高職院校教學質量評價理念演進邏輯與理性選擇*

毛凌云

（婁底職業技術學院,湖南婁底 417000）

高等職業教育的發展是與社會經濟發展緊密相連的，我國高職教育在20世紀90年代末隨著社會經濟發展而進入發展快車道。經過20余年的快速發展，高職（高專）院校從1998年的432所發展到2019年的1423所，高職在校生人數從1998年的117.41萬人發展到2019年1106.52萬人。高等職業教育的快速發展，為我國高等教育大眾化作出了積極貢獻。盡管高等職業教育數量發生了顯著變化，但高等職業教育質量至今仍受人詬病，仍然是學生在無法接受本科教育的情況下的被迫選擇。系統研究質量評價理念演進邏輯，對于指引高職院校質量建設，具有十分重要的現實意義。

一、我國高等職業教育發展階段

黨的十一屆三中全會后，國家把工作重心轉移到經濟建設上來了，各行各業急需各類專門技術人才，“以中職教育為主體的辦學方式無法適應經濟社會發展的需要”。發展高職教育被提上了重要議事日程。

（一）以升格發展為主要目標的規模擴張階段

從1999年至2005年，為大力發展高等職業教育，各地紛紛通過中專學校升格或者是幾所中專學校合并升格的方式建立高等職業院校。升格后的高職院校為了滿足辦學條件需要，大部分高職院校將主要精力放在辦學條件建設與學生規模擴張上，通過學生規模效應獲得政府政策支持、辦學效益與社會認可。這一階段的主要特點是擴容增量，大多數高職院校通過征地與基礎設施建設擴充辦學容量，生源競爭也成為這個時期的重要表征。根據2005年全國教育事業發展統計公報顯示，高職（?？疲┰盒＿_到1091所，高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ_到426.47萬人，與1998年相比，增長了263.23%。

（二）以內涵建設為價值引領的內涵發展階段

規模擴張到一定程度后，高職院校無法繼續通過規模擴張來實現持續發展。為破解這一發展瓶頸，高職院校逐漸轉向內涵建設，通過內涵建設提升辦學水平與社會聲譽。從2006年開始，啟動了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，支持建設200所國家示范（骨干）高職院校，引領全國高職院校從規模擴張轉向內涵發展。這一階段（2006-2015年）“重點關注高職院校的內涵質量建設，實現高職院校整體管理水平和辦學水平的提高”。截至2015年，立項建設的國家示范校和骨干校先后完成了建設任務，在內涵建設實踐上積累了寶貴的發展經驗，內涵發展成為這一階段高職院校普遍認同的價值取向。

（三）以自主診改為主要方式的質量發展階段

“后示范”時代高職教育的發展走向，引起了社會的廣泛關注與激烈爭辯。為明確高職教育發展走向，引領高職教育實現新的發展。2015年，教育部辦公廳印發了《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，指出要“切實發揮學校的教育質量保證主體作用，不斷完善內部質量保證制度體系和運行機制”。從2016年開始至今，我國高職院校在教學質量診斷與改進工作的指引與推動下，學校內部質量保證體系建設成了高職教育發展的重要內生動力。這一階段的主要特點是自主質量診斷與改進，內部質量保證制度體系和運行機制成為高職院校建設的重要內容。

二、我國高職院校教學質量評價理念演進邏輯

質量是企業的生命線，同樣也是高職院校的生命線。盡管高職院校在不同發展階段的重點任務有所不同，但教學質量建設始終是高職院校建設的重要內容。質量建設離不開質量評價，高職教育教學質量評價理念決定著高職院校教學質量評價的內容與指標，其演進邏輯是與高職教育發展所處的歷史階段緊密相關的。

（一）以水平評估為引領的學校發展評價理念

在規模擴張階段，高職院校將辦學條件建設擺在了突出重要位置，甚至認為教學質量是能通過良好的辦學條件來保障與體現的。2004年，教育部辦公廳印發了《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》，高職院校以此作為學校發展評價的綱領性文件，對照人才培養工作水平評估指標體系，形成了基于水平評估體系的學校發展評價理念，一切教學與管理工作都緊緊圍繞水平評估體系展開，教學質量評價嚴格參照水平評估指標體系實施。所有高職院校以教育部的水平評估結論作為學校發展評價理念的實踐注腳。毋庸置疑，人才培養工作水平評估，對于推進規模擴張中高職院校的規范發展，起到了積極的推進作用。

（二）以教學改革為引領的學生發展評價理念

在經歷規模擴張后，生源競爭日益惡化，高職院校開始意識到規模擴張無法促進學校持續發展，逐漸將工作重點從辦學條件的保障轉移到教學改革上來。2005年10月，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“進一步深化教育教學改革”，“把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標?！眹覐?006年開始實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”，引領高職院校開展教學改革與專業建設，水平評估指引的學校發展評價理念逐漸轉變成教學改革指引下的學生發展評價理念。尤其是“從傳統的升學導向向就業導向轉變”后，學生主體發展成為評價學校質量的重要指標。這一評價理念的發展，對于推進高職院校教學改革與專業建設，起到了十分重要的推進作用。

（三）以質量診改為引領的全面質量評價理念

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，通過“人才培養模式創新”來“提高人才培養質量”。質量發展逐漸成為高職院校發展的共識。特別是教學工作診斷與改進實施后，以質量螺旋遞進為目標的全面質量評價理念，日益被廣大高職院校所接受并實施。質量診斷與改進復核工作的有序推進，高職院校不得不將內部質量保證體系建設擺上重要議事日程，全面質量評價理念已成為促進高職教育高質量發展的重要思想動能。

三、擴招背景下高職院校教學質量評價理念的理性選擇

在經歷規模擴張、內涵發展、質量建設的發展階段后，高職教育進入了提質培優發展新階段。職業教育提質培優是在高職擴招和深化新時代教育評價改革的時代背景下實施推進的，高職院校教學質量評價應當根據新形勢進行重構并做出理性選擇。面對高職擴招教學對象的多元趨向與德智體美勞全面發展的教育評價理念，高職院校教學質量評價理念應注重人的發展與素質建設，促進高職院校學生全面發展。

（一）堅持以人為本

2014年6月，習近平總書記在全國職業教育工作會議上強調，努力讓每個人都有人生出彩的機會。相對于普通本科教育，高等職業教育由于發展時間比較短而被社會列入“另冊”，除非迫不得已，學生是不愿屈身于職業院校的。大多數高職院校的學生都是帶著失意與困惑開啟大學新生活的，如果參照普通本科教育評價理念對這些學生進行評價，只會增強學生的失意感與厭學情緒。正因為高職院校教學質量評價的主要對象的特殊性，更應該突出以人為本的評價理念，堅持以學生為中心。以人為本的評價理念，關注人的發展，能培養有創新意識和創新精神的人才。這對于高職院校學生來說，關注學生成長，引領其揚長避短，激發學生在自己感興趣的領域創新發展，為其出彩人生奠定堅實基礎。

（二）堅持全面發展

2020年10月，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向?！泵鞔_要求“改革學生評價，促進德智體美勞全面發展”。高職院校教學質量評價理念，直接關系到學校評價體系的構建和學校的辦學導向。高職院校辦學的終極目的是促進學生全面發展，這是不容置疑的。因此，針對高職院校這一些個性迥異的學生群體，應當主動落實《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，構建與高職學生特性相適應的德智體美勞全面發展評價體系，摒棄傳統的智育優先評價理念，全面激發高職院校學生成長成才潛能。

（三）堅持分類評價

高職院校擴招后，退役軍人、下崗職工、農民工通過職業技能測驗進入高職院校，高職院校學生群體包括普通高中畢業生、中職畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等多種類型，如果用一種方式對不同類型的學生進行教學質量評價，用一把尺子檢測個性化發展的學生，這種評價理念肯定是不科學的，也不利于學生成長。因此，高職院校要根據不同類型的學生建立分類評價體系和評價指標，引領各類型學生在職業院校得到健康成長。

（四）堅持發展性評價

任何事物都是不斷發展變化的，人更是如此。面對高職院校的學生，不能因其高考成績不如本科院校學生而另眼相看，要堅持用發展的眼光去看待這些學生。通過建立發展性評價指標體系，引導學生建立符合個人發展的職業生涯規劃，通過自主評價達成情況，引導學生積極進取，自覺地朝自己構建的人生目標而努力學習。

高職擴招后又恰逢教育評價改革新要求，高職院校需要重新定義教學“質量”的內涵，重構教學課程體系和教學質量評價體系，用新的教學質量評價理念引領構建符合高職院校學生特征和新時代教育評價改革精神的評價指標體系，促進高職院校學生全面發展。