中國利用外資有望保持穩定增長

如果國際形勢不進一步惡化，2021年我國利用外資的形勢應好于2020年，預計當前及今后一段時間實際吸收外資金額將保持年均約5%的小幅增長。

2020年以來，面對國際疫情持續蔓延、世界經濟嚴重衰退、全球跨國投資大幅下降、引資/智國際競爭激烈等復雜嚴峻的國際形勢，我國積極做好穩外資工作，包括有序落實《中華人民共和國外商投資法》及《中華人民共和國外商投資法實施條例》等法律法規，指導外資企業用足、用好應對疫情的各項支持政策，加強對外資大項目的跟蹤服務，創新和優化招商引資方式，指導自由貿易試驗區、國家級經濟技術開發區等開放平臺抓防控、促發展，加強外資企業動態監測，有針對性地加強相關服務和指導，等等。在此背景下，不少外商將我國作為跨境投資的“避風港”。我國全年實際使用外資實現了穩定增長，且外資投資方式趨于多樣化，外資投向的產業結構也得到不斷優化；但同時，外資的來源結構和區域布局也仍存在進一步優化的空間。對跨國企業而言，在當前全球經濟不振、消費需求大幅萎縮、企業盈利困難的形勢下，開拓規模龐大、消費力強、前景穩定的中國市場的重要性不言而喻。隨著我國營商環境的不斷優化，預計2021年我國利用外資的水平和質效將不斷提升。

2020年中國利用外資情況良好

從規模來看，2020年我國實際吸收外資總量穩定增長。據商務部統計，2020年1—11月，全國實際使用外資1294.7億美元，同比增長4.1%（不含銀行、證券、保險領域，下同），延續了下半年以來的穩中向好態勢（見附圖）。從單月情況看，11月當月全國實際使用外資143.8億美元，同比增長5.6%，連續8個月實現同比增長。在全球經濟深度衰退、跨國投資持續四年下降的背景下，相對于聯合國貿易和發展會議對2020年全球外商直接投資（FDI）規模下降40%的預測，中國吸收外資卻逆勢增長，體現了外資對中國經濟的信心和營商環境的認可。

從行業來看，外資繼續向服務業（尤其是高技術服務業）聚集，制造業利用外資占比和增速顯著下降。2020年1—10月，服務業吸收外資900.5億美元，同比增長13.5%，占比78.2%；高技術服務業同比增長27.8%，其中電子商務服務、專業技術服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務同比分別增長44.3%、77.9%、82.1%、43.6%。農林牧漁業吸收外資4.9億美元，占比較低（0.43%），但增長顯著，為14.3%。制造業吸收外資242.8億美元，同比大幅下降18.2%，占比21.1%（見表1）。

2020年1-11月我國實際吸收外資金額及增速數據來源：商務部

表1 2020年1-10月我國主要產業/行業實際吸收外資金額（億美元）及占比

從外資來源看，七成以上外資來自中國香港，主要發達國家對華投資大幅下降。1—10月，全國實際使用外資有73.0%來自中國香港，6.2%來自英屬維爾京、開曼群島和薩摩亞金融自由島，而美國、日本、德國、法國、英國這些對外投資大國在華投資占比之和只占中國吸收外資總量的6.3%，且同比分別下降14.9%、12.9%、13.0%、28.9%和10.9%（見表2）。這主要是由2020年發達國家疫情嚴重導致經濟急劇衰退、保護主義抬頭等因素所致。

表2 2020年1-10月主要外資來源地實際投資金額（億美元）、占比及同比

從外資投向的區域看，區域分布失衡進一步加劇，中西部地區吸收外資大幅下降。1—10月，全國88.6%以上的外商投資企業和89%以上的實際外資金額均集中在東部地區。東部地區實際吸收外資保持7.3%增長，而中、西部地區吸收外資金額同比分別下降12.4%、21.8%（見表3）。中國內地31個省市中，江蘇、廣東、上海、浙江、北京、山東六省市新設企業數和實際利用外資金額占全國的比重，分別為76.8%和79.4%，均接近八成。如何引導外資更多投向中西部地區，是當前和今后一段時期內外資戰略與政策需要著力解決的重要問題。

表3 2020年1—10月我國東、中、西部地區吸收外資情況

從利用外資的方式來看，獨資和合資企業為主。2020年1—10月，以獨資、合資方式設立的企業數量占比分別為77.3%和18.8%，合計96.1%；兩者實際使用的外資金額占比分別為73.5%和19.5%，合計93%。值得注意的是，雖然合伙企業數量占比只有2.5%，但同比增速高達1014.9%（見表4）。除上述兩種方式外，并購方式利用外資金額占比8.5%，接近2019年的8.6%；其他投資方式，如股權出資、創業投資、技術入股、投資基金等方式依舊較少。隨著2020年我國對外商投資準入門檻的降低，可以預期，將來會有更多的投資形式出現增長。

表4 2020年1—10月我國利用外資方式統計簡表

2021年中國利用外資形勢向好

雖然我國發展面臨的外部環境依然復雜嚴峻，國際引資競爭可能進一步加劇，但如果國際形勢和全球疫情不進一步惡化，我國利用外資的形勢應好于2020年。初步預計，當前及今后一段時間，我國實際吸收外資金額或可保持年均5%左右的小幅增長。

當前我國利用外資的有利形勢與條件主要體現在以下方面：一是全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,有利于引智、引技、引才和優化FDI產業結構。二是我國營商環境持續優化，有利于進一步穩定和增強外國投資者的信心。一方面，中國社會穩定、市場潛力巨大、產業體系完備、基礎設施良好等傳統優勢依然存在；另一方面，我國對標國際通行規則，大力營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法治環境等。近年來，包括出臺《外商投資法》《優化營商環境條例》等政策法規，放寬金融服務的市場準入，鼓勵外商投資企業參與研發，改善知識產權保護等舉措，均增強了外資企業投資中國的信心。世界銀行發布的《2020營商環境報告》顯示，我國的排名從第45位上升到第31位，是營商環境進步最大的10個國家之一。三是我國疫情控制有力、經濟復蘇領先全球，吸引外資紛紛加碼中國資產。在世界其他國家的經濟仍遭受新冠肺炎疫情沖擊之際，我國則迅速、有效地控制了疫情，并以此帶動2020年前三季度經濟增長在全球率先由負轉正，展現出我國經濟的韌性與活力，大幅穩定了外商投資中國的預期和信心。不少外資企業將中國作為跨國投資的“避風港”，如寶馬、戴姆勒、西門子、豐田、LG、埃克森美孚、巴斯夫等旗下的一大批大項目在華增資擴產。中國美國商會發布的《2020年度美國企業在中國白皮書》顯示，中國仍是大多數在華美國企業看好的重點市場。中國歐盟商會發布的《中國歐盟商會商業信心調查2020》顯示，超六成受訪者表示，中國仍是其前三大投資目的地之一。四是《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署，利好我國的穩外資外貿工作。2020年11月16日，聯合國貿易和發展會議發布報告指出，RCEP關于投資的條款，將增加該地區的投資機遇；同時，協定中涉及的商品與服務貿易、知識產權、電子商務的條款，將促進貿易便利化，降低企業的交易成本，有助于短期內增加該地區FDI流量。目前，RCEP成員國所吸引的FDI中，只有30%來自區域內部，該地區FDI流量仍有很大的增長空間。

與此同時，在吸引和利用外資方面，我國也面臨一定的外部風險：一是全球經濟深度衰退，復蘇程度存在相當大的不確定性。貿易摩擦疊加疫情沖擊，導致很多跨國公司對市場增長和未來投資計劃普遍持悲觀態度。目前全球疫情難言已經得到有效控制，未來走向仍然存在較大的不確定性，全球市場信心依然脆弱。二是全球FDI流入量連續四年下滑。聯合國貿易和發展會議2020年4月發布的全球投資趨勢監測報告顯示，新冠疫情暴發將使2020—2021年的全球外商直接投資出現大幅下降，降幅或達30%—40%。三是當前已經出現“逆全球化”現象和全球供應鏈重構傾向。從安全角度考慮，已有國家試圖收縮產業鏈全球布局，或者引導供應鏈區域化、多元化。經濟逆全球化暗流涌動，保護主義、單邊主義加劇，疫情引發的問題和激化的矛盾將長期存在。四是發達國家紛紛制定出臺產業“回流政策”。2020年以來，美國、日本、法國等國紛紛采取稅收優惠、“回流基金”補貼等多種政策措施，阻止或延緩本國產業鏈向外轉移，吸引境外資金回流。五是國際關系的不確定性。特別是中美關系的走向不明朗，美國的“長臂管轄”，導致越來越多的跨國公司對其所在行業市場的增長預期和在華投資計劃持觀望或悲觀態度。《2020年度美國企業在中國白皮書》顯示，在商業戰略方面，近1/4的受訪者表示，中美貿易爭端及互相加征關稅促使它們推遲或取消了投資。六是近兩年歐美企業財務普遍堪憂、投資謹慎。過去兩年，歐盟、美國企業的收入和盈利水平持續下降，在一定程度上制約了其對外投資的能力。七是國內綜合生產成本的上升，使得我國利用外資面臨來自東南亞國家的低成本引資競爭壓力。

綜上，只有持續優化我國的硬環境（物質條件）、軟環境（物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件）和產業配套環境，才能吸引和留住中外企業，防止和延緩產業鏈轉移。為此，要切實改善外商長期關心的營商環境問題，包括法律法規的解釋和執行、知識產權保護、人才短缺、網絡安全、居住環境等多方面的阻礙。此外，還要擴大內需、升級產業結構，發展戰略性新興產業和新基建，挖掘國內市場的潛力；進一步放寬市場準入，提高監管環境的公平性、可預測性和透明度，實施競爭中性政策；降低個人稅負和勞動力成本，加大高端管理人才的培養；增強政府公共衛生的治理能力，進一步治理空氣、環境污染等，使中國始終成為最具競爭力的外商投資熱土。