內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下促進(jìn)哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

王立平　鄭瑩　郭琪

[摘 要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展的格局是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的偉大發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)過程中，除了要依靠大型企業(yè)的拉動(dòng)之外，還必須充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，中小企業(yè)的發(fā)展是振興國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、拉動(dòng)就業(yè)的最活躍的因素。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，需要振興中小企業(yè)。本文首先對(duì)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出背景及發(fā)展中的關(guān)鍵要素進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析中小企業(yè)發(fā)展對(duì)于內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在明晰了中小企業(yè)發(fā)展與內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系后，對(duì)哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)論給出促進(jìn)哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì);中小企業(yè);市場(chǎng)需求

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.086

[中圖分類號(hào)]F276.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2021）04-0-03

1 ? ? 內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的背景

隨著現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都必須按照其在國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行劃分，由此形成了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩大循環(huán)體系。這里所指的內(nèi)循環(huán)，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)循環(huán)體系。內(nèi)循環(huán)發(fā)展是國(guó)家內(nèi)部資源配置和內(nèi)部市場(chǎng)開拓的問題，主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完成經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。所謂“外循環(huán)”，則是在開放經(jīng)濟(jì)條件下充分獲取和運(yùn)用國(guó)際資源，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源的不足，完成產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行銷售，完成資本和產(chǎn)品的循環(huán)過程。從邏輯上看，兩個(gè)循環(huán)體系是不可完全分割的，但是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)應(yīng)該是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的基礎(chǔ)，兩者之間存在密不可分的互補(bǔ)關(guān)系。正是由于內(nèi)外部循環(huán)體系存在著相互補(bǔ)充的作用機(jī)制，我國(guó)才適時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展思路，即以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)機(jī)制。2 ? ? 中小企業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的作用

2.1 ? 緩解社會(huì)就業(yè)壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)

中小企業(yè)是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，是涵養(yǎng)民生就業(yè)的土壤。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的逐步深化，社會(huì)勞動(dòng)力不斷向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而中小企業(yè)主要分布在快速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于其具有數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)靈活和技能要求低等優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)社會(huì)新增勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸納能力。同時(shí)，中小企業(yè)人才引進(jìn)策略多樣、人力雇傭模式靈活，通過積極帶動(dòng)勞動(dòng)用工制度向更有效率的就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變，而逐步發(fā)展成為未來擴(kuò)大就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。數(shù)量龐大的中小企業(yè)為擴(kuò)大就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)居民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

2.2 ? 促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮

市場(chǎng)繁榮來自企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的中小企業(yè)數(shù)量眾多，可以通過長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)有效提升市場(chǎng)活躍度并持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)繁榮。中小企業(yè)分布相對(duì)廣泛，其涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域。中小企業(yè)作為社會(huì)資源的需求者，多數(shù)中小企業(yè)的上游供應(yīng)商和下游消費(fèi)者對(duì)應(yīng)的都是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體，成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的消費(fèi)者，同時(shí)成為豐富消費(fèi)品的提供者。目前，中小企業(yè)一般從事第三產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步活躍消費(fèi)市場(chǎng)。

2.3 ? 中小企業(yè)發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

中小企業(yè)對(duì)我國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。中小企業(yè)中80%以上的企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重逐年上升，有效調(diào)節(jié)了我國(guó)國(guó)內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著更為合理和均衡的方向發(fā)展。中小企業(yè)的發(fā)展有助于推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的變革和升級(jí)，促進(jìn)資本市場(chǎng)層次的改革和資源優(yōu)化配置，同時(shí)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡現(xiàn)象。

3 ? ? 內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 ? 機(jī)遇分析

3.1.1 ? 我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)廣闊

從目前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，我國(guó)擁有14億人口，內(nèi)需市場(chǎng)的未來需求空間廣闊。同時(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用已經(jīng)超過了外貿(mào)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，而未來為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，仍然要進(jìn)一步開拓內(nèi)需市場(chǎng)，穩(wěn)定內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在2020年新冠疫情的影響下，我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，疫情得到有效控制后，內(nèi)需市場(chǎng)逐漸恢復(fù)到原有水平，甚至是進(jìn)一步擴(kuò)容。企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷形式和手段逐漸多樣化，互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)開拓起到了重要的載體作用。

3.1.2 ? 對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策支持力度加強(qiáng)

在國(guó)家內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出的大背景下，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列重要講話和重要指示精神，結(jié)合哈爾濱的實(shí)際，哈爾濱市政府于2019年9月10月發(fā)布了《哈爾濱市人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（哈政規(guī)〔2020〕15號(hào)），提出了要為中小企業(yè)營(yíng)造良好的工作環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并根據(jù)國(guó)家動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，及時(shí)全面公開全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單。政府發(fā)力在全市范圍內(nèi)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行清查，對(duì)不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行整頓，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)的規(guī)范程度，保證各行業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)入和退出，簡(jiǎn)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)手續(xù)的辦理流程，縮短周期，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，為維護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供更多便利性政策，同時(shí)約束中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，保證市場(chǎng)秩序。

3.2 ? 挑戰(zhàn)分析

3.2.1 ? 企業(yè)扶持發(fā)展目標(biāo)不明確

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提升，中小企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量，但是，在實(shí)際發(fā)展中，受大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的影響，中小企業(yè)的發(fā)展空間仍較小。哈爾濱市在國(guó)家促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展的背景下，重視中小企業(yè)的培育工作，在本市內(nèi)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展先后提出了促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的“小巨人計(jì)劃”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市”等發(fā)展政策，增加了對(duì)中小企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。但是，與國(guó)家一線城市北京、上海的中小企業(yè)發(fā)展培育計(jì)劃相比，其還缺乏對(duì)培育目標(biāo)的合理規(guī)劃，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行普遍適用的支持政策，并沒有根據(jù)企業(yè)規(guī)模、在所屬行業(yè)中的發(fā)展能力、企業(yè)的盈利能力以及發(fā)展的生命周期階段進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、界定企業(yè)的扶持等級(jí)，并制訂特色的培育方案，從而不利于中小企業(yè)的梯度式發(fā)展。

3.2.2 ? 中小企業(yè)行業(yè)分布不均衡

中小企業(yè)在發(fā)展中必然存在缺乏專業(yè)性和精益的缺點(diǎn)，因此，哈爾濱市的中小企業(yè)在一些對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用較強(qiáng)的行業(yè)無法與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，例如，房地產(chǎn)行業(yè)、外貿(mào)行業(yè)、軍工行業(yè)等。哈爾濱市政府大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但中小企業(yè)仍然側(cè)重在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域打拼，對(duì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)涉及較少。究其原因，目前哈爾濱市的中小企業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)性不強(qiáng)，對(duì)于人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的政策扶持力度還不夠大。

3.2.3 ? 受全球疫情影響，融資難、融資貴問題加劇

中小企業(yè)的融資問題一直是困擾企業(yè)發(fā)展的頭等問題。中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，由于自身具有的資本積累不足，再加上企業(yè)的社會(huì)信用程度不高，因此中小企業(yè)在社會(huì)融資過程中處于弱勢(shì)地位。一方面，從銀行進(jìn)行融資，缺乏有效的擔(dān)保，因此融資周期長(zhǎng)，融資額度小;另一方面，在民間資本融資過程中，中小企業(yè)承擔(dān)著過高的融資成本，影響企業(yè)的資金使用效率和后續(xù)發(fā)展。從哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際來看，金融市場(chǎng)活躍度不足，中小企業(yè)的融資方式受到局限。尤其是2020年受新冠疫情影響，中小企業(yè)發(fā)展受到了一定打擊，其中對(duì)中小企業(yè)發(fā)展威脅最大的仍然是融資問題，“融資難”和“融資貴”是最突出的表現(xiàn)。

3.2.4 ? 內(nèi)部管理不規(guī)范

內(nèi)部管理不規(guī)范也是中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題。這主要是由組織結(jié)構(gòu)松散不規(guī)范和家族式管理造成的。首先，哈爾濱市地處我國(guó)東北地區(qū)，相對(duì)于南方一線城市，企業(yè)發(fā)展觀念仍然較為落后，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加關(guān)注產(chǎn)品和利潤(rùn)問題，往往忽視科學(xué)管理的重要性，缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)越性的正確認(rèn)識(shí)。在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，股權(quán)結(jié)構(gòu)多采用集中制，投資人和管理者為同一人，集權(quán)式管理缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)判，內(nèi)部管理缺乏民主性，這都不利于企業(yè)做出正確的市場(chǎng)決策。其次，哈爾濱市中小企業(yè)中部分企業(yè)仍然屬于家族式經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)方式限制了中小企業(yè)的科學(xué)化管理進(jìn)程，受親緣關(guān)系的影響，企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間界定更為模糊，更容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制和管理問題的出現(xiàn)，阻礙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 ? ? 哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施

4.1 ? 持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

在國(guó)家內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體、內(nèi)外雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)格局影響下，為了進(jìn)一步繁榮中小企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)，哈爾濱市政府應(yīng)該加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的“放”“管”“服”，持續(xù)凈化中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。政府調(diào)查和研究，了解中小企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中的困難，并制定解決困難和應(yīng)對(duì)困難的政策措施。從上文的分析中可知，哈爾濱市中小企業(yè)的發(fā)展具有經(jīng)營(yíng)形式靈活、成長(zhǎng)速度快等優(yōu)勢(shì)，所以借助政策的扶持，能有效地促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。因此，必須加快地方政府區(qū)域性扶持政策和對(duì)策的落實(shí)，提升國(guó)家政策的普遍影響，這樣才能有效地解決中小企業(yè)的困境，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)需求，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 ? 完善投融資服務(wù)體系

融資問題同樣是政府高度重視的中小企業(yè)發(fā)展的問題之一，因此，哈爾濱市政府應(yīng)著力解決中小企業(yè)融資問題。首先，鼓勵(lì)銀行降低融資限制，降低中小企業(yè)融資利率，適度提高對(duì)中小企業(yè)的融資額度。其次，拓寬中小企業(yè)融資渠道，允許中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)式融資和發(fā)行債券融資，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過參與供應(yīng)鏈金融形式進(jìn)行融資等。同時(shí)，中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展中需要大型設(shè)備，也可以進(jìn)行融資租賃，政府可以作為中小企業(yè)的擔(dān)保后盾，鼓勵(lì)中小企業(yè)嘗試多種融資方式。

4.3 ? 拓寬中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間

依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)等高校的科技力量和研發(fā)成果，創(chuàng)造新生的科技企業(yè)，實(shí)施新興科技企業(yè)培育工程。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)作用，借助新近國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)釋放出的政策紅利，打造有特色的孵化載體，帶動(dòng)中小企業(yè)科技進(jìn)步，為中小企業(yè)發(fā)展增添活力。例如，加大應(yīng)用場(chǎng)景供給支持力度、支持本市中小企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新模式，打造“AI+交通”、“AI+醫(yī)療”、“AI+教育”、“AI+政務(wù)”、“AI+制造”等應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的迭代創(chuàng)新。

4.4 ? 中小企業(yè)提升自身經(jīng)營(yíng)管理能力

第一，中小企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)中建立科學(xué)的現(xiàn)代化管理制度。企業(yè)必須要處理好投資人和管理人之間的關(guān)系，確定好資產(chǎn)的所有權(quán)問題，使其發(fā)展之初就能成為科學(xué)管理的現(xiàn)代化企業(yè)。擺脫混亂的管理機(jī)制，有利于中小企業(yè)建立良好的社會(huì)信用，提升企業(yè)的融資和管理能力。建立完善的公司制度，充分發(fā)揮公司制企業(yè)在公司財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)等只負(fù)有限責(zé)任、籌集資金范圍廣、財(cái)產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)易于分離的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。

第二，建立合理的選人、用人制度。中小企業(yè)人員結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，人員的知識(shí)和能力決定了中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，尤其對(duì)于科技創(chuàng)新型企業(yè)而言，高素質(zhì)人才的引進(jìn)尤為關(guān)鍵。因此，中小企業(yè)必須建立合理的選人和用人制度，堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則。在用人過程中，注重激勵(lì)手段的實(shí)施，以合理的薪資待遇、福利措施、培訓(xùn)計(jì)劃等，提升員工的工作投入積極性，強(qiáng)化員工的歸屬感，進(jìn)而提升企業(yè)的發(fā)展效率。

第三，提高企業(yè)自身信用水平。中小企業(yè)自身資金規(guī)模小，資金的需求量大，因此，中小企業(yè)只有不斷提高自身的信用水平，才能有效提升融資效率。一個(gè)具有良好信譽(yù)的中小企業(yè)無論是直接融資還是間接融資都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能有效提高企業(yè)的融資效率，并且成為中小企業(yè)發(fā)展中的無形資產(chǎn)，為利于企業(yè)打造良好的社會(huì)形象。

5 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展的格局是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的偉大發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)營(yíng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要關(guān)注的主要課題之一，中小企業(yè)又恰恰是開拓國(guó)內(nèi)需求的主要載體，因此，本文基于內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，探討哈爾濱市中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。從政府角度而言，要持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，完善投融資服務(wù)體系，拓寬中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展空間以及推動(dòng)政策法規(guī)落地生根，持續(xù)為中小企業(yè)發(fā)展護(hù)航;從企業(yè)角度而言，必須提升自身的經(jīng)營(yíng)管理能力，如完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升自身信用水平以及提升企業(yè)的用人效率。

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