海南自由貿易港建設背景下的應急救援戰勤保障體系

陳永昌

摘要：2020年8月13日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議正式通過《海南自由貿易港消防條例》，其中就如何構建適應海南自由貿易港建設的新時期消防應急救援戰略保障體系進行了討論研究。文中簡單探討了海南自由貿易港在新時期建設消防應急救援戰略保障體系所面臨的新風險與新挑戰，并著重分析了其強化建設消防應急救援戰略保障體系的諸多政策策略。

關鍵詞：保障體系;自由貿易港;新時期;風險挑戰;策略

中圖分類號：U298.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0086-02

《海南自由貿易港消防條例》將于2020年11月1日起執行，它已經成為我國首部專門為自由貿易港制定的消防法規。從整體來講，條例是立足于新時代消防事業新發展步伐的，它在適應自由貿易港法制化、國際化、便捷化方面都提出了新要求，全面推動了消防法治與體制機制深層次變革，為消防制度集成創新、消防安全與自由貿易港融合發展最新實踐創造有利條件與空間。

一、海南自由貿易港構建新時期消防應急救援戰勤保障體系的風險與挑戰

海南省具有相對獨特的地理位置與天然資源優勢，在進入21世紀以后展開了多輪投資開發與快速發展，為島內帶來了大量經濟支援保障。在各類經濟體深度融合過程中，其安全風險防控與安全穩定任務非常繁重，各類災害事故特別是火災事故的發生幾率也日益增大。為此，全面推動消防法治與體制機制深層次改革，提出新條例是勢在必行的。海南自貿區建設必須面臨消防安全新風險與新挑戰。

（一）建立自防自救島嶼應急救援戰勤保障體系

海南島在大陸板塊之外，其屬于相對獨立的地理單元，它擁有獨立的地緣優勢，所以對安全防范要求也提出了諸多高要求，在應急救援、立足自建自救能力方面要求更高。在現如今，新條例的提出配合“一帶一路”國家頂層戰略，這也是黨中央賦予海南經濟特區改革開放的全新使命。在該過程中，海上絲綢之路真正成為中國發展綜合實力的重要節點，而海南則成為中國對外經濟、安全貿易的門戶。因此，近年來海南也在積極建設消防應急救援保障體系，積極應對重大火災等災害事故，爭取建立一套自防自救島嶼營救救援戰勤保障體系，這也是為了切實有效處置重大風險，擔好安全風險防護職責任務，維護人民群眾生命財產安全。

（二）消防應急救援戰勤保障體系面臨風險隱患加劇趨勢

目前海南“三區一中心”的戰略定位已經形成，它在江東地區設立旅游業、現代服務業、高新技術產業快速發展機制，專門圍繞新產業、新能源、新業態思考消防應急救援戰略保障體系新格局，消除新風險隱患。在該過程中，海南地區所面臨的各行業安全風險是非常之復雜的。如果不能迎接這一風險挑戰，海南應急救援工作將無法滿足大型石油化工災害事故處置需求。因此目前海南也正在環島高鐵、文昌國際航天城、昌江核電站等等重點地區與項目展開投運，希望有效控制這一風險隱患加劇趨勢。

（三）消防應急救援戰勤保障體系迎接自然災害多發情況

海南在既有臺風、干旱、高溫、雷電、冰雹、強對流等氣象災害、自然災害過程中需要思考風險后果，考慮到島內長期以來災種較多、災期較長、災情較重、影響范圍較廣、發生頻率較高、為人民群眾生命財產造成重大損失，因此針對自然災害的防治體系建設必須加以重視，希望對島內消防應急救援戰勤保障體系工作提出更高要求，迎接更大挑戰[1]。

二、海南自由貿易港構建新時期消防應急救援戰勤保障體系的構建策略

在新時期，基于對標國際、創新機制展開海南自由貿易港建設，構建消防應急救援戰勤保障體系，下文簡單談談幾點構建策略。

（一）全面全力營造良好有效消防營商環境

目前海南各大自由貿易港園區正在本著“先行者”的基本原則展開發展建設工作，它希望推動海南自由貿易港建設樣板區與實驗區，最大限度保證園區話語權，結合條例對重點園區功管理機構所履行消防職責進行規劃，組織展開消防工作，確保消防隊伍與消防檢查、消防宣傳工作做到位。具體到消防應急救援戰勤保障體系建設本身，它希望迎合海南自由貿易港基本建設需求，適用國際消防技術標準引進境外消防技術服務機構與技能人員，確保制度對標自貿港建設任務，實現適應于國際化要求的重大制度創新，為自由港貿易自由提供諸多便利，確保人員進出自由便利[2]。

在整個過程中，主要結合深化“放管服”改革要求，深度落實消防應急救援戰勤保障體系的對外公開開放消防服務政策，豐富提升消防技術內容，實施告知承諾制管理制度，做到“既準入、又準營”，有效強化事中事后監管。在條例提出以后，海南也希望實行柔性執法，建戰勤保障體系的分片包干式消防監督檢查體系，轉變“雙隨機、一公開”發展機制，將單一主體轉變為多主體，基于企業被動檢查轉變承擔主體責任，主動開展圍繞火災隱患所展開的自查自改工作。

（二）全面全力構建現代化消防風險防范體系

伴隨當前海南自由貿易港建設的逐漸深入，其在當地高層建筑（如大型商業綜合體、商住一體高層）、老城區改造、城中村棚戶區拆遷、群租房與出租房規劃方面不遺余力。與此同時當地希望有效控制油氣化和新興產業發展所帶來的諸多風險問題。在條例中也已經更提出，針對某些耐火等級相對偏低、建筑密集區域的重大隱患進行有針對性改造，并提出針對民宿、出租房、農家樂、電動汽車等等用電設備進行消防安全規范管理。總體來說，就是要做到統籌規劃到位、因地制宜合理布局、配套建設先進化消防隊伍。比如說目前海南消防部門就針對超高層建筑、大型商業綜合體建筑、住宅小區建筑等等大面積區域進行規劃，建設專門消防站，配備消防設備與消防救援力量，做好應急救援管理工作。而其中也融入大量新技術、新工藝、新材料，跟從條例鼓勵開展消防科研創新工作，全面推廣運用先進科技成果強化火災預防，確保滅火、應急救援工作共到位。在該過程中，也基于消防安全融入大量信息化技術內容，例如物聯網技術、互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等等技術，專門建設智慧消防綜合管理服務平臺，為海南自由貿易港構建新時期消防應急救援戰勤保障體系創造更好條件。