關于基層黨組織組織力提升狀況的調研報告
——以甘肅廣播電視大學為例

肖光元，尉治文，馬玉霞，李 丹

（甘肅廣播電視大學 a.紀檢監察室；b.開放教育學院；c.組織人事處，甘肅 蘭州 730030）

為深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，認真落實《高校黨建工作重點任務》，緊緊圍繞高校立德樹人根本任務，找準和把握影響學校黨的建設的關鍵性和全局性問題，深化基層黨建責任制，強化基層組織建設，進一步發揮學校黨委的領導核心作用、各級黨組織的政治核心作用、基層黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，2019年9、10月，甘肅電大開展了基層黨組織組織力提升狀況專題調研，力求摸清當前學校基層黨組織建設最迫切需要解決的問題，認清優勢、找準短板，進一步增強基層黨組織的組織力，發揮戰斗堡壘作用，著力增強堅決貫徹落實中央各項決策部署的自覺性、主動性、創造性，確保習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神在學校落地生根，推進學校各項工作高效完成。

一、學校基層黨組織建設基本情況

2019年4月，學校新一輪機構與人事制度改革后，根據《中國共產黨黨章》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，依據在職教職工黨員和離退休黨員布局和數量，共設置新的基層黨組織18個，其中，黨總支委員會由書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、統戰和青年委員5人組成，正式黨員7人以上的黨支部，支部委員會由書記、組織委員（兼紀檢委員）和宣傳委員（兼統戰和青年委員）3人組成，教師黨支部書記符合教師黨支部書記“雙帶頭人”標準，新一屆支部委員老中青結合，支部工作力量得到進一步優化。黨總支、支部委員會任期三年，堅持按期換屆。同時，建立了組織員工作機制，每個黨總支、直屬黨支部設立了1名專職組織員。新設置的基層黨組織規模適當、管理方便，既便于黨支部開展組織活動，又有利于處室職能業務相近的黨員溝通交流。

二、調研過程及結果分析

調研組通過發放調查問卷、召開座談會、實地察看資料和征求意見的形式，對學校基層黨組織建設的總體評價、組織架構、班子建設、組織生活、發展黨員工作、黨員教育管理等六個方面進行深入調研。其中，面向全校在職黨員發放調查問卷128份，收回調查問卷118份，占總份數的92%，并對數據進行了全面統計、分析。

1.基層黨組織建設的總體評價

對基層黨組織組織力提升的總體評價共設計了5個問題，統計數據顯示：黨員對所在支部工作的總體評價滿意的占98%；認為所在支部戰斗堡壘作用發揮得好的占98%；認為所在支部的戰斗力和凝聚力強的占98.5%；認為所在支部黨員的先鋒模范作用總體發揮得好的占97%；認為所在支部推進事業發展的成效好的占98%。由此可以反映出，黨員對所在支部的作用及工作取得的成效滿意度還是比較高的，說明了學校基層黨組織工作是得到黨員認可的。

2.組織架構

組織架構方面共設計了4個問題，統計數據顯示：黨員認為所在支部設置能適應發展需要的占97%；認為所在支部支委會（或書記）的工作到位的占98%；認為所在支部支委會（或書記）工作職責明確的占99%；認為所在支部工作制度健全的占97%。四項數據說明，學校基層黨組織的設置是合理的，職責是明確的，制度是健全的，工作是到位的。

3.班子建設

黨支班子建設方面共設計了8個問題，統計數據顯示：黨員認為所在支部書記主動作為的占99%；認為所在支部班子很團結協作的占99%；認為所在支部書記對黨務工作很熟悉占98%；認為所在支部班子定期開會議事90%、不定期開會議事10%；認為所在支部支委分工明確的占90%；認為所在支部領導干部全面落實黨建與業務工作“一崗雙責”的占90%、基本落實的占10%；對所在黨支部政治引領發揮方面的評價優秀的占94%、良好6%；認為所在黨組織能很好地發揮戰斗堡壘作用占92%，較好地發揮了作用，能夠維護群眾利益的占8%。從這組數據分析可以發現，學校基層黨組織班子的工作總體上的是積極主動地的，運作也是順暢的，但在支委分工、“一崗雙責”全面落實和“戰斗堡壘”作用的很好發揮上還有一定的改進空間，如表1所示。

表1 基層黨組織班子建設情況

4.組織生活

支部組織生活方面共設計了12個問題，統計數據顯示：黨員認為所在支部黨內政治生活嚴肅認真，真正可以達到提升黨組織組織力效果的占100%；認為所在黨支部“三會一課”嚴格落實的占99%；認為所在支部組織生活定期開展的占91%、不定期開展的占9%；認為所在支部在開展民主評議黨員時能夠實事求是地評價每名黨員的占95%；對所在支部組織生活的質量和效果感到滿意的占97%；認為所在支部的組織生活內容豐富的67%、比較豐富的31%；認為所在支部的組織生活形式豐富多彩的占60%、比較豐富的占39%；認為組織生活的主要內容是讀文件或報紙、傳達上級有關精神、討論國家大事的占100%；認為支部書記在所在支部講黨課的占100%、支部黨員講黨課的66%、邀請專家講黨課的41%。從這組數據中可以看出，學校基層黨組織能嚴格按照“三會一課”要求，開展相應的組織生活，其質量和效果還是比較好的，但在活動的內容和方式方法上有些單一，有待于進一步改善，如表2所示。

表2 組織生活開展情況

5.發展黨員工作

支部發展黨員工作方面共設計了5個問題，統計數據顯示：黨員認為所在支部發展黨員工作程序規范的占87%，比較規范占13%；認為所在支部對發展黨員工作高度重視程序規范的占76%、比較重視注重程序的占24%；認為在“雙高”人員中大力發展黨員很有必要的占80%、有必要占20%；認為在發展黨員、吸收優秀教師特別是優秀青年教師方面做得好的占74%、較好23%、一般3%；認為當前發展的新黨員質量較高，可擴大發展數量的占57%、質量較高數量也比較適中的占42%。這組數據說明，學校基層黨組織在發展黨員方面比較重視，能夠按照發展黨員的程序規范的發展黨員，并且新黨員的質量和數量也是比較適中的，但在“雙高”人員中大力發展黨員，大家認識還不完全統一。

6.黨員教育管理

支部黨員教育管理工作方面共設計了9個問題，統計數據顯示：黨員對本單位黨組織全面從嚴治黨主體責任落實情況的評價很好的占85%、良好的占15%；對本單位紀檢監察機構履行全面從嚴治黨監督責任落實情況的評價很好的占85%、良好的占14%；對本單位落實中央八項規定精神情況的評價，很好、風氣有明顯改善的占97%；認為自己身邊的共產黨員先鋒模范作用發揮，處處帶頭、不愧為群眾楷模的占75%，有時能帶頭、好于普通干部職工的占25%；認為所在支部的黨員教育管理工作到位、制度健全的占97%；認為所在支部對黨員的教育，經常有針對性地進行的占95%；認為所在黨支部書記對本支部黨員很關心的占82%、較關心16%；認為所在支部服務群眾的功能健全、經常與群眾溝通的占97%。從該組數據分析，學校各單位落實中央八項規定精神比較好，基層黨組織黨員教育管理工作到位、制度健全，對黨員的教育有針對性地進行，支部服務群眾的功能健全、能經常與群眾溝通，了解所思所想。但是在全面從嚴治黨主體責任落實、履行全面從嚴治黨監督責任、黨員先鋒模范作用發揮以及黨支部書記關心本支部黨員方面還有一定的差距，如表3所示。

表3 黨員教育管理狀況

三、存在問題

通過梳理和認真分析，學校基層黨組織建設存在的主要問題是：

1.學習缺乏針對性、目的性，學習深度和作用發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。

2.個別黨支部組織生活不健全，組織生活制度得不到很好落實，存在活動次數少、間隔周期長的情況。

3.黨組織活動方法簡單，缺乏實效性，陣地建設不完善，黨建活動內容單一，把支部工作僅限于傳達上級文件、讀書讀報，不能把開展活動與業務工作有機結合起來深入討論。

四、對策建議

1.突出政治引領，把政治建設放在首位，通過經常性教育和集中學習教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，強化黨性修養，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

2.在抓落實上，要進一步建立健全和完善黨建工作目標責任制，按年初制定的目標任務，嚴格落實年度考核制度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化黨員干部的責任擔當意識，確保全面完成各項任務目標。

3.進一步加強陣地建設的投入力度和使用效果，著力解決活動陣地不完善的問題，逐步理順所屬關系，使其發揮應有的作用。

4.創新基層黨建工作方式，提高組織生活質量，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等組織生活制度，圍繞學校、部門的中心工作、黨員的需求以及職工的關切等方面豐富組織生活內容，提高組織生活的實效性。