基于戰略路線圖的運動休閑農村特色小鎮治理路徑研究*

田 菲，王偉剛

（1.寶雞高新中學，陜西 寶雞 721013；2.寶雞市姜譚高級中學，陜西 寶雞 721000）

新形勢下，我國新型城鎮化戰略發展規劃為運動休閑農村特色小鎮的治理提供了新的發展路徑。因此，中央政府出于對運動休閑農村特色小鎮建設的高度重視，建立了政策支持、商業開發以及機構融資這三方面的支持模式，幫助農村特色小鎮順利進入推廣運營階段。基于戰略路線圖中的運動休閑農村特色小鎮主要以體育元素為重點，以提升體驗、綠色消費、獨具特色等為亮點，參考戰略路線圖的發展流程，打造環境與產業高度融合的特色聚集區。本文以戰略路線圖為研究工具，根據運動休閑農村特色小鎮的組織框架、政策導向、運行模式等搭建特色小鎮的治理結構，最終得出實現戰略路線圖下運動休閑農村特色小鎮的可持續發展。

1 戰略路線圖下運動休閑農村特色小鎮政策研究

1.1 制定運動休閑農村特色小鎮的政策導向

體育產業的快速發展提升了人們對休閑旅游的熱情與需求。運動休閑農村特色小鎮的培養符合多產業融合發展的戰略目標，以相關體育配套設施與高標準服務為依托，創建了新型旅游開發與運動的模式。得益于政策支持、市場調度、社會參與等積極因素，輔助我國運動休閑農村特色小鎮順利進入發展的快車道。但由于我國對于農村特色小鎮的培育經驗較為缺乏、區域特色分布不均、對戰略路線圖理解程度較淺以及不能直接參照成功案例進行建設等因素，使我國運動休閑農村特色小鎮的開發與運作受到了一定程度的影響[1]。

1.2 確定運動休閑農村特色小鎮的多元化需求

當前運動休閑農村特色小鎮的建設還處在初步發展階段，所以發展成效較為明顯的案例較少。參照戰略路線圖的發展途徑，體育運動休閑農村特色小鎮作為居民休閑生活中的重要載體之一，需緊密貼合群眾多元化休閑生活需求。例如加拿大的惠斯勒滑雪度假小鎮，每年有200多萬人會去該地旅游，該地通過舉辦相關專業技能競賽、創建家庭化運動項目以及娛樂類和養生類的消費場所，向前來的游客提供了多元化的重復性消費，高效的為該地產業做出了宣傳[2]。

2 戰略路線圖下運動休閑農村特色小鎮治理研究設定

通過整合市場資源與政策引導對我國運動休閑農村特色小鎮展開雙重驅動的戰略布局。根據我國當前有關農村特色小鎮的政策機制以及戰略路線制定治理藍圖，以市場環境融資為規劃方向。首先，圍繞運動休閑農村特色小鎮的根本目標來推動任務發展，例如明確運動休閑農村特色小鎮的具體類型、場所及設施的建設、相應的資源配置等，盡可能完善與運動休閑農村特色小鎮相關的關鍵因素；其次，需要充分發揮政府與企業的聯動效用，通過政府監管、市場融合、資源配置使運動休閑農村特色小鎮實現路徑相通、優勢互補的效果。政策與市場的驅動構架如圖1所示。

圖1 戰略路線核心目標下運動休閑農村特色小鎮的驅動因素

在運動休閑農村特色小鎮的初步建設階段，需要將基本的基礎設施、管理條例、場地開發等影響性因素進行逐一解決，以保證農村特色小鎮的推廣度與普及性。因此，關于戰略路線的規劃，需要將開創新、特色性、融合性以及產業性進行重點優化[3]。

第一，開創性。新形勢下，處于對運動休閑農村特色小鎮的高度重視，創建了以休閑體育為項目主題的特色小鎮的開發，在實現利益共享與風險共擔的基礎上，生成了由政府監管到社會投資，再由金融機構到PPP融資為流程的驅動方案，并最終通過收益分配的模式向政府、社會、機構等參與方提供利潤回歸[4]。

第二，特色性。推廣運動休閑特色小鎮需要緊密結合其具備優勢化特色的產業。首先，應重點提升運動休閑農村特色小鎮的游客體驗，設計重復消費點以及獨有的吸睛點。例如以純凈田園風光為特點的荷蘭小鎮，當地通過將傳統的蘆葦房屋建筑進行創新改造，吸引了全球各地游客的參觀與游玩；其次，將活動項目的產業潛能進行激活，利用運動休閑農村特色小鎮的區域性產業聯動效能，創建以旅游觀光、娛樂游玩、休閑養生、營地培訓、技能競賽等為主要力量的項目組織架構。

第三，融合性。我國黨中央明確提出關于“推進文化產業與體育、建筑、旅游、人力資源等多種產業的融合發展”的要求。文化產業與旅游產業都屬于我國投入較多扶持的發展性第三產業，共同組建了“體育+旅游”“體育+文化”等新型融合發展模式。同時，休閑運動旅游產業中涉及的項目能夠反映出一定的文化內涵，因此，在制定相關項目的建設中，應積極考慮創建更加多元化的特色活動。將來，以往的運動休閑模式可能會落后于群眾對復合型休閑旅游的需求，所以必須將產業的多重融合與綜合效用立足于根本，組建以PPP融資模式為主的融資結構。

3 基于戰略路線圖方法的治理路徑體系建設

3.1 運動休閑農村特色小鎮的治理結構

創建特色化運動休閑小鎮需要做好整體性、全面性、長期性以及前瞻性的準備工作[5]。基于戰略路線圖下公共治理的視角出發，我國將運動休閑農村特色小鎮的發展驅動模式進行區塊劃分，具體的戰略路線如圖2所示。

圖2 運動休閑農村特色小鎮戰略路線體系圖

首先，結合政府下發相關政策的正確指引，實行合理的簡政放權及適度管理。經由國家層面組建而成的運動休閑農村特色小鎮的發展戰略路線以及人力資源管理是實現公共治理的根本源頭，負責政策機制的制定以及對社會職責展開服務。通過政策上給予的“寬松適度”優勢條件，鼓勵各地區對運動休閑農村特色小鎮建設項目的申報與創建；其次，為實現鄉鎮環境的高效治理，創建以賽事服務、文化交流、旅游休閑為主體的發展形態，形成大眾認同度較高的環境氛圍；最后，由于我國運動休閑農村特色小鎮產業市場并未完全開發，需要參照先進性市場運作手段及模式來提升農村特色小鎮中各項產業的有效融合，充分發揮社會組織在創建農村特色小鎮中培訓與服務的效用[6]。

3.2 運動休閑農村特色小鎮治理目標

為有效帶動體育產業與旅游產業的高效發展，將運動休閑農村特色小鎮設立為深化體育事業與旅游產業的關鍵性“龍頭”產業，更將相關項目作為提升我國全民健身、踐行體育強國夢的根本要求。利用運動休閑農村特色小鎮中健身、健群、健心的功能，進一步推進體育事業與旅游產業融合發展的歷史進程。近年來，國內旅游市場不斷擴展發展空間，旅游產業發展變化情況如表1所示。

表1 近年來我國旅游發展狀況

由表1可知，休閑旅游時代的到來，大大推動了我國旅游產業的發展。但是由于人民對公共體育需求增長過快，使相應的體育設施建設、旅游服務水平都難以跟上發展步伐。因此，有必要將運動休閑農村特色小鎮作為引領產業，積極靠攏國家政策，擴張社會與市場這兩個重要推廣領域，夯實推動我國運動休閑農村特色小鎮多重項目層次的基礎，實現戰略路線途徑對運動休閑農村特色小鎮治理的根本需求[7]。

3.3 戰略路線圖下運動休閑農村特色小鎮治理路徑的核心策略

3.3.1 利用政策驅動，加強社會治理

2014年，我國國務院頒布的46號文件明確指出“推進體育產業與其他產業相互融合”的指導方針；2016年，國家體育總局與旅游局共同發布了《關于大力發展體育旅游的指導意見》，其中到2020年，在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地[8]。由此可知，國家為推動運動休閑農村特色小鎮的產業發展，創建了雙重政策引導的優勢條件。政府作為輔助創建運動休閑農村特色小鎮的重要抓手，需結合實際建設情況實行政策牽引與適當的政策放權，結合戰略路線圖，為我國運動休閑農村特色小鎮的發展道路創造“松緊”結合的公共治理方式。

3.3.2 利用多元化賽事活動，形成品牌效應

運動休閑農村特色小鎮應創立于精細化的土地資源整合理念下，根據產業特點對產業進行定位。基于上述理念，要求組織者做到創建符合自身發展趨向的同時積極探索創新賽事服務項目，不僅使當地產業收獲經濟效益，還能在較短時間內使特色小鎮的知名度最大化。以美國的尤金為例，該地組織的運動項目及項目的規劃已經成熟化，夏季有自行車、慢跑，冬季有滑雪、高爾夫等[9]。該地于1973年開始正式舉辦國際類的田徑賽事，在此期間吸引了眾多游客的到來。“旅游+特色賽事”的發展模式有效地促進了各產業之間的融合，我國可以參考國外成熟化運動的休閑旅游的發展模式，根據本地環境與政策特點，創建符合自身發展要求的賽事服務產業鏈，發揮出體育產業專項資金的帶動能效。

3.3.3 結合市場需求，優化資源配置

戰略路線圖下的運動休閑農村特色小鎮屬于旅游產業與體育事業的綜合體，將二者融合后生成裂變效應，從而形成完整產業鏈。農村特色小鎮發展進程中展現出了獨特的經濟形態，運動休閑小鎮的產業服務從單一化的旅游模式轉變為靈活性、多元化的產業結構。至今，我國已完成了96個城市關于休閑運動農村特色小鎮的審批，這是我國產業結構得以完善的基本要素，但規模較大的創建基地也使我國面臨巨大挑戰[10]。96個運動休閑農村特色小鎮立足于發展需求，對設施、人力、政策等資源配置進行優化，通過小鎮自然生態資源為相關體育項目提供運動場地。

4 結束語

綜上所述，通過國家政策帶動運動休閑農村特色小鎮的發展與建設是基于戰略路線圖方法的公共社會活動，并基于此厘定了有政府政策驅動，加強多元化賽事領導與小鎮治理，積極打造產業的品牌效應及服務需求，推動多重產業融合組成的核心任務。在新型產業帶動社會經濟改革升級的背景下，農村特色小鎮這一產業的發展正強力推動著體育事業與旅游產業的轉型升級，因此，建立在戰略路線圖上的運動休閑農村特色小鎮治理路徑研究支撐起相關產業的發展。