摘? 要：大型活動是否安全舉辦涉及到公共安全和社會治安，公安機關保衛工作是不可缺少的一環。本文從一典型案例出發，分析了大型活動的特點，總結出大型活動公安保衛工作面臨的困難，包括反恐形勢嚴峻，治安形勢復雜;法律制度不完善;民眾法律意識、安全意識，并分析出大型活動公安保衛工作存在的不足。據此提出轉變理念，安保社會化;健全和完善法律保障;提高科技含量，完善科技安保設備等對策。

關鍵詞：大型活動;公安保衛工作;問題;對策

1.前言

隨著我國改革開放的深入和市場經濟的快速發展，人們對精神文明建設的追求增強，大型活動的舉辦與日俱增，呈現大規模、高規格、參與人多的特點，加上當前國際恐怖襲擊事件頻發，給公安機關的安全管理、保衛工作帶來了很大的挑戰。青島環湖賽安全責任事故、上海外灘踩踏事件等更是暴露了大型群眾性活動中安保工作的不足，而公安機關的安全保衛工作正是大型活動成功舉辦的關鍵性因素。

“大型活動”，是指由單位（社團）主辦或政府組織，在特定時間內，面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數人參加的公共活動。主要包括體育比賽、文藝活動、展覽展銷、慶典、重大會議、民間傳統活動等。[1]

2.我國大型活動公安保衛工作的現狀分析——以中國自行車聯賽（M市站）為例

2019賽季中國自行車聯賽M站賽事于2019年6月12日在M市舉辦。此次賽事級別高、規模大，宣傳影響深、傳播廣，賽道路況復雜，安保要求高、責任大，比賽期間治安穩定、交通秩序良好，比賽活動順利進行，最終取得圓滿結束。

2.1中國自行車聯賽（M站）活動的特點

2.1.1.活動規模大，參與人數多。

根據國務院2007年簽署的《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》），大型群眾性活動，主要指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的體育比賽活動、文藝演出、展覽展銷活動等。2019年中國自行車聯賽（M站）（以下簡稱M自行車賽）有國內20余家職業車隊、200余名職業車手、上千名大眾騎游愛好者參加，沿途觀眾達上萬人，參與比賽安保的執勤民警、民兵等共計2500余人。

2.1.2觀眾情緒高漲，現場難以控制。

這種情況通常出現在節日歡慶、明星演唱會、體育賽事中，參與人員情緒高漲。特別是此次M自行車比賽，賽道較長，沿途路段復雜，并經過城市中心廣場，圍觀群眾較聚集，人員組成復雜，可能會因為個別人群的不理智行為而造成財產損失和人員傷亡，如發生擁擠踩踏事件、哄搶鬧事、暴力沖突等突發事件。

2.1.3.受關注程度高，社會影響大。

大型活動通常由政府部門或者單位法人承辦，受到的媒體關注程度高，宣傳力度大。此次自行車比賽是國家級比賽，面向廣大全國觀眾，隨著自媒體的興起，此次賽事更是方方面面都受到整個社會的關注。如果在活動舉辦過程中發生意外，或相關方面處理不當，某些不法分子可能借此機會趁虛而入，歪曲事實制造謠言，煽動情緒，從而嚴重影響社會穩定。

2.2.中國自行車聯賽（M站）公安保衛工作面臨的困難分析

2.2.1反恐形勢嚴峻，治安形勢復雜。

當前國際形勢復雜，國際恐怖主義盛行，成為國際安全領域十分棘手的問題。在更為復雜多變國際反恐勢態下，我國安全環境面臨著極大威脅。這些活動殺傷力大，容易在短時間內造成大規模傷亡，使我們的社會安全和人民安全面臨著威脅。M市治安情況總體比較穩定，但仍存在部分不穩定因素，而且自行車比賽聚集群眾較多，易成為恐怖分子攻擊的目標。如何有效防止恐怖分子的襲擊，保障活動安全、個人安全、社會安全，成為M市公安機關進行安保工作的一項艱難的任務。

2.2.2法律制度不完善。

目前我國關于規定大型活動的法律只有2007年頒布的《大型群眾性活動管理條例》和《治安管理處罰法》中相關內容。隨著時代的發展和經濟的進步，大型活動的數量日益劇增，規模越來越大，十幾年前制定的法律條例沒有更新和進步，已經難以滿足大型活動的現實需要。首先，法律效力不足，《條例》是由國務院簽署發布的，而不屬于全國人民代表大會及常務會制定的基本法律，因此缺乏法律知識的普通民眾對“條例”常常不以為然，甚至認為其沒有約束力，而且“條例”的普及力度也遠遠不如基本法律。其次，懲罰力度不夠，這一點主要體現在《條例》對法律責任的規定上。如“承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規定致使發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。”[3]大型活動發生傷亡事故或其他嚴重后果，不構成犯罪的，給予治安處分和罰款，但“1萬元以上5萬元以下”罰款額度，與承辦者在大型活動中所獲商業利益相差甚遠。在經濟十分發達的現代社會，一場普通的民間大型活動的收益至少達到幾十上百萬，因此幾萬元的處罰對于承辦者的所得利益來說根本算不上什么，代價如此之小的法律責任，無法對承辦者產生力度較大的震懾，從而使其掉以輕心，放松對大型活動的安全管理的重視程度。

2.2.3民眾法律意識、安全意識不足。

由于此次賽事規模大、人數多，聚集眾多民眾，且涉及人群廣泛，人員混雜。很多群眾不具備充分法律知識和安全意識，可能會攜帶危險物品，如管制刀具、易燃易爆物品，或做出不文明行為，如擁擠、打鬧、起哄，甚至向活動現場投擲危險物品，又或者是不接受安全檢查、不聽從工作人員的安排，隨意出入場所，擾亂活動秩序。上述行為不僅是不文明的行為，更有可能對比賽的舉辦產生安全威脅。

2.3.中國自行車聯賽（M站）公安保衛工作存在的不足

2.3.1職責不清。公安機關和承辦者的職責不清。根據《條例》規定，大型群眾性活動的承辦者負責其承辦活動的安全，制定大型活動安全工作方案，為大型活動的安全工作提供必要的保障;而公安機關負責安全許可、制定應急預案、查處違法犯罪活動，總的來說就是負責監督和管理，大型活動的舉辦應當遵循“誰承辦、誰負責”的原則。但在實踐操作中，往往呈現“公安機關全權負責”的現象。公安機關的警力配置本就緊張，基層民警在派出所的工作十分繁忙，還要抽出精力參與到任務繁重的安保工作中去，導致其在日常工作中苦不堪言。

2.3.2專業化程度有待提高。此次賽事安保活動，公安機關采取臨時抽調的方式，將各部門警力組成一支臨時的隊伍，由于部門不同，沒有經過針對大型活動的專門性訓練，對相關法律法規不甚了解，再加上此次賽事安保大量使用輔警人員，大量民兵和警校生外援人力，雖然有助于解決警力不足的問題，但其文化水平整體較低，組織紀律性較差，接受的培訓和掌握的知識、技能更是缺乏專業性，難以勝任大型活動的保衛任務。

2.3.3科技含量較低。此次賽事安保活動雖總體上來說所采用的安防設備還比較落后。此次賽事安保由市、縣級政府公安機關負責，安保活動的級別較低，所投入的資金不足，主要還是依靠“人海戰術”來加強防衛，通過抽調更多警力來保障活動現場的安全。依靠傳統的人力方式這一做法雖然節約資金，但效率很低，耗費了大量警力，不可不謂資源的浪費。

2.3.4治安情報信息收集不充分。不斷收集掌握社會治安管理必需的情報信息是確保治安管控全面的基礎和關鍵。雖然此次賽事安保設立了情報信息組，利用各種情報資源，加強各種涉穩重點人員、管控對象的動態管控，但不重視對網絡輿情的實時監控，以及對信息的及時發現和分析研判;不注意主動出擊，采取積極措施做好預先的準備工作，保持己方情報手段的健全，對有效的指揮處置是十分不利的。

3.完善大型活動公安保衛工作的對策建議

3.1轉變理念，推進公安保衛工作社會化

首先，厘清政府部門與承辦者之間的職責。目前我國大型活動公安保衛工作沒有完全遵循“誰主辦、誰負責”的原則，而是使公安機關包攬幾乎所有任務。這一理念應當盡快進行轉變。大型活動的承辦者應承擔安保活動的主要責任，落實安保方案和安全責任制，配備必要的安防設備，實施應急救援措施，如醫療、救災、應急疏散等;公安機關主要負責許可，并制定緊急事件預案，維護治安秩序、防范和處置違法犯罪活動。其次，推進公安保衛工作社會化，將大型活動安全保衛的任務交由專業的安保公司，從而減輕公安機關的壓力。安保社會化不僅僅是活動承辦者的承擔責任的體現，更是創新社會治理方式的有效路徑。

3.2健全和完善法律保障

法律保障是有效進行公安保衛工作的基礎，對于大型活動，法律是實施安保戰略的依據，如果法律制度不健全，那么安保活動的進行將無法可依。首先，應提高法律的效力，加大責任追究的力度。例如，對于承辦者違反相關規定造成重大傷亡事故、治安案件或其他嚴重后果不構成犯罪的，應當加大罰款金額，或禁止其在一定時間內舉辦大型活動，從而形成一定的心理震懾，減小違法的幾率。其次，加強法律監督，保障法律實施。俗話說，法不施則無法。公安機關作為執法機構，應當對承辦者的行為實施嚴格的監督，使其遵紀守法、履行義務。同時公安機關作為許可者和管理者，其本身的行為也應受到監督，從而促進其依法行政，有法必依、執法必嚴。

3.3提高科技含量，完善科技安保設備

隨著時代發展和科技進步，大型活動的安保工作越來越注重科技手段的運用，而我國大型活動中，除規模巨大的國際性活動外，安保設備的科技含量并不高，多數情況下采取人力的方式進行安全檢查。但這種“人海戰術”方式效率不高，會造成大量人力的浪費。在警用裝備方面，首先，可以利用移動警務通的智能識別技術進行人像識別、車牌識別、證件識別等，采集現場視頻、音頻等數據信息實時上傳指揮中心，實現高效率的扁平化指揮體系。其次，在出入口架設人臉識別探頭，通過人臉識別找出犯罪嫌疑人、通緝的在逃人員以及重要的販毒人員并及時報警。再次，將活動周邊重點場所部署有效監控，使用高清攝像頭、紅外攝像機，并結合后臺智能分析，掌握整個活動場所的實時情況。

3.4進行風險評估，詳細制定應急預案

大型活動涉及人員廣泛、情況復雜多變，公安機關應當事先收集情報信息，對活動現場情況和社會整體情況進行安全隱患和風險評估，并據此制定安全管理措施和突發事件應急措施。首先，做好風險評估，密切關注和收集近期社會動態和網絡輿情，加強各類不穩定因素、群體性事件苗頭和涉穩情報線索搜集掌握、研判分析，分析可能發生危險的部位或環節，進行重點監測。其次，制定詳細的應急預案，根據風險評估的結果，制定相應的處置方案，建立突發事件處置組，加強活動期間巡邏防控，加強值班備勤，遇有各類突發事件作為應急處置警力，防止重大群體性、突發性事件發生。

4.結語

近年來，我國國際地位逐步提高、經濟實力不斷增強，一系列具有國際影響力的大型活動數量增加、規模提高。大型活動是否成功舉辦影響著地方政府形象和社會治安穩定，公安機關作為管理社會治安的行政機關，對于大型活動的安全保衛工作自然有著不可推卸的責任。隨著大型活動的規模擴大、社會影響力增強，公安保衛的工作難度隨之增加。在實踐中，我國的大型公安保衛工作積累了一些經驗，但仍面臨著職責分工、科技含量、法律保障、民眾安全意識等方面的問題。完善大型活動公安保衛工作機制、解決其面臨的問題刻不容緩。本論文從實例出發，對我國大型活動公安保衛工作的現狀進行剖析，并結合比賽舉辦的成功經驗和不足之處，提出推進安保社會化、進行風險評估、完善法律保障、提高科技含量等對策建議，以期對我國未來的大型活動公安保衛工作的發展提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]華敬峰.大型活動安全保衛的原則[J].公安研究，2004，（11）：35

[2]武西鋒.大型群眾性活動安全保衛工作實務指南「M」2013，15

[3]中華人民共和國國務院《大型群眾性活動安全管理條例》.2007 年 9 月

作者簡介：曹佳（1995.10—），女，四川省成都人，成都市雙流區四川大學法律碩士研究生

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