加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

摘要：如何進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)建設(shè)水平，解決人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，如何加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一個(gè)迫切解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。文章以廣西柳州市柳北區(qū)為例，就構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共文化;存在問題;措施

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。2015年1月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)從理論學(xué)習(xí)、政策完善、制度創(chuàng)新到實(shí)踐探索都取得了顯著成績(jī)，如何進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)建設(shè)水平，解決人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，如何加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一個(gè)迫切解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、主要做法及成效

（一）以政府主導(dǎo)作用為前提，營(yíng)造公共文化服務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。

一是強(qiáng)化文化建設(shè)組織保障。實(shí)施“城鄉(xiāng)藝術(shù)教育惠民工程”，開展“一人一藝”大培訓(xùn)大教育工作。以區(qū)文化館和圖書館為中心、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、行政村（社區(qū)）公共服務(wù)中心為服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的總分館制，提高公共文化資源利用率。每年舉辦各類培訓(xùn)和公益講座60次以上，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每年舉辦藝術(shù)培訓(xùn)（公益講座）20次以上，村（社區(qū)）每年舉辦藝術(shù)培訓(xùn)（公益講座）4次以上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)每年參與藝術(shù)培訓(xùn)和公益講座3萬人次以上，實(shí)現(xiàn)“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

二是創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。通過政府公共文化產(chǎn)品采購(gòu)、公共文化服務(wù)外包、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與等形式，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與”的公共文化發(fā)展供給新模式，柳北區(qū)于2016年建立“中心+”服務(wù)體系，注重對(duì)“中心+”體系的文化資源、人才資源和場(chǎng)地資源的全面整合和拓展，在城區(qū)中率先成立“五大協(xié)會(huì)”。近3年多來，“五大協(xié)會(huì)”積極參與我區(qū)公共文化服務(wù)，利用了“中心+”體系的資源，共同參與基層文化的管理和服務(wù)，選送節(jié)目參加全區(qū)基層群眾文藝會(huì)演、主辦“一會(huì)一節(jié)”、舉辦“書畫進(jìn)校園”、開展“送春聯(lián)進(jìn)萬家”活動(dòng)、“一人一藝”大培訓(xùn)大教育、參加“龍城金秋”文藝會(huì)演、“劉三姐大舞臺(tái)周周演”等，形成多元聯(lián)動(dòng)格局，人才資源得到充分利用，服務(wù)質(zhì)量和效能得到大幅提升。

三是加大財(cái)政資金投入力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧工作，通過加大資金投入、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等扶持手段，加速貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。如在2018年村服中心建設(shè)項(xiàng)目中，共投入200萬元（其中上級(jí)下?lián)苜Y金50萬元，城區(qū)整合資金150萬）為2個(gè)貧困村（古城村和新維村，留休村已于2015年建設(shè)）按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外，增加為古城村和新維村采購(gòu)了公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備及桌椅、書架、音響等基本業(yè)務(wù)設(shè)備。同時(shí)，還為3個(gè)貧困村招募“三區(qū)”人才志愿者，開展文藝培訓(xùn)，指導(dǎo)和組織群眾開展文化活動(dòng)。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為一體，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

一是逐步健全城鄉(xiāng)公共文化體系。健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立由區(qū)文體廣旅局牽頭、區(qū)有關(guān)部門參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作。

二是保障特殊群體享有均等服務(wù)。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、演展和科技普及活動(dòng)。以公共文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)和企業(yè)為實(shí)施主體，舉辦農(nóng)民工文藝晚會(huì)專場(chǎng)，滿足他們的基本文化需求。針對(duì)老年人開展春季和秋季免費(fèi)培訓(xùn)，針對(duì)中小學(xué)生開展暑期免費(fèi)培訓(xùn)，涉及舞蹈、書畫、攝影、朗誦、體育和地方戲等項(xiàng)目，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣。并向農(nóng)村貧困戶贈(zèng)送衛(wèi)星直播接收設(shè)備。

（三）以群眾文化需求為導(dǎo)向，打造提升公共文化服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)。

一是打造“和諧文化在基層”系列惠民工程。廣泛開展節(jié)日紀(jì)念日、政策法規(guī)、公共圖書、校園文化、企業(yè)文化、重點(diǎn)群體、文化館（站）、博物館和美術(shù)館等8個(gè)主題基層文化惠民服務(wù)活動(dòng)，形成了社區(qū)活動(dòng)周周辦、鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)月月演的氛圍。每年共開展文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、書畫展等各項(xiàng)活動(dòng)120多場(chǎng)。

二是打造業(yè)余文藝隊(duì)伍扶持工程。制定業(yè)余文藝隊(duì)演出考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，明確扶持經(jīng)費(fèi)等次，及時(shí)發(fā)放扶持經(jīng)費(fèi)。每年我區(qū)160多支業(yè)余文藝隊(duì)2000余人為轄區(qū)群眾演出900余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍數(shù)量明顯增多、演出質(zhì)量明顯提高、演出場(chǎng)次明顯增加的目標(biāo)。

三是打造文體設(shè)施惠民工程。完成總面積約1700平方米的柳北文化藝術(shù)中心建設(shè)，內(nèi)設(shè)9間活動(dòng)室，可同時(shí)容納近300人活動(dòng);累計(jì)建成32個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心（因黃村村、白沙村、雅蓮村等3個(gè)行政村涉及城中村改造或城市規(guī)劃范圍，按自治區(qū)要求不列入建設(shè)項(xiàng)目），社區(qū)文化活動(dòng)中心63個(gè)。2018年分兩批為61個(gè)村、社區(qū)文化活動(dòng)室進(jìn)行配套建設(shè)，投入資金約270多萬元。整合我區(qū)預(yù)算資金先后采購(gòu)兩批圖書共計(jì)13080冊(cè)，圓滿實(shí)現(xiàn)城區(qū)圖書館館藏3萬冊(cè)的最低標(biāo)準(zhǔn)。為每個(gè)村、社區(qū)發(fā)放便攜式音箱，方便文藝隊(duì)開展各類文體表演活動(dòng)。

（四）以品牌文化活動(dòng)為抓手，不斷豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容載體。

一是連續(xù)舉辦“北雀歡歌”文化藝術(shù)節(jié)。每?jī)赡昱e辦一屆，今年已是第九屆。每一屆根據(jù)時(shí)代發(fā)展制定不同的主題，根據(jù)群眾需求設(shè)置不同的比賽板塊，一屆比一屆有特色，一屆比一屆有突破，掀起了全民參與的熱潮，受到了轄區(qū)群眾的高度認(rèn)可和贊揚(yáng)，各項(xiàng)活動(dòng)在市級(jí)以上多家新聞媒體上進(jìn)行了報(bào)道。

二是深入開展基層“八小文化”活動(dòng)。為進(jìn)一步建立健全我區(qū)公共文化惠民服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)公共文化惠民服務(wù)工作常態(tài)化、制度化，每年制定下發(fā)《關(guān)于深入開展基層“八小文化”活動(dòng)的通知》，在各村（社區(qū)）組織開展小舞臺(tái)、小講臺(tái)、小展臺(tái)、小輔導(dǎo)、小公益、小閱讀、小板報(bào)、小競(jìng)賽等基層“八小文化”活動(dòng)。全年開展各類活動(dòng)100多次，打通轄區(qū)群眾就近便捷享受公共文化服務(wù)“最后一公里”，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化參與感、獲得感和認(rèn)同感。

三是著力推開全民閱讀活動(dòng)。積極開展全民閱讀活動(dòng)，舉行4.23世界讀書日暨“書香龍城——文化柳北”啟動(dòng)儀式，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)開展閱讀推廣21場(chǎng)次，贈(zèng)送書籍1300余冊(cè)，價(jià)值40000余元，鼓勵(lì)轄區(qū)群眾、中學(xué)學(xué)生參與閱讀，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣。同時(shí)，著力推進(jìn)“兩屋建設(shè)”工作，積極選取條件較好的農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋作為試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持打造一批服務(wù)好、質(zhì)量高的典型書屋，形成示范帶動(dòng)作用，并每年都對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行圖書更新。

（五）以隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)為保障，保持公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力。

一是推進(jìn)公共文化志愿服務(wù)。招募10名“三區(qū)”文化志愿者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，積極參與管理村級(jí)公共服務(wù)中心，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和18個(gè)村委會(huì)開展文化服務(wù)工作，每個(gè)行政村活動(dòng)開展不少于4次。在轄區(qū)建立人才庫(kù)，聘請(qǐng)了書畫、攝影、舞蹈、聲樂等專業(yè)老師下到村、社區(qū)開展公益培訓(xùn)班。

二是加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。按照三年計(jì)劃逐步配齊文化專管員，截止2018年底，已基本完成98個(gè)村（社區(qū)）文化專管員的配備，并建立文化專管員名冊(cè)，開展全員集中培訓(xùn)。建立“中心+”體系，成立“五大協(xié)會(huì)”，3個(gè)文藝創(chuàng)作基地和1個(gè)創(chuàng)作中心，匯集了45名市、省、全國(guó)知名專家，聘請(qǐng)了21名藝術(shù)專業(yè)人士做顧問和指導(dǎo)老師，鼓勵(lì)人才隊(duì)伍參與我區(qū)公共文化服務(wù)，為我區(qū)文藝普及和公共文化服務(wù)提供強(qiáng)有力的智力支撐。

三是健全公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。2017年初，中共柳北區(qū)委辦公室 柳北區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈柳北區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案〉的通知》（柳北辦發(fā)〔2017〕14號(hào)），通知的下發(fā)，給構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)工作指明了方向，提升了我區(qū)公共文化發(fā)展水平。

二、存在的問題

盡管我區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求和國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)相比，仍然存在一定差距。

（一）基層文化管理與服務(wù)力量較為薄弱

我區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)和街道負(fù)責(zé)文化工作的人員都僅有1人且都不是文化專業(yè)人才，同時(shí)還承擔(dān)大量其他兼職工作，文化干部隊(duì)伍的人員數(shù)量、專業(yè)與基層公共文化服務(wù)的職能、服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、服務(wù)要求的提高不相適應(yīng)，一定程度上影響了公共文化服務(wù)體系功能的發(fā)揮。

（二）公共文化服務(wù)手段相對(duì)傳統(tǒng)和落后

缺乏統(tǒng)一的文化信息服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字化建設(shè)存在局部性、碎片化問題，公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對(duì)滯后。

（三）基層文化設(shè)施的管理和使用存在缺陷

一是個(gè)別村服中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建成后，未能得到充分利用，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi);二是個(gè)別村服中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心存在“一室多用”的現(xiàn)象。主要原因是部分基層干部對(duì)文化工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，把群眾文化權(quán)益的保障看作是可有可無的內(nèi)容，再者就是個(gè)別村、社區(qū)場(chǎng)地有限。

三、下一步工作打算

（一）加大力度，夯實(shí)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是進(jìn)一步完善“中心+名家”、“中心+協(xié)會(huì)”、“中心+基地”的“中心+”體系建設(shè)，努力全面整合和拓展轄區(qū)的文化資源，充分利用“中心+”體系的文化資源、人才資源和場(chǎng)地資源，加大我區(qū)公共文化惠民力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化資源共享。二是以招募“三區(qū)人才”文化志愿者為契機(jī)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到村（社區(qū)）開展文化志愿者活動(dòng)。三是加強(qiáng)文體類社會(huì)組織建設(shè)，對(duì)各種文藝隊(duì)進(jìn)行登記和管理，繼續(xù)加大對(duì)業(yè)余文藝隊(duì)扶持力度，充分發(fā)揮業(yè)余文藝隊(duì)的作用，打造更多的精品節(jié)目。

（二）加快創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)水平

創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，拓展公益文化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村基層延伸。繼續(xù)辦好“一人一藝”“戲曲進(jìn)校園”和“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等一批公益性文化服務(wù)項(xiàng)目。常年開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)揮群眾主體作用，深化開展“農(nóng)民種文化”等群眾參與性強(qiáng)的活動(dòng)項(xiàng)目，切實(shí)保障基層群眾文化權(quán)益。

（三）完善機(jī)制，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容

繼續(xù)增加財(cái)政投入，用好免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，加大公共文化產(chǎn)品采購(gòu)力度，試點(diǎn)配備數(shù)字文化一體機(jī)、數(shù)字圖書館等，確保每年公益性文化活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。著力構(gòu)筑“天天有活動(dòng)”、“周周有演出”、“月月有競(jìng)賽”的立體型、群眾性文化活動(dòng)體系。保障基層文化干部隊(duì)伍力量，培養(yǎng)專業(yè)文化人才進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)擔(dān)任志愿者，健全分層次培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)文化人才的培訓(xùn)、管理、考核，提升文化人才素質(zhì)，為社會(huì)基層、為低收入群體和特殊群眾提供更多免費(fèi)或低價(jià)的文化服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

潘杰萍（1991-），女，廣西象州人，廣西柳州市柳北區(qū)文化館館長(zhǎng)，研究方向?yàn)槿罕娢幕?/p>

（廣西柳州市柳北區(qū)文化館 廣西壯族自治區(qū)?柳州?545000）