石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀及改進(jìn)研究

竇思宇 高云峰

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為石油工業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間和機(jī)遇，石油工業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，同時也給環(huán)境帶來了一定的壓力。面對現(xiàn)代石油工業(yè)盲目發(fā)展、環(huán)境污染等問題，本文就石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法制現(xiàn)狀及改進(jìn)進(jìn)行研究，以期推動石油工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為石油工業(yè)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：石油工業(yè);環(huán)境保護(hù);法制

1.加強(qiáng)石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性

石油工業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)組成部分具有重要的影響和作用。面對市場上對石油資源需求的日益增加，石油工業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，在很大程度上破壞了人們賴以生存的地球環(huán)境。可以說，石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境造成的污染是不可逆的，在一定程度上對生態(tài)系統(tǒng)的平衡帶來了沖擊。為了實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，就要采取有效的解決措施，加強(qiáng)石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法制法規(guī)建設(shè)，明確石油化工企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高石油化工企業(yè)的環(huán)保意識，變被動環(huán)保為主動環(huán)保，從而實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展并獲得經(jīng)濟(jì)效益。其次，石油作為我國重要的資源之一，可以滿足人們?nèi)粘Ｉ钪瑁谖覈茉唇Y(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對的優(yōu)勢。就目前而言，我國石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還不健全，滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及人們對美好生活的向往。由此可見，加強(qiáng)石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)是社會發(fā)展的必然趨勢，只有從法律上進(jìn)行規(guī)范，石油工業(yè)生產(chǎn)才能積極貫徹落實(shí)國家環(huán)保方針，增強(qiáng)環(huán)保意識，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀

石油工業(yè)的發(fā)展離不開自然環(huán)境，對環(huán)境造成了一定的破壞，這就要求相關(guān)部門加強(qiáng)對石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，解決石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)問題。就目前來看，石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法制法規(guī)還不健全，缺乏一個完善的法律體系。首先，我國針對石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)制定方法采用的是一般法規(guī)與特殊行業(yè)法規(guī)相結(jié)合的模式，對于石油資源豐富的地區(qū)制定的是地方性法律法規(guī)。其次，石油工業(yè)所產(chǎn)生的污染類型有所區(qū)別，所以說執(zhí)法主體也是不同的。但是目前我國石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律執(zhí)行主體是環(huán)保局，大到國家小到地方，各個環(huán)保局都可以制定環(huán)境保護(hù)的基本行業(yè)準(zhǔn)則并對其進(jìn)行監(jiān)督和評價，收取相關(guān)的排污費(fèi)用。另一方面，不同的執(zhí)法主體具有各自的職責(zé)。其中，國家海洋局主要負(fù)責(zé)海洋中石油勘探的污染處理，公安部門以及衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)勘探石油中產(chǎn)生的放射性污染問題的處理，建設(shè)行政部門則負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃以及實(shí)施中的各種環(huán)保問題。

3.優(yōu)化石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)法制的策略

3.1制定統(tǒng)一的陸地石油勘探的環(huán)境保護(hù)法，組建聯(lián)合執(zhí)法部門

由于石油勘探過程比較復(fù)雜，會涉及到物探、測井以及井下作業(yè)等多個環(huán)節(jié)和過程，這就對相關(guān)工作人員的工藝技術(shù)提出了更高的要求，一旦工藝技術(shù)不高或者操作不當(dāng)就會造成較大的污染。針對目前我國石油勘探環(huán)境保護(hù)法現(xiàn)狀來說，我國對于陸地石油勘探開發(fā)的法律大多數(shù)都是地方性法規(guī)，但是僅僅依靠地方力量來進(jìn)行管理是微不足道的。由此可見，建立統(tǒng)一的陸地石油勘探環(huán)境保護(hù)法是提高管理質(zhì)量和效率的一個有效手段。

首先，只有建立統(tǒng)一的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)才能讓石油工業(yè)才能響應(yīng)國家環(huán)保政策方針，增強(qiáng)環(huán)保意識，提高自身的約束力，打造良好的企業(yè)形象。同時，統(tǒng)一的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也為執(zhí)法部門進(jìn)行統(tǒng)一管理提供了一個核心標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)執(zhí)法部門的工作效率。其次，石油工業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的污染，在進(jìn)行污染處理時需要各個部門共同的執(zhí)法和努力，在一定程度上降低了執(zhí)法效率。因此，相關(guān)部門要成立聯(lián)合執(zhí)法小組，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，明確各個部門的職責(zé)，對各個部門的執(zhí)法關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各個部門之間的合作，從而有效的提高污染處理的效率。

3.2協(xié)調(diào)外部控制與內(nèi)部管理，制定應(yīng)急預(yù)案

隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，石油工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部管理在不斷的改善，各項(xiàng)內(nèi)部環(huán)境管理規(guī)定具有針對性和可操作性，環(huán)境保護(hù)工作趨于成熟。因此，適用工業(yè)企業(yè)必須協(xié)調(diào)外部控制與內(nèi)部管理，制定環(huán)境保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，積極對石油工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，不斷提高自身的管理水平。其次，石油工業(yè)企業(yè)要努力爭取環(huán)保優(yōu)惠政策和資金，利用國家頒布的環(huán)保優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金來提高其自身的技術(shù)和環(huán)境污染治理工作。另一方面，石油是一種特殊的資源，石油工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中一旦發(fā)生泄露就會造成非常嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至危及群眾安全，這就要求相關(guān)部門結(jié)合生產(chǎn)環(huán)境的特點(diǎn)制定有效的應(yīng)急預(yù)案，最大限度的降低環(huán)保事故帶來的損失。

4.結(jié)語

保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為世界發(fā)展的趨勢，推動石油工業(yè)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知和了解是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為了實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要進(jìn)一步完善石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，為石油工業(yè)的發(fā)展提供制度上的標(biāo)準(zhǔn)。同時，石油工業(yè)企業(yè)要貫徹落實(shí)環(huán)保工作，積極承擔(dān)社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象，為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)

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[2]肖興利，國際能源機(jī)構(gòu)能源安全法律制度研究[M]. 中國政法大學(xué)出版社 ， 2009

（1. 長慶石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第八采油廠?718699;2.長慶石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第五采油廠 751506）