民族地區新型職業農民實踐困境與出路

摘要 人才振興是實現鄉村振興的關鍵，培育新型職業農民是人才振興的重要舉措。民族地區新型職業農民的培育事關全局，有利于鄉村振興的實現。以黔南州為例，闡述了民族地區新型職業農民培育的現狀與困境，從新型職業農民培育主體、客體以及模式等方面分析原因，進而提出了民族地區新型職業農民培育出路與對策。

關鍵詞 民族地區; 新型職業農民;困境;對策

中圖分類號 G725? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）04-0280-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.075

Practical Dilemma and Outlet of New-type Professional Farmers in Ethnic Area

CAO Qing-lou （School of Economics and Management， Qiannan Normal University for Nationalities，Duyun，Guizhou 558000）

Abstract Talent revitalization is the key to rural revitalization， and cultivating new-type professional farmers is an important measure for talent revitalization. The cultivation of new-type professional farmers in minority areas is of great importance to the overall situation and is conducive to the realization of rural revitalization. Taking Qiannan Prefecture as an example， it explained the current situation and predicament of the cultivation of new-type professional farmers in ethnic areas. It analyzed the reasons from the subject， object and model of the cultivation of new-type professional farmers， and then put forward the way out and countermeasures for the cultivation of new-type professional farmers in ethnic areas.

Key words Ethnic areas;New-type professional farmers;Dilemma; Countermeasures

基金項目 貴州省教育廳人文社會科學項目（2019qn007）。

作者簡介 曹慶樓（1988—），男，江蘇邳州人，副教授，博士，從事農業經濟、農業科技研究。

收稿日期 2020-06-30

十九大提出的鄉村振興戰略，對我國“三農”建設具有里程碑意義。人才振興作為鄉村發展的關鍵，是推動鄉村發展的強大動力。黨中央、國務院高度重視新型職業農民的培育工作，密切關注其發展進程，對新型職業農民培育提出了嚴要求、新挑戰。作為脫貧攻堅主戰場，少數民族地區在經濟發展不平衡、不充分背景下，培育新型職業農民對于實現鄉村振興戰略、全面建設小康社會具有重要意義。

1 民族地區新型職業農民培育現狀與困境

1.1 農業新型經營主體不斷發展 以貴州黔南州為例，至2020年，黔南州新型職業農民培育總數累計17 975人，共計資金3 247萬元。從整體看來，廣大農民的農業專業技能和職業素質得到了顯著提升。全州總共有9 626個農業新型經營主體。從各地分布情況來看，新型經營主體主要分布在長順縣、福泉市和三都縣，而其他地方分布較少，分布不平衡。從黔南州各種新型經營主體總數來看，種養大戶共5 168個，占比約54%;家庭農場共480個，占比約5%;專業合作社共3 458個，占比約36%;龍頭企業共520個，占比約5%;調研發現，種養大戶和專業合作社在數量、比例上擁有較大優勢，而家庭農場和龍頭企業的數量和比例都處于弱勢。整體上，各新型經營主體活躍，呈現良好發展趨勢。

1.2 新型職業農民結構不平衡，以生產經營型和技能服務型為主 2016—2018年，黔南州青年農場主人數分別為89、29、21和1人。技能服務型農民相對青年農場主而言，占有較大比例，共計2016年781人，2017年658人，2018年1 807人，2019年357人。生產經營型農民占比最大，2016年2 411人，2017年1 160人，2018年582人，2019年166人。2019年，新型職業農民在各領域都有分布，總體來看，仍然是生產經營型農民和技能服務型農民居于主導地位，農業經理人、創新創業型農民和青年農場主雖有分布，但占比非常少。

1.3 新型職業農民整體受教育水平較低，高學歷人才較少，呈現老齡化趨勢 黔南州新型職業農民整體受教育的程度不高，絕大部分新型職業農民文化水平停留在初中階段。2016年擁有初中學歷的新型職業農民的數量是2 027人，2017年是1 250人，2018年為1 471人，2019年為311人，數量最多，占比最高。黔南州新型職業農民文化水平普遍偏低，大部分文化水平處于初中層次，高學歷人才稀少，且開始呈現輕微老齡化趨勢。

1.4 新型職業農民培育主體單一 黔南州關于新型職業農民的培育沒有注重“知行合一”，培育內容主要以理論知識為主，培育機構以中、高職院校為主，總體來看，培育范圍狹隘、機構分布不科學。

2 民族地區新型職業農民培育困境原因分析

2.1 城鄉兩元結構，城鄉經濟發展不平衡[1] 在基礎設施方面，民族地區農村受地形影響，交通通信通達度不高，衛生所較少且規模小，醫療設施不健全，教育設施不夠完善，師資力量薄弱，學習環境較差，農村教育設施不能滿足農村居民對教育的需求。農村的大量資金和具有較高素質的勞動力等資源都流向了城鎮，導致農村高素質勞動力缺失，經濟發展滯后。

2.2 缺乏科學合理的培育規劃 一是培育內容和形式單一。培育內容上，地區的培育內容以經濟合作社建設、經營管理、校農結合產銷對接、休閑農業鄉村旅游、產業扶貧等方面的知識及經典案例為主，缺少針對各地區農業發展狀況和所欠缺的農業技術的培訓，實用性還有待提高。培訓形式上，主要以理論授課、座談交流、現場考察等形式進行培訓。理論與實踐缺乏統一，注重理論的培訓，實踐上的培訓不足，農民的知識文化水平不高，對理論知識的興趣不大，導致農民參與培訓的積極性不高[2]。二是培育對象結構畸形和培育類型比例不平衡。在培育對象上，農村空心化嚴重，大部分勞動力涌入城市，使得農村勞動力結構畸形。三是缺乏完善獨立的激勵機制和考核機構。部分農民沒有自主參與培訓的意識，激勵機制的欠缺，導致其無法吸引農民積極參與，培訓效果不佳。考核標準往往以數量為主，缺乏符合培訓內容的評價標準，導致培訓效果得不到有效驗證，培訓機構人員履行職責的力度和培訓質量得不到有效驗證，一定程度上會使形式主義滋生，不利于新型職業農民培育的有效展開。四是缺乏培訓反饋機制。新型職業農民培訓是由政府主導的，這就決定了它自上而下的性質。政府相對于培訓者而言并沒有深入了解培訓內的容、過程和形式等問題，而培訓者也沒有將實際情況傳遞和反映給政府，導致培訓內容、形式等都不適應新型職業農民培育發展需要，培訓內容和培訓方式難以得到及時調整，培訓者的參與積極性受到打擊，最終使培育難以有效開展[3]。

2.3 新型職業農民培育機制較單一、創新動力不足[4] 創新性思維是培育新型職業農民的有效載體與途徑，創造性思維開發多元機制、模式有利于新型職業農民培育與發展。第一，民族地區新型職業農民的培育模式大多以“農廣校”為主，缺乏“農民+政府”“農民+企業”“農民+農村合作社”等多元化教育培訓模式。傳統的授課模式單一化，使受教育者對培育內容理解不透徹。第二，新型職業農民的培育深度和廣度不足，沒有落實對農民生產經營型、專業技能型、社會服務型以及創新創業型的分類培育，且培育時間較短，模式上缺乏創新性，培育方法及類型存在較多不足。從長遠來看，當下很難實現培育成果由量變到質變的飛躍。第三，民族地區中國農村遠程教育信息化平臺普及度不夠，信息化、網絡化水平低。即使該平臺上有很多關于新型職業農民培訓的網絡課程，但由于缺乏對現代信息網絡的接觸，導致該平臺使用量低，農業相關知識得不到有效傳播。并且，新型職業農民的培育依舊以傳統的授課模式為主，枯燥乏味且單一，這不但在一定程度上削弱了廣大農民的學習積極性，而且也導致中國農村遠程教育信息化平臺沒有發揮好實際作用，降低了培育成效的同時也增加了培育成本。

2.4 新型職業農民“先天不足”與自身發展“內在動力不足”[5] 一是農村“空心化”現象嚴重。農村人口逐漸減少，形成了村莊空間形態上空心分布狀況，限制了農村的發展。“農村空心化”不僅造成土地等資源浪費，而且還帶來人口空心化、管理空心化、經濟空心化、文化空心化等問題。二是農民群體的文化水平有限，個人素質有待提高。從事農業生產的人員以傳統農民為主，其中大多數沒有接受過系統的教育，文化水平有限，個人素質不高。三是傳統農民思想觀念落后。農民受到生活環境與教育程度的影響，有著較深的小農意識。受這種觀念影響，農村青壯年、外出務工返鄉人員等群體不愿意接受新型職業農民培育。一方面，在他們看來，所謂培訓更多是形式主義，與自身需求并不相符;另一方面，絕大多數人對新型職業農民內涵理解不足，對新型職業農民培訓持抵制態度，不愿意參與新型職業農民培訓。而且農民的傳統小農意識比較強，不能與外部市場改革同步，并且對改革前景認識不足，有可能成為改革的阻力。四是勞動力結構比例失衡，勞動人口開始呈現老齡化趨勢。受城鎮化、工業化等因素的影響，絕大部分農村青壯年勞動力選擇到城市就業，導致農村勞動力銳減，務農人員以老年勞動力為主，造成勞動力結構比例失衡。五是新型職業農民類型少，后備培育對象數量不足。新型職業農民主要分為生產經營型、專業技能型、社會服務型和創新創業型4種。當前新型職業農民培育以專業技能型和生產經營型為主，新型職業農民類型不平衡。由于城鄉二元結構以及農村經濟發展新矛盾等因素影響，新型職業農民培育的對象主要是傳統農民。并且外出務工返鄉人員、農村青壯年勞動力、退伍復轉軍人、農村籍的大學生等大部分選擇留在城市工作，不愿意回到農村參與新型職業農民培育，導致新型職業農民數量少，后備培育數量不足。

3 民族地區新型職業農民培育出路與對策

3.1 統籌城鄉發展，加快完善城鄉一體化體制機制 加快完善城鄉一體化體制機制，促進城鄉生產要素自由流動和公共資源最佳配置。一是必須調整農業產業結構，加強農業基礎地位，增加農業投入，促進農業科技進步;二是增強農業綜合生產能力，創造農業品牌，增加農業附加值，增強農業產業競爭力;三是抓好國家各項惠民補貼政策的落實，不斷提高離退休人員離退休金、城鄉居民養老金和最低生活保障金待遇，抓好特困群體和醫療、教育等社會救助工作，增加農民特別是低收入群體轉移性收入，加大財政對農村基礎設施的投入等;四是鼓勵大學生及城鎮人才到農村創業和經營農業，實現農村城市人才雙向流動、城鄉協調發展，達到以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的效果; 鼓勵農民通過土地互換、出租、轉讓等方式流轉土地，實現規模化生產。

3.2 統籌科學合理，制定培育規劃 一是構建實現多渠道、多層次、多形式的教育培訓。開展培訓之前可以通過問卷調查或者其他調查方式，對農民需要培訓的內容和形式進行調查，或者進行專家咨詢，構建出合理的、符合農民需求的培訓內容及形式。培育內容上，既要重視理論的培育，又要重視實踐的培訓，將理論和實踐有機結合起來，要做到讓農民不僅“知其然”，而且要“知其所以然”。增強新型職業農民對市場信息的敏銳度和經營管理的能力，加強農民的農產品種植技術等。根據培訓對象的文化程度、年齡段、培訓意愿和需求等基本情況進行分類分班培訓，以提升培訓效果。培育類型上，政府要鼓勵農民多多參與培訓，使培育類型和培育人數達到飽和狀態。二是建立健全科學合理的激勵機制、考核機制和反饋機制[6]。在制定激勵機制方面，針對培育主體而言，可以利用獎勵機制，對培育成績突出的農民，頒發獎項或證書以滿足其對自我價值的認可;針對培育對象，可以利用福利機制，新型職業農民可以通過培育課程出勤率和參與討論的積極度等方面進行優秀培育對象的評比，對表現優秀的新型職業農民發放福利，如政府發放農產品種子時，可以通過增加名額等激勵機制，提高新型職業農民的參與積極性。考核機制方面，不僅要對培育對象進行考核，還要對培育者進行考核。對培育對象（即新型職業農民），要將考試考核和實踐考核相結合起來，考試上也要將理論與實踐相結合，做到活學活用。對培育者，要充分利用新型職業農民進行監督和評估。反饋機構上，建立新型職業農民培育的官網、微信群、QQ群、官方抖音號和官方微博等，在各平臺充分展示培訓機構的培訓內容、培育模式、培育方法和培育目標等，充分利用網絡資源，接受大眾的監督和反饋，使得政府得到反饋和建議，解決培育本身存在的問題。

3.3 從實際出發探索多元化形式培育，實現培訓思維創新 一是在對新型職業農民的培育當中，要抓重點抓中心抓主要矛盾，堅持一切從實際出發、實事求是的培育研究方法。農民想學什么就教什么，農民想知道什么就告訴他們什么。同時，培育機構人員要積極發散思維，探索多元培育模式，如實行“農民+政府”“農民+企業”“農民+農村合作社”的合作方法，加強各個主體的文化知識交流與實際合作，以便更好地推動新型職業農民的發展。二是要定期組織農村農民參加生產經營型、專業技術型、社會服務型以及創新創業型的學習培訓活動，增加對各類培訓基地啟用數量，加大綜合類基地及創業孵化基地的培訓使用力度。實施專業教學，創新教育模式，充分實行“理論+實際”的教學教育方法，讓農民找到自己的定位，增強他們的學習積極性。加強培育內容的針對性和多元性[7]。三是合理利用好一切相關的培育資源。其中，各村干部要積極發揮好組織領導作用，通過農村廣播方式實現信息化網絡知識的傳播，也可以對農民進行現代信息技術使用的培訓，積極推行中國遠程教育信息化平臺的使用，讓它源于“農村”，真正做到用于農民。

3.4 以人為本，增強新型職業農民內生發展動力[8] 一是以“人”為中心，做好“留人”“引人”的工作。要想解決農村“空心化”的問題，主要是要抓住“人”這個關鍵因素。具體可以從兩方面著手。一方面，之所以存在農村“空心化”的問題，主要是農村留不住人，新型職業農民數量少。針對這個問題首先要靠“留”，即加大對新型職業農民的投入力度，培育農村致富帶頭人和農村的實用型人才，通過他們來帶領農民開展新型農業的生產經營，使農民從中獲利，以激發他們對新型職業農民的認同感，吸引他們留在農村參與新型職業農民建設。其次，政府要積極作為，發揮政府職能，加大對農村的經濟投入，合理規劃農村發展，破除城鄉二元結構弊端，完善農村基礎設施，讓各生產要素在城鄉之間合理流動，以吸引外出務工人員、退伍復轉軍人以及大學畢業生等返鄉就業，緩解農村空心化問題，促進農村新型農業的發展[9]。二是建立和完善新型職業農民創新培育體系，優化師資隊伍。針對農村人口知識文化水平低的問題，建立和完善新型職業農民培訓機構，創新新型職業農民培育體系，著實提高農民的知識文化水平和素質，為新型職業農民建設提供切實保障。三是轉變農民自身思想觀念，發揮農村社區和媒體廣播的作用[10]。首先，將“新型職業農民”看作一種職業，而不是一種身份，實現角色的準確定位。其次，發揮農村社區和媒體廣播的作用。農村社區和媒體廣播是督促農民參與新型職業農民培育的有效手段。居住在同一社區農民的生活方式、價值觀念以及文化水平等大體相同。在農村社區中加大對新型職業農民培育的宣傳，有利于提高人們對新型職業農民的認可度。具體可以加強社區書屋、文化長廊等社區文化場所的建設，開展多種多樣的文化建設活動，營造良好的學習氛圍。另外媒體廣播要充分發揮自身的傳播功能，通過網絡、電視、廣告、廣播等多種媒介積極宣傳政府對新型職業農民培育的政策措施以及新型職業農民培育的經典案例及做法，以增強農民對新型職業農民的理解度、認同度和參與度。最后，政府要幫助農民走進市場、拓寬市場。逐步消除農民的小農意識，培養農民的市場意識。四是加大對“三農”的投入力度，吸引優秀人才到農村就業。首先，政府要不斷增加對農村、農業的投入。加大對返鄉創業就業的農民工、大學生等的扶持力度。其次，政府應當采取措施，發展鄉鎮企業，調整農村經濟結構，促進農村經濟發展。最后，政府要加強農村基礎設施建設，促進農村醫療衛生、公共教育和社會保障等公共服務的發展。吸引農村青壯年勞動力以及高級知識技術人才回到農村發展，緩解農村老齡化問題。五是儲備新型職業農民接班人。首先，農村青少年是農村新型職業農民的生力軍，對他們要注重加強有關于新型職業農民的宣傳教育。具體可以在不影響正常課程的情況下，增加與現代勞動技能培訓和技術教育有關的課程，增強青少年對農村的認同感和熱愛程度。其次，政府要完善鼓勵機制，給予各種補貼，鼓勵廣大大中專畢業生、大學畢業生等到農村就業，成為農村新型職業農民的接班人。最后，要鼓勵外出務工人員、退伍復轉軍人等返鄉參與新型職業農民培育，為農業現代化建設服務。

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