化、旅游體驗智能化，為游客提供游前、游中、游后全過程的智慧化服務[6]。

（四）強化人力資源，打造專業人才隊伍

一方面實施“招才引智”戰略，制定人才引進鼓勵政策，建立與高校、科研機構等合作機制，選準發展方向、發展路徑，吸引中高級旅游專業人才服務蔡甸旅游發展，提升旅游發展創新力；另一方面成立“旅游學院”，定期組織各類專業培訓，形成“培訓-考核-畢業-實踐”機制，逐步實現旅游景區、餐飲住宿業等旅游從業人員持證上崗制度，重點加強旅游飯店、旅行社和旅游景區職業經理人隊伍建設和旅游鄉鎮主要黨政干部旅游知識培訓；此外開展組織形式多樣的各種服務技能大賽，全面提升從業人員素質，樹立良好的對外旅游形象。

（五）加大政策支持力度，助推旅游產業發展

一是出臺旅游扶持政策。蔡甸區政府應制定旅游扶持政策并落實《加快蔡甸區全域旅游發展實施意見的實施細則》，特別是加大鄉村旅游的扶持力度，建立和完善旅游、公安、城管、質監等部門信息共享和綜合執法、聯合執法機制。

二是加強旅游用地保障。政府應進一步完善旅游土地利用政策，積極探索農用地和林地流轉、農宅租用、農村集體土地的旅游開發路徑，采取土地租賃、流轉、劃撥等多種方式，著力盤活農村建設用地，充分用好城鄉建設用地增減掛鉤結余指標異地調劑政策，保障旅游景觀、公共服務設施建設用地。此外，對列入《武漢市全域旅游大發展三年行動計劃（2018-2020）》的重點旅游項目，其新增用地指標在全區重點項目中應予以優先安排[7]。

三是推進旅游產業示范帶建設。嵩陽大道鄉村振興示范帶沿線有九真山景區、嵩陽寺、后官湖濕地公園、金龍水寨景區、武漢動物王國等風景名勝，同時軍運會射擊館、射箭館也分布在嵩陽大道上，還是蔡甸蓮藕的主產區。要堅持把嵩陽大道鄉村振興產業帶作為政策扶持的重點，整合各類資金向嵩陽大道產業帶聚集、聚焦。通過嵩陽大道鄉村振興產業示范帶的建設帶動蔡甸鄉村旅游、文化旅游、休閑旅游全面發展，形成以線帶面的良好發展態勢。

四是優化旅游投融資環境。按照政府引導、企業主體、市場運作的原則，政府應加快旅游投融資平臺建設，充分發揮財政投資的杠桿作用，通過貼息、信貸、減稅等方式適當降低企業融資成本。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的鄉村旅游企業和重點旅游項目加大融資授信力度，合理確定貸款期限和貸款利率，給予最大的信貸支持，鼓勵旅游企業發展[8]。同時充分利用政府和社會資本合作（PublicPrivate Partnership，PPP）模式吸引社會資本參與旅游開發建設。

五是支持旅游企業創新發展。政府還應通過財政預算，設立旅游產業發展專項扶持基金，支持旅游宣傳推介、主辦節會和重點旅游項目建設等，加快旅游產業發展[9]。如對獲評為AAAA、AAAAA的旅游景區，獲評為四星、五星的酒店和旅游廁所，應分別給予一定金額的獎勵；對經營鄉村旅游的農戶實施污水治理和環境整治補貼，改造完工驗收合格后可給予相應的補貼。通過獎補政策激勵，促進旅游業全面發展和旅游品牌的提檔升級。

（六）加強組織領導，統籌全域旅游發展

要將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、生態環境保護等相關規劃中，加強蔡甸區文化和旅游局對全域旅游工作的組織領導，蔡甸區發展和改革局、自然資源和規劃局、行政審批局等相關部門要切實承擔起旅游資源整合與開發、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游公共服務與資金管理等職責，形成上下聯動、部門協作的工作機制[10]。區文化和旅游局應牽頭成立全域旅游發展領導小組，定期召開工作例會，科學分解工作任務并制定實施方案，研究全域旅游推進過程中的重大問題，全面推進蔡甸區全域旅游發展。

四、結語

旅游業關聯度高，具有“一業興，百業旺”的聯動作用[11]。蔡甸區應充分發揮旅游資源和區位交通優勢，以知音故里為依托，以中法武漢生態示范城為載體，把旅游發展放到突出位置，以問題為導向，聚力改革創新，奮力拼搏趕超，全面實現“建成湖北省旅游強區”的目標。

參考文獻

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[6] 闞如良，楊小平.景區游客的智慧管理體系研究[J].旅游管理，2016（3）：26-31.

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[10] 林祥明.多規合一背景下的旅游區規劃[J].建筑工程技術與設計，2015（10）：3.

[11] 羅曼.重慶市江津區旅游產業發展戰略研究[D].重慶：重慶理工大學，2014：16-17.