農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的重要作用

孟慶六

（臨沂市蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 臨沂 276000）

1 農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義

農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義在《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條中做了明確規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。”

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違反了法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者使用了存在危險的物質(zhì)以及生產(chǎn)者的不安全行為和管理上的缺陷，均可造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性

2.1 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亟需解決的一個重大問題。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，甚至是亂用，以及農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。必須從思想上高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，充分認(rèn)識提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要性，采取有效措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)

耕地質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題日益凸顯，土地生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重、承載能力越來越接近極限，資源利用開發(fā)強度過大。特別是在溫飽問題解決之后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求進一步提高，如何在資源與環(huán)境的“雙重約束”下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須破解的一個重大課題。要解決好這些矛盾和問題，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.3 助推鄉(xiāng)村振興

推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的根本所在，也是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的核心內(nèi)容。強化農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地做優(yōu)做強，以規(guī)模效應(yīng)輻射帶動周邊農(nóng)戶整體上臺階，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，增強產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，助推鄉(xiāng)村振興。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

近年來，隨著我國人民生活水平的提高和社會經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為全民關(guān)注的焦點，優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品成為全社會的期待。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，食品安全又是食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的紅線。我們必須加強源頭治理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，夯實食品安全根基，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 蘭山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作薄弱點

3.1 質(zhì)量安全意識有待強化

鎮(zhèn)街對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識不足，宣傳不夠，未能真正落實質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任。部分生產(chǎn)經(jīng)營主體考慮生產(chǎn)成本，落實質(zhì)量安全主體責(zé)任不力，對監(jiān)管支持配合不夠，個別甚至有抵觸情緒。蘭山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要還是以分散種、養(yǎng)為主，規(guī)模小、組織化程度低，部分分散經(jīng)營者在生產(chǎn)過程中，違反規(guī)定使用和隨意添加藥物現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.2 質(zhì)量安全監(jiān)管能力相對薄弱

一是基層監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管人員不足，很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)僅靠農(nóng)業(yè)辦人員兼職進行質(zhì)量檢測工作，有的監(jiān)管機構(gòu)有名無實，要么有崗無人、要么無崗無人、要么專人不專職。村級監(jiān)管員報酬低，監(jiān)管積極性不高。按規(guī)定市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政各補助100元/月，在實際發(fā)放中，很多鎮(zhèn)只發(fā)放了市、區(qū)兩級財政補助。近兩年，由于各類村級員整合成網(wǎng)格員（區(qū)級財政補助資金也一并整合走），網(wǎng)格員與村級監(jiān)管員并不完全重合，故在發(fā)放補助時，造成很大麻煩。網(wǎng)格員（監(jiān)管員）又承擔(dān)著很多職能，根本忙不過來，疲于應(yīng)付。一個員，多人指揮，不知道應(yīng)該聽誰的。面對面寬、量大分散經(jīng)營者的監(jiān)管工作，處罰難、監(jiān)管難、監(jiān)管不到位等問題依然存在。二是農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備配備不夠，專業(yè)技術(shù)力量不足。鎮(zhèn)街配備的農(nóng)藥殘留快檢設(shè)備，存在檢不出、檢不準(zhǔn)、檢測項目少等問題。三是監(jiān)管工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。每年檢測購買樣品、藥品、試紙、檢測卡，送檢等費用未足額納入財政預(yù)算，致使抽檢量和范圍有限，檢測沒有達到全覆蓋。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范程度不高

由于蘭山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品還是以分散生產(chǎn)為主，生產(chǎn)規(guī)模較小、資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，大多生產(chǎn)基地都是以注冊者家庭成員為主的家庭模式。沒有注重品牌的創(chuàng)建，產(chǎn)品市場營銷方式和手段落后，導(dǎo)致市場競爭力較弱。大多剛剛投產(chǎn)的果蔬生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)記錄不規(guī)范、不完善，特別是農(nóng)藥使用和農(nóng)產(chǎn)品的購、銷臺賬記錄不詳細(xì)，產(chǎn)品上市前沒有全面進行自主性檢測。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的對象

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的對象包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營人員，這三類人員共同守護著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人民群眾的生命健康安全。

4.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員

指擔(dān)負(fù)著監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)的工作人員，包括縣級以上各級從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員以及協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的村級協(xié)管員。

4.2 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營人員

指從事農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營人員的總稱。包括從事農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)的企業(yè)工作人員，自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料自助生產(chǎn)人員，銷售農(nóng)業(yè)投入品的相關(guān)人員。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營人員

指從事種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的人員。包括農(nóng)民合作社的社員、家庭農(nóng)場成員、企業(yè)工作人員以及種養(yǎng)殖戶的從業(yè)人員。

5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的內(nèi)容

5.1 法律法規(guī)類

包括《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《種子法》《動物防疫法》《農(nóng)藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》《肥料管理辦法》等一系列涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等。

5.2 生產(chǎn)技術(shù)類

包括種植技術(shù)、育種技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用技術(shù)、溫室大棚技術(shù)、病蟲草害防治技術(shù)、動物疫病防治技術(shù)等。

5.3 質(zhì)量管控類

包括農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)、獸藥殘留快速檢測技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境保護與治理、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理與利用、食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等[1]。

5.4 農(nóng)業(yè)政策類

包括農(nóng)業(yè)保險補貼、良種補貼、農(nóng)機購機補貼、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證獎勵、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建獎補、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建獎補、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎勵、產(chǎn)業(yè)振興獎補等。

5.5 品牌建設(shè)與營銷

包括品牌信息化建設(shè)、品牌資產(chǎn)建設(shè)、品牌虛擬管理、客戶拓展、品牌渠道建設(shè)、媒介管理、口碑管理、品牌搜索力管理、市場營銷管理、網(wǎng)絡(luò)營銷、直播營銷等。

6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的方式（表1）

表1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)方式

7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)存在的問題及建議

7.1 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十條“各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。”和第二十三條“農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。”中明確規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全意識和生產(chǎn)技能，但是在現(xiàn)實中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的重要性仍然認(rèn)識不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)主動組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的偏少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不高。我們應(yīng)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)力度。

7.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)范圍偏小

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的對象主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)等新型經(jīng)營主體的工作人員，有的地方包含部分農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員。這些參加培訓(xùn)的人員僅僅是農(nóng)業(yè)從業(yè)者中的一小部分，但他們卻代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最高水平。我們就要發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，輻射帶動一批散戶，整體提升生產(chǎn)技術(shù)水平；還應(yīng)本著應(yīng)培盡培的原則，持續(xù)擴大培訓(xùn)范圍。

7.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)組織人員在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時隨意性比較強，缺乏科學(xué)性和針對性，沒有根據(jù)參加培訓(xùn)人員的需求和現(xiàn)實需要設(shè)置內(nèi)容。這就是典型的為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，絕不是為了需求而培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)應(yīng)該是一項比較嚴(yán)肅的職業(yè)素養(yǎng)再教育工程，要根據(jù)參加培訓(xùn)人員的不同特點，詳細(xì)規(guī)劃培訓(xùn)方案，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，謹(jǐn)慎選擇授課老師，做到授課者，業(yè)精；受課者，渴之。如此，才能真正做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)工作。

7.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的效果一般

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的效果沒有達到最佳，其實正是因為存在上述三個原因的結(jié)果。各級人民政府要充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)的重要性，采取有效措施，落實屬地管理責(zé)任，加大培訓(xùn)力度，持續(xù)擴大培訓(xùn)范圍，科學(xué)規(guī)劃方案，精準(zhǔn)設(shè)置課程，甄選優(yōu)質(zhì)師資，提升培訓(xùn)效果。只有堅持定向靶標(biāo)、有的放矢、科學(xué)培訓(xùn)，才能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)結(jié)出碩果，為進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定堅實的人才基礎(chǔ)[2]。

8 結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是最基礎(chǔ)的民生工程，強化培訓(xùn)措施，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。利用各種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，強化農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的質(zhì)量安全意識，貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)”的精神要求。我們在培訓(xùn)中宣傳標(biāo)準(zhǔn)，解讀標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中，修訂標(biāo)準(zhǔn)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)解決食品安全的源頭問題，給老百姓交上一份滿意的答卷。